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基本支出與項目支出的區(qū)別與聯(lián)系

 fjlyljc 2017-05-30





是不是對基本支出與項目支出傻傻分不清呢?其實很好理解,一個養(yǎng)人,一個干事。

基本支出與項目支出的概念


基本支出

是指行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃,內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。


項目支出

指行政事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在基本的預(yù)算支出以外,財政預(yù)算??畎才诺闹С?。


基本支出和項目支出的區(qū)別

從支出概念上分:


基本支出

是指為保障其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出;

項目支出

是指為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在基本的預(yù)算支出以外,財政預(yù)算專款安排的支出。


基本支出是“養(yǎng)人”的費用,項目支出是“做事”的費用。

從支出內(nèi)容上分:


基本支出

分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。其中:人員經(jīng)費包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等;公用經(jīng)費包括公務(wù)費、小型設(shè)備購置費和修繕費、業(yè)務(wù)費和業(yè)務(wù)招待費等。

項目支出

是除基本預(yù)算支出以外財政預(yù)算專項??畎才诺闹С觥0ɑ窘ㄔO(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。

從支出的保障原則上分:


基本支出

是日常所需的必要支出, 預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要,以保證其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù),一般列為基本支出的就不容易變動。

項目支出

是計劃性支出,具有可變性,結(jié)合當(dāng)年財力狀況進(jìn)行安排,在財政資金支出緊縮時,可以暫停、暫緩列支等。

        從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的情況分:


基本支出

當(dāng)年未支出的基本支出預(yù)算撥款全部為結(jié)轉(zhuǎn)資金,基本支出沒有結(jié)余資金。

項目支出

項目支出有結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金,對下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)轉(zhuǎn)資金,對下一年度不是按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)余資金;對某一預(yù)算年度安排的項目支出,連續(xù)兩年未使用或連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金,也要記入結(jié)余資金管理。

從資金的支付環(huán)節(jié)上分:


項目支出

項目資金在使用、支出的環(huán)節(jié)上要求比較嚴(yán)格,項目資金支出需要授權(quán)把關(guān)審批,對支付方式、支付金額等有明確的規(guī)定,一般要求按項目的進(jìn)度程度和實施狀況進(jìn)行支付。

基本支出

在資金支付上,支付單位的自由度比較大,一般不需要嚴(yán)格的授權(quán)審批,只需要按單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度落實即可,并在使用上可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑使用。

從預(yù)算管理的原則上分:


基本支出

(1)綜合預(yù)算原則。在編制基本支出預(yù)算時,預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。

(2)優(yōu)先保障原則。預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要,以保證其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)。

(3)定員定額管理的原則。基本支出預(yù)算實行定員定額管理,在對行政事業(yè)單位進(jìn)行分類分檔的基礎(chǔ)上,根據(jù)歷年收支情況和保證正常運轉(zhuǎn)的需要,測算制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn),按照定額標(biāo)準(zhǔn),核定單位的基本支出預(yù)算。對實行財政定額或定項補(bǔ)助以及沒有財政撥款的事業(yè)單位,可以按照財務(wù)制度規(guī)定和部門預(yù)算編。

項目支出

(1)綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。

(2)科學(xué)論證、合理排序的原則。在對申報項目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)年財力狀況,按照輕重緩急排序,優(yōu)先安排急需、可行的項目。

(3)全程監(jiān)控,追蹤問效的原則。項目單位對項目支出的實施全程監(jiān)控。

從立項角度上分:


項目支出

所有項目都必須先有有關(guān)部門審查立項,然后才能列入財政資金預(yù)算;

基本支出

一般是行政事業(yè)單位在年初時上報部門單位預(yù)算,財政部門審批后就可列支,一般不需要立項。

基本支出和項目支出的聯(lián)系

  1、基本支出與項目支出資金的來源都是財政公共資金,必須經(jīng)過財政預(yù)算的管理列支。對未納入預(yù)算的突發(fā)項目通過追加申請的方式列入預(yù)算項目支出。

2、原則上項目支出和比較大的基本支出,都要進(jìn)行政府采購或招標(biāo),應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。


需要明確的幾點:

1、專項支出即專項資金的支出,是由財政部門、上級單位和其他單位撥入的,有專門的指定項目或用途,用于完成專項工作,并且需要單獨報賬,不得改變用途挪作他用的專項資金的支出。專項資金包括個人部分(如:專項補(bǔ)貼、專項獎勵等)和公用部分(如:專項購置、專項修繕等)。所以說專項支出不一定是項目支出。但項目支出一般都是專項支出。

2、其他資本性支出 (除各級發(fā)展與改革部門集中安排的)用于反映購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn),以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。行政事業(yè)單位資本性支出一般包括:房屋建筑物購建、辦公設(shè)備的購置、專用設(shè)備購置、大型修繕、信息網(wǎng)及軟件購置更新、物資儲備、土地補(bǔ)償、公車用車購置等。可以說其他資本性支出一般都為專項支出,所以說其他資本性支出不一定是項目支出。


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