作者：四川省西昌市委書記　李俊

　　要實現(xiàn)整體環(huán)境質量改善，需要久久為功、綿綿用力。為此，必須緊緊盯住生態(tài)家園建設這篇大文章，扭住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)合力攻堅，持續(xù)積蓄動能和潛力。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展已成為大勢所趨。

　　調整發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，推進生態(tài)文明建設，既是解當下所需、實現(xiàn)地區(qū)借力借勢發(fā)展，也是謀未來之路、前瞻性把握發(fā)展大勢、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的科學考量。為此，各地發(fā)展過程中必須牢固樹立生態(tài)文明理念，加快推進轉方式、調結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　1 生態(tài)文明建設需要意識到位，更需要持續(xù)攻堅

　　做一件事情不難，難的是將一件事持續(xù)地做下去；改善一個地方生態(tài)環(huán)境不難，難的是由點及面推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善。要實現(xiàn)整體環(huán)境質量改善，需要久久為功、綿綿用力。為此，必須緊緊盯住生態(tài)家園建設這篇大文章，扭住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)合力攻堅，持續(xù)積蓄動能和潛力。

　　一要實施大規(guī)模綠化專項行動，逐步消除區(qū)域可視范圍內的“天窗”，從源頭保護做起，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境徹底好轉。積極按照“尊重歷史、承認現(xiàn)實，人退林進、生態(tài)恢復，依法治理、統(tǒng)籌管理”的基本原則，實施生態(tài)搬遷和退耕還林。林區(qū)居民搬遷下山入住新村新區(qū)，就地轉為林業(yè)工人。由毀林者變?yōu)樵炝秩?，由貧困戶變?yōu)樾】导摇Ｍㄟ^發(fā)展經(jīng)濟林木和林下養(yǎng)殖業(yè)，增加自我發(fā)展能力和造血機制，達到完善一方治理、優(yōu)化一方生態(tài)、保護一方環(huán)境的目的。要結合全域旅游發(fā)展要求，逐步調整當?shù)亓帜緲浞N，在充分論證的前提下逐步種植適宜本地環(huán)境的彩色樹種，形成當?shù)芈糜蔚莫毺鼐坝^和風貌特色。通過林木種植和生態(tài)恢復，徹底改善當?shù)氐乃|條件和生態(tài)環(huán)境，強化森林涵養(yǎng)作用，固化水土保持條件，促進流域生態(tài)資源的永續(xù)保護。要實施城鄉(xiāng)增綠工程，建設城鄉(xiāng)公共綠地公園和大型城市公共綠地，將過境高速公路和城鄉(xiāng)交通主通道建成綠色生態(tài)走廊。

　　二要實施產(chǎn)業(yè)調整優(yōu)化轉型升級專項行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構重大轉變，從基礎產(chǎn)業(yè)做起，構建永續(xù)發(fā)展的“綠水青山”。按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的基本思路，切實拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值鏈。第一產(chǎn)業(yè)按照“1+5” 發(fā)展模式，即田園綜合體加產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌、龍頭企業(yè)、專合組織、電商，做優(yōu)七大產(chǎn)業(yè)、八大基地。第二產(chǎn)業(yè)重點圍繞智能智造、釩鈦石墨稀高新技術、清潔能源、食品醫(yī)藥、環(huán)保工程等產(chǎn)業(yè)，培育和形成一批新的增長點。第三產(chǎn)業(yè)緊緊抓住旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、會展會議、商貿物流、通訊電商、金融服務等產(chǎn)業(yè)，做實發(fā)展基礎，形成發(fā)展的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)強勢崛起。

　　以西昌市為例，生態(tài)資源是西昌最重要的戰(zhàn)略資源，生態(tài)優(yōu)勢是西昌發(fā)展的核心競爭力。未來十年，西昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商選資將把生態(tài)環(huán)保作為首位要求，納入一票否決范疇，凡是已經(jīng)影響生態(tài)環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)工藝落后的產(chǎn)能一律實行關停并轉。凡是有可能影響和破壞生態(tài)環(huán)境的項目，一律不引進。凡是直接或間接帶動生態(tài)環(huán)境改善提升的項目優(yōu)先選擇，并給予特殊政策支持。

　　三要實施大氣污染防治專項行動，從綜合防治入手，持續(xù)保持提升天氣優(yōu)良指數(shù)，切實增加城鄉(xiāng)居民的獲得感。綜合整治城市揚塵。積極推進綠色施工，建設工程施工現(xiàn)場全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路進行地面硬化。渣土運輸車輛采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設，鼓勵綠色出行，增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。提高燃油品質，供應符合國五標準的車用汽油、柴油。加快淘汰黃標車和老舊車輛，開展餐飲油煙污染治理。

　　四要實施水污染防治專項行動，解決群眾關注的熱點難點問題，從保障供給入手，實現(xiàn)水環(huán)境綜合治理和徹底改善，為人民群眾提供安全、清潔、健康的生產(chǎn)生活用水。堅持以保障和改善水環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌推進水資源管理、水污染治理、水生態(tài)保護和水環(huán)境風險防范，實現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源保護區(qū)水質優(yōu)良比例增加。農村畜禽糞便、垃圾實現(xiàn)集中處理，安全飲用水實現(xiàn)全域覆蓋。

　　五要實施土壤污染防治專項行動，解決歷史遺留問題，從夯實基礎、摸清家庭、謀劃項目入手，綜合改良土壤墑情，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。開展土壤環(huán)境質量調查，建設土壤質量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升土壤信息化管理水平。完成土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實工作，建立污染地塊名錄，加強對尾礦庫、工業(yè)固體廢物堆存場所、已關閉冶煉企業(yè)工業(yè)遺留場地的監(jiān)管，推進土壤污染修復試點示范。重度污染耕地實現(xiàn)種植結構調整或退耕還林還草，廢棄農膜實現(xiàn)全面回收利用，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。實施山水林田路綜合整治，綜合推進土地整理和增減掛鉤項目，整體提高土地墑情和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　六要實施環(huán)境保護能力提升專項行動，彌補差距和短板，解決薄弱環(huán)節(jié)，從保障能力抓起，大幅提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平。切實加強環(huán)?；鶎庸ぷ髂芰Γ哟蟓h(huán)境監(jiān)測、應急、監(jiān)察等能力建設力度，達到標準化建設要求。實施環(huán)保在線監(jiān)測全覆蓋，支持建立企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室，加強污染治理先進技術、管理經(jīng)驗等方面的跨區(qū)域交流與合作。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點、加大力度、嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關閉；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任；對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關要依法追究有關部門和人員的責任。制定完善的應急預案，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施，開展重污染天氣應急演練。

　　2 生態(tài)文明建設關系人民福祉、民族未來，需要法治傳承

　　在推進環(huán)境保護的過程中，各地都積極采取了很多硬措施。例如，西昌市以濕地恢復工程實施為帶動，整體提升了邛海周邊生態(tài)環(huán)境；以壯士斷腕的決心關停落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，推動了大氣環(huán)境的持續(xù)好轉；以污水處理廠建設為推動，實施了一批環(huán)保工程，整體提升了基礎保障能力。但是，生態(tài)環(huán)境保護是一場持久戰(zhàn)，不能畢其功于一役，要讓環(huán)保成為深入人心的價值理念和行為習慣。

　　首先，要真正樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，讓生態(tài)保護成為一種基本意識、一種自覺行為。辯證唯物主義告訴我們：凡不尊重客觀規(guī)律、違背客觀規(guī)律的行為，必然受到客觀規(guī)律的無情懲罰。為此，必須堅持綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持環(huán)境保護的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，打造現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。保護自然生態(tài)環(huán)境就是在保護人類賴以生存的家園，保護人類自身及子孫后代，只有增強全民保護生態(tài)環(huán)境的意識，未來才會有更加清新的空氣、清澈的河水和湛藍的天空。

　　其次，要真正樹立“成功不必在我”的胸襟，為子孫后代謀、為千秋萬代計，讓生態(tài)建設成為一種工作接力、事業(yè)延續(xù)。胡適有言：“天下沒有白費的努力，成功不必在我，而功力必不唐捐?！边@是一種境界、一種胸襟，更是一種擔當、一份責任?！扒叭嗽詷浜笕顺藳觥保鷳B(tài)環(huán)境保護不是討巧的事，只有甘做鋪墊工作，甘抓未成之事，不貪一時之功，不圖一時之名，才能真正做到“一張藍圖繪到底”。當前，一些地方既有生態(tài)保護的歷史欠賬，又有生態(tài)文明建設的未來訴求。歷史遺留問題的化解需要硬功夫，需要釘釘子精神各個擊破，生態(tài)文明建設需要打持久戰(zhàn)，需要長期的硬投入。

　　第三，要真正樹立法治思維和法治意識，將環(huán)境保護納入法治化軌道，讓生態(tài)文明成為一種法治高線、法治約束。加強地方環(huán)境立法，新修訂的《中華人民共和國立法法》規(guī)定自治州人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，地方可用好這一立法權限，重點在生態(tài)環(huán)境的源頭保護、責任追究、損害賠償、修復補償、有償使用、聯(lián)合執(zhí)法等方面健全相關制度，完善相關法規(guī)。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，對于造成重大生態(tài)環(huán)境損害后果的，要嚴格追究違法者刑事責任。進一步完善生態(tài)環(huán)境治理工作體制，建立多部門、多領域統(tǒng)一協(xié)調聯(lián)動機制，整合分散在各部門的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責的管理體系，推動多部門交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護和治理的綜合執(zhí)法水平。在全社會深入開展環(huán)境保護和相關法治宣傳教育，使法治精神和生態(tài)文明理念進機關、農村、企業(yè)、社區(qū)、學校，在全社會形成自覺履行環(huán)境保護義務的氛圍。尤其要發(fā)揮黨員領導干部的引領作用，引導廣大黨員干部帶頭增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，不斷提高運用法治思維和方式治理生態(tài)環(huán)境的能力。