制度是為正式組織服務的，沒有制度的組織，是非正式組織，或者是一團散砂。企業(yè)是正式組織演化比較高級的一種組織形態(tài)。

企業(yè)是一個以營利為目的的經(jīng)濟組織，這種營利的屬性決定了企業(yè)必須通過市場競爭而獲得訂單，憑什么獲得訂單？依靠企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。企業(yè)這種優(yōu)勢的獲得需要一個循序漸進的過程，完成這個過程最重要的載體是“制度”。制度承載一個企業(yè)的全部知識生產(chǎn)力——核心競爭優(yōu)勢。

制度如此重要，企業(yè)制度如何制定？有必要知道制度的解釋。關于制度方面的論述少見相關文章，更鮮有相關專業(yè)書籍專門研究和闡述“制度”是什么和如何設計、制定。記得有一次，某公司董事長王董就問過：“企業(yè)制度是什么？”，我們一般會從“制度”兩字字義來解釋，“制”，控制也，“度”，衡量標準也，因此“”就是“用來控制的衡量標準”。這個解釋是從制度的作用角度來定義的。企業(yè)制度是什么？在2011年我的一本《流程修煉——通往卓越之路》書上給出了一個定義：企業(yè)制度是企業(yè)最先進的管理經(jīng)驗和管理技術不斷固化的結(jié)果，不管企業(yè)章程治理制度、決策制度、核心業(yè)務制度、績效考核制度和其他輔助支持制度，都應該是在不斷吸收企業(yè)外部標桿企業(yè)好的經(jīng)驗和企業(yè)自己內(nèi)部好的實踐，持續(xù)改進的結(jié)果。這個制度的解釋是從制度的內(nèi)容來源角度定義的。

在后面這個定義基礎上，如何制定制度需要六步來完成：一是申請擬定新制度；二是設計制度制定方案；三是收集和訪談起草制度的原材料；四是按照標準模版起草制度；五是企業(yè)內(nèi)部橫向?qū)I(yè)評審制度內(nèi)容；六是正式發(fā)布制度。

申請擬定新制度首先需要把新制度應對的風險闡述清楚，管理什么風險是新制度的基本價值，是制定新制度的最大前提。其次界定新制度適用的管理范圍，解釋清楚制度為誰制定，這個誰決定了制度內(nèi)容的表述形式。第三是新制度擬定的相關法律、上級監(jiān)管單位的制度依據(jù)；第四是明確制定此新制度的目的，闡述清楚新制度的上下左右對接什么其他現(xiàn)成的制度，制度接口要說明清楚，規(guī)范和引導什么業(yè)務行為。這些都是對新制度的定位，新制度定位清楚了，后面的工作就有基礎了。一般由對應風險主控部門來牽頭進行申請擬定新制度。

根據(jù)新制度的定位，就可以確定需要哪些部門的人員參與到編寫制度的工作小組中來或者牽頭部門獨立完成，確定需要到哪些部門去收集管理實踐經(jīng)驗和原始素材，明確需要去訪談哪些資深的經(jīng)驗豐富的業(yè)務人士，必要時候需要訪談和咨詢業(yè)務領域的專家。方案還要明確需要收集和訪談的原始材料內(nèi)容清單，內(nèi)容清單依據(jù)PDCA循環(huán)，包括被管理業(yè)務對象的業(yè)務任務發(fā)起、計劃/策劃、實施、完成業(yè)務任務、臺賬、業(yè)務統(tǒng)計、監(jiān)督檢查、績效考核等方面的內(nèi)容。

依據(jù)方案和分工，開始收集起草制度需要的原材料和通過訪談具有豐富實踐工作經(jīng)驗的人員獲得一手的原材料，這是一個比較細致的工作過程，必須深入業(yè)務一線人員了解和訪談，他們可能有非常好的建議和想法。這是實現(xiàn)“企業(yè)制度是企業(yè)最先進的管理經(jīng)驗和管理技術不斷固化的結(jié)果”關鍵一步驟。這一步的工作質(zhì)量決定新制度的質(zhì)量。 

目前主要有兩種制度標準模版起草制度，一種是章節(jié)文本式的，另一種是流程圖表式的。但是不管哪種制度表現(xiàn)形式，制度都是由 “1+6”要素構(gòu)成，即制度“1+6”要素。即任何一項業(yè)務工作或者管理工作都可以分解成“1+6”要素?！?”代表特定管理目標（KPI），“6”分別代表實現(xiàn)“1”考核管理目標需要實施的工作步驟、工作主體、工作任務、工作標準、工作方法和工作記錄。也就是說，對準特定目標，要完成任何一項業(yè)務工作或者管理工作，其基本的標準流程都是由這六部分組成，即完成這項工作要經(jīng)歷幾個實施步驟？每個步驟的責任主體是誰？每個步驟的具體工作任務是什么？要達到的標準（如時間標準、質(zhì)量標準和審核標準等）是什么？以及使用什么樣的工作方法（如工作依據(jù)、工作組織形式、工作技巧注意事項禁止行為等）和需要留下的工作記錄痕跡。

制度的兩種表現(xiàn)形式如下兩圖。

圖1流程圖表式制度標準模版

圖2 章節(jié)文本式制度標準模版

前者標準模版，簡單、直觀，業(yè)務運行過程可視，并有利于直接信息化轉(zhuǎn)化；后者標準模版，符合制度傳統(tǒng)閱讀習慣，但是業(yè)務運行過程不可視，不利于信息化轉(zhuǎn)化。

按照制度標準模版擬定好新制度后，就可以交該制度涉及的、需要參與、配合執(zhí)行的專業(yè)部門進行內(nèi)容上適宜性評審。 

根據(jù)各專業(yè)部門評審意見修改后，即可以報企業(yè)決策層審定并走發(fā)文程序，正式發(fā)布制度，并對新制度適用范圍進行宣貫培訓，督促執(zhí)行，根據(jù)執(zhí)行中的存在問題持續(xù)改進。