記者從省海洋與漁業(yè)局獲悉，日前，浙江省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為我省海洋空間開發(fā)的整體性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，《規(guī)劃》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了海洋的主體功能定位，也標(biāo)志著全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)陸域空間和海洋國土全覆蓋。

浙江也是全國首批出臺(tái)地方海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的省市之一?！笆濉奔案L遠(yuǎn)時(shí)期，我省將以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，科學(xué)謀劃海洋開發(fā)，使海洋空間利用格局清晰合理，海洋空間利用效率穩(wěn)步提高，海洋可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

1.12%，既有空間也調(diào)結(jié)構(gòu)

按照生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約開發(fā)的原則，《規(guī)劃》旨在實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。在推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)進(jìn)程中，我省明確了階段性目標(biāo)：到2020年，全省海洋空間開發(fā)格局和開發(fā)效率進(jìn)一步優(yōu)化提高，海洋開發(fā)強(qiáng)度總體控制在1.12%以下；海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，大陸自然岸線保有率不低于35%，一類、二類水質(zhì)面積占比不低于26%。

浙江有豐富的海洋資源，海岸線長度和海島數(shù)量均居全國首位。值得注意的是，《規(guī)劃》所涉的大陸自然岸線保有率，一類、二類水質(zhì)面積占比等指標(biāo)在2020年的目標(biāo)值均與2015年的現(xiàn)狀值持平，而對(duì)海洋開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)則給出了成長空間：在1.12%的總目標(biāo)下，到2020年，我省優(yōu)化開發(fā)區(qū)域海洋開發(fā)強(qiáng)度的目標(biāo)值為不高于1.18%，限制開發(fā)區(qū)域的海洋開發(fā)強(qiáng)度則要控制在1.14%以下。

海洋開發(fā)強(qiáng)度，指的是各地區(qū)圍填海面積占本地區(qū)依法管理海域面積的比重。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我省優(yōu)化開發(fā)區(qū)域海洋開發(fā)強(qiáng)度為0.63%，限制開發(fā)區(qū)域海洋開發(fā)強(qiáng)度則達(dá)到0.89%。“限制開發(fā)區(qū)域的資源利用程度明顯偏高。”省海洋與漁業(yè)局發(fā)展規(guī)劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正因此，《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局，為這些海洋主體功能區(qū)“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

根據(jù)海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，《?guī)劃》對(duì)我省所轄及依法管理的海域和無居民海島進(jìn)行功能劃分，明確了24個(gè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、7個(gè)限制開發(fā)區(qū)域和18個(gè)禁止開發(fā)區(qū)域。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域3.13萬平方千米，占70.31%；限制開發(fā)區(qū)域1.12萬平方千米，占25.25%；禁止開發(fā)區(qū)域0.20萬平方千米，占4.44%。

用發(fā)展的眼光來規(guī)劃

《規(guī)劃》以縣為單位作海洋主體功能區(qū)的區(qū)域劃分。接下來，各地將按照規(guī)劃調(diào)整完善區(qū)域政策和相關(guān)規(guī)劃，我省也將建立覆蓋全省的海洋空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，對(duì)各地海洋空間的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和階段性的績效評(píng)估。

不同區(qū)域的定位不同，其績效評(píng)價(jià)和考核辦法也將各有側(cè)重。比如，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域處于浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的重要位置，不僅被定位為海洋強(qiáng)國和海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略支點(diǎn)，還是海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎區(qū)、海域集約節(jié)約利用的示范區(qū)、人海和諧相處的樣板區(qū)；限制開發(fā)區(qū)域則是全省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)較優(yōu)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好的區(qū)域，總體定位為浙江海產(chǎn)品安全保障區(qū)、浙江藍(lán)色生態(tài)屏障區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

“浙江這次沒有劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這既符合全省海域在全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃中的定位，也與我省的資源環(huán)境承載力和海洋開發(fā)強(qiáng)度相匹配?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)局發(fā)展規(guī)劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》總體上是站在發(fā)展的層面看問題，比如，海洋自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，都會(huì)有明確的分類管控措施，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，生態(tài)型用海、適度發(fā)展海洋旅游，都是允許的。

在不同區(qū)域的總體開發(fā)導(dǎo)向外，《規(guī)劃》也明確了各海域的分區(qū)開發(fā)導(dǎo)向。“分區(qū)開發(fā)導(dǎo)向?qū)?shí)現(xiàn)海洋主體功能分區(qū)的差別化?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人以樂清灣為例，樂清市被劃進(jìn)重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)，為限制開發(fā)區(qū)域，而溫嶺、玉環(huán)雖屬優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，在分區(qū)開發(fā)導(dǎo)向則對(duì)涉及樂清灣的內(nèi)容有細(xì)化規(guī)定：樂清灣內(nèi)嚴(yán)禁圍填海，保護(hù)自然岸線，適度發(fā)展濱海旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

我省還將“多管齊下”，摸索適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導(dǎo)向機(jī)制。在加強(qiáng)部門和地區(qū)間協(xié)調(diào)、探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，各級(jí)政府也將按照海洋主體功能區(qū)定位的要求制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和發(fā)展指導(dǎo)目錄，并明確投資方向和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。