 同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 副教授 中國城市規(guī)劃學會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學術委員會 秘書長 上海市規(guī)劃和國土資源管理局村鎮(zhèn)發(fā)展處 副處長（2015-2016掛職）
近些年來，我一直關注鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村發(fā)展，同時也有一些思考，在做總規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，曾對鄉(xiāng)村做過一些調查和研究，積累了一些經驗。2015年結合住建部的課題組織的全國480村農村調查，讓我對鄉(xiāng)村有了更進一步的思考。這里與大家分享。
鄉(xiāng)村規(guī)劃存在著一些現(xiàn)實的矛盾，概括下來大體有十條，可以用十個字來概括，即勢、控、貌、產、需、編、施、缺、法、知。 1.勢：城鎮(zhèn)化趨勢與鄉(xiāng)村收縮的矛盾 首先從中國城鎮(zhèn)化大趨勢來看，七十年代末期，改革開放之后，我國城鎮(zhèn)人口快速增長，帶來的結果是城鎮(zhèn)化水平快速上升。在國家人口總量處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，城鎮(zhèn)人口增長的同時，鄉(xiāng)村人口必然是一個減少的態(tài)勢。雖然在十、二十年前，相關機構預測，我國人口增長的頂峰將在16億左右。從圖1中可以看到，深紅色的曲線是城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，虛線是（城鎮(zhèn)）非農人口數(shù)量，隨著時間的推移，兩條線之間的距離也越來越大。換句話說，城市中的流動人口越來越多。 圖1 中國城鎮(zhèn)化增長
圖2中，黃色線條是我國歷年農村人口數(shù)量，藍色線條是城鎮(zhèn)人口數(shù)量。很明顯在九十年代末期，1996年到1998年左右的時間段，我國農村人口總量達到了歷史的頂峰（約8.3億），這在中國的歷史上只有一次，這是一個值得記住的時間節(jié)點，但很少有人提起。第二個時間節(jié)點是在2010年左右，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過了農村人口數(shù)量，即城鎮(zhèn)化水平超過50%，標志著我國從傳統(tǒng)農業(yè)社會邁向了城市社會。同時城鎮(zhèn)化問題受到了空前的關注，大家開始熱烈討論相關的城鄉(xiāng)發(fā)展問題。讀懂了這兩張圖，也就基本把握了中國城鎮(zhèn)化的歷程和大趨勢 圖2 中國城鄉(xiāng)人口增長演變
在這樣的趨勢之下，如果按照常規(guī)判斷，（隨著農村人口的減少）農村的建設行為可能會減少，或者是基本沒有。但實際恰恰相反，（尤其在中西部地區(qū)）鄉(xiāng)村建設、新農村建設或農民自發(fā)建設等，都沒有停止過，這與城鎮(zhèn)化的大趨勢是相悖的。圖3是南方一個村落村民的自建房，因為預算經驗的缺乏和一些攀比的心態(tài)，常常會導致建房資金使用超支，最終建造不下去了，比如沒有窗、沒有裝修或者外立面裸露等等。2015年的調研發(fā)現(xiàn)，農村現(xiàn)在有一種狀況——因房致貧，雖然房子看著很大很氣派，但也許家庭存款寥寥，甚至還有很多外債以及（難以償還的）銀行貸款等。 圖3 南方某省某村的農民新建住房（注意外立面、窗戶等）
再舉個例子，圖4是一位國外學者拍的，他訪談了安徽省某個鄉(xiāng)村，臨走前要給他們拍一張合影，老倆口不僅帶著孫女，還把家里的凳子都擺上了。為什么擺那么多凳子？原因也很簡單，他們想向來訪者展示，他們的家庭過去多么興旺，有十幾口人，一個凳子就代表一位家族成員，但是現(xiàn)在他們都離開農村了，只有老人和小孩在這里生活。農村的空心化現(xiàn)象非常嚴重。 圖4 安徽省某村的農戶
鄉(xiāng)村在收縮過程中，非物質文化的傳承，包括物質載體的風貌、環(huán)境保護等工作帶來了非常多的困難，導致了鄉(xiāng)村文化傳承載體的空心化，文化遺產日趨簫條。在城鎮(zhèn)化趨勢下，在城鎮(zhèn)人口仍將持續(xù)增長，鄉(xiāng)村地區(qū)如何收縮？如何能夠健康的發(fā)展？這是鄉(xiāng)村規(guī)劃體系建構需要考慮的首要問題。
2. 控：政府調控與村民個體訴求的矛盾 第二個矛盾是與第一個矛盾有關聯(lián)性的。按照一般推理，農村人口減少將使農村建設空間的需求也減少。因此，政府控制宅基地的總量增長。然而局部地區(qū)個別的增量需求客觀存在，但政府的管控又太死板。加之農村宅基地的經濟價值（潛在的被征收或者農村土地制度改革的預期）愈發(fā)顯現(xiàn)，所以一旦放開管控，可能就會更加失控、難管。所以，在中國的國情下，政策和改革不能太理想化，很多事情的操作都比較困難。 圖5 上海郊區(qū)某村的違法建設
以上海為例，（從區(qū)位而言）郊區(qū)的村鎮(zhèn)的發(fā)展的條件基本差不多，但在現(xiàn)實中，村鎮(zhèn)發(fā)展和建設狀況卻截然不同。有些地區(qū)鄉(xiāng)村建設管控比較嚴格，村莊格局雖然比較有秩序，但村民的建房訴求依然存在；有些地區(qū)管控比較松散，村莊建設就較為雜亂，但村民仍然對現(xiàn)狀不滿意。這是政府調控和居民自身訴求之間的沖突。 可能在上海的郊區(qū)，這種沖突是比較明顯的，可能相對其他地區(qū)而言，上海郊區(qū)農村的經濟利益預期更大一些。圖5是我們夏天去踏勘的某村，對于違法建設的管理非常松散，建設混亂。但同樣是上海郊區(qū)，松江地區(qū)的情況就完全不同了，作為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的試點區(qū)域，松江對宅基地的調控和農村的管理，差不多嚴格實施了二十多年，按照當?shù)氐恼f法，二十年間基本沒有審批宅基地，而是推進農民集中居住，推進農村土地整理工作，并且收效頗好。
3. 貌：風貌保護與人居環(huán)境改善的矛盾 第三個矛盾是保護與發(fā)展的矛盾。2015年8月，我去過南方某省的一個壯族村，入選了中國傳統(tǒng)村落。雖然沿途上地方政府官員一直在和我說這個村改造如何如何的好，但到了之后我是有些失望和失落的，之前圖3右邊那張沒有窗戶的照片，就是在這個村子里拍的。村民住宅和環(huán)境的確改善了，但是村子在兩年前（圖6）的感覺跟現(xiàn)在完全不同，風貌很不錯，但是現(xiàn)在全部拆除了……。所以，村莊在入選傳統(tǒng)村落之前和之后的變化非常明顯。我就在思考，當資金和外力介入之后，到底給我們鄉(xiāng)村帶來了什么？雖然最終的目的都是要建設鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境，但是現(xiàn)實中的個別操作，將整個物質風貌和物質載體全部都破壞了。 圖6 南方某省的壯族村落改造前后的對比（左圖為改造后，右圖為改造前） 另一個是西部高原某省的一個村落，海拔接近3000米。村落的格局，與周圍山、農田和景觀的關系，以及建設材料都很有當?shù)靥攸c。但是，走進村子里就會發(fā)現(xiàn)，這里居民的居住條件、建筑材質的抗震性都非常差。那么，鄉(xiāng)村的風貌保護和居民自身的居住需求、生活需求，或者人居環(huán)境改善的需求的矛盾就十分明顯的呈現(xiàn)出來了。 與此同時，在很多村落，建筑風格地域特色漸失，半城市化建設及仿古、仿洋盛行面的特點明顯，場所的景觀也在雜亂、人工化，鄉(xiāng)村垃圾治理問題嚴峻。與此同時，外來的資本也在快速介入，圖7拍攝于南方某省的一個大型湖泊邊，其建設 圖7 南方某省一大型湖泊邊的鄉(xiāng)村建設 此外，還有農田景觀去鄉(xiāng)土化和去生態(tài)化的問題。比如，地膜被大量使用在農村土地中，雖然起到防水滲透、控制水土流失等作用，但使用之后如何清理卻是個現(xiàn)實問題。還有水泥澆筑的農村灌溉系統(tǒng)，對生態(tài)系統(tǒng)的破壞是實實在在的，它作為一個生態(tài)的屏障阻礙了諸如蚯蚓之類小生物的正?；顒?，看似無關緊要，實則對生物鏈的破壞是非常嚴重的。在歐美日韓地區(qū)，他們早年也做過此類的事情，但是現(xiàn)在他們都在反思，在往回走。比如日本，這些水泥灌溉系統(tǒng)正在逐漸被拆除，田間的道路也在倡導恢復成土和沙石的材質，讓雜草有細微的生長空間，回歸原生態(tài)。 4. 產：產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)土社區(qū)的矛盾 做過鄉(xiāng)村規(guī)劃都知道，很多村莊一產的收入不多，二產又不允許進去，所以以休閑旅游為主的第三產業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)快速發(fā)展，大量的人流和商業(yè)侵入。在一些傳統(tǒng)村落，包括我們比較熟悉的云貴地區(qū)，原先不便捷的交通將外來文化和本土的鄉(xiāng)土文化隔離開來，從而基本保持了村落的傳統(tǒng)特色。但在日趨發(fā)達的基礎設施建設下，這種隔離很難繼續(xù)下去，再加上人為的產業(yè)引入、人為的跨越式發(fā)展，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社區(qū)造成了很大的沖擊。 實際上我和其它鄉(xiāng)村研究者一樣在思考，村莊是不是一個獨立的經濟體？我們在謀劃村莊產業(yè)發(fā)展的時候，是不是要把村莊作為一個獨立的對象？可以想象一下，一個村莊的發(fā)展如果僅從本身的資源條件或發(fā)展條件來看，謀劃是蠻難的。實際上，鄉(xiāng)村的發(fā)展還是需要城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)融合這么一個邏輯關系，鄉(xiāng)村要和城市發(fā)生某種關系，承擔某種職能。 我們再思考當下全國特色小鎮(zhèn)的實踐，實際上也是產業(yè)下鄉(xiāng)的活動，通過特色小鎮(zhèn)的建設，把鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)搞活。但如若引導不好話的，可能對于鄉(xiāng)村地區(qū)整個傳統(tǒng)的一套運作體系，會造成一定的沖擊。 5. 需：地域差異下的多樣化需求 這個矛盾實際上對于規(guī)劃編制的挑戰(zhàn)是最大的。八十年代初改革開放政策的特點就是允許各地的差異化發(fā)展（先富帶后富），這導致各地發(fā)展的階段差異很大，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃的需求也各不相同。圖8左上是傳統(tǒng)村落，有保護的需求；左下是很普通的發(fā)達村落，需求肯定與傳統(tǒng)村落不同；右上是上海郊區(qū)的新農村，完全按照新的規(guī)劃建起來的，還要不要再規(guī)劃？右下是云南深山里的村子，全村很多年輕人是文盲，村莊建設相當落后，在大風大雨的時候，許多房子很容易就坍塌了，它的需求又是什么？ 圖8 不同需求的村落
在一些經濟落后地區(qū)，鄉(xiāng)村建設還涉及到村子外部的道路交通體系建設；在一些污染嚴重的地區(qū)，諸如癌癥村之類，這些村落的發(fā)展改善，僅在村莊規(guī)劃層面是不能完全解決掉的，其需求更是多元。
6. 編：規(guī)劃編制的“復雜性”、難復制、內容的不確定性 雖然規(guī)劃編制的需求非常多元，但從規(guī)劃編制的角度來講，無外乎就是一些類型，經過一段時間的積累，也是可以克服的。對于我們規(guī)劃編制來講，最困難的是編制內容的不確定性，鄉(xiāng)村規(guī)劃的屬性到底是什么？是要增加村民收入的經濟規(guī)劃？是梳理空間環(huán)境建設的空間規(guī)劃？是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的社區(qū)規(guī)劃？還是保護鄉(xiāng)村物質和非物質文化遺產的保護規(guī)劃？這些內容在相關的法規(guī)體系中都沒有明確。 其次是現(xiàn)實管理中所遇到的問題，即導則的作用。從管理部門角度來講，任何一個地方政府都需要一個基本的規(guī)范來指引規(guī)劃管理，所以需要導則。從設計單位的角度來講，也需要遵循一定的規(guī)范去引導規(guī)劃編制，所以也需要導則。但在實際工作中，我發(fā)現(xiàn)這導則是一把雙刃劍，雖然其把規(guī)劃工作規(guī)范化，使得工作變簡單了，但同時也把規(guī)劃單位的規(guī)劃編制的質量降低了—尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃。以我參加過的幾個村莊規(guī)劃評審會為例，各家的規(guī)劃文本內容基本大同小異，無論是建設需求較少的村莊，還是建設量較大的村莊，基本都是按照導則一條不少的做下去，久而久之形成了一個模仿復制的過程，這就是導則在規(guī)劃編制過程中起到的負面作用。 這里我并不是否定導則的正面作用，而是要強調，對于村莊規(guī)劃導則而言，要注意重視其多樣化的類型指導。 7.施：規(guī)劃實施的困難性和低效性 鄉(xiāng)村規(guī)劃實施需要有機制，要有經費、人力和自下而上的動力。同時，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施時間也很長，它是一個非市場化的行為，一般不會有主動的外部力量去推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，多數(shù)是靠老百姓自己建設。 以江蘇省2006年左右推行的村莊布點規(guī)劃為例，在當時覆蓋了整個江蘇省，所有規(guī)劃都提出把村莊歸并，把農民集中起來居住?？墒谴迕癜徇w的成本誰來支付？也許在政府足夠投入的情況下，這個問題能解決。但是即使對于江蘇這樣的發(fā)達省份，這樣的投入也是不可持續(xù)的。現(xiàn)在江蘇省已經把鄉(xiāng)村建設重點轉向環(huán)境綜合整治了。 8. 缺：規(guī)劃體系不健全與管理機制缺位 前文提過，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的很多問題僅在村莊規(guī)劃層面是無法解決的。城市規(guī)劃的體系是非常清晰的：總規(guī) 控規(guī)，雖然城市規(guī)劃編制過程中會產生各種問題，但是至少這個體系是基本清楚的。但是，現(xiàn)在村莊規(guī)劃的體系很難分清，有時甚至連村莊規(guī)劃的規(guī)劃對象都不清楚。到底是村域、村莊還是縣域？是近期規(guī)劃還是遠期規(guī)劃？在規(guī)劃內容上也是不明確的，區(qū)域層面該解決的問題沒有解決，導致村莊層面的規(guī)劃編制無所適從。 其次，是規(guī)劃管理機制的缺位。“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。但這一條在現(xiàn)實中的操作性往往大大折扣。村民是以自身利益出發(fā)點為主的，那么從規(guī)劃管理的角度來看，其與規(guī)劃管控的需求是有很大沖突的，政府主導的村莊規(guī)劃要得到村民的同意通過，如果沒有巨大的投入做后盾，往往是很難的。 在這樣的內容不清晰、體系不健全的情況下，村莊規(guī)劃編制就變得非常困難。比如“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”中所提到的“鄉(xiāng)規(guī)劃”，其究竟是什么？按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的說法，它是鄉(xiāng)村規(guī)劃一部分，但是現(xiàn)實中，它又是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一部分。這樣的矛盾非常明顯。 9. 法：相關法規(guī)改革的滯后 第九個矛盾也是困惑我們的矛盾，比如《土地管理法》中關于農民宅基地的權利關系、買賣關系、集體經營性建設用地的交易等，與鄉(xiāng)村規(guī)劃息息相關。但是，這些相關改革還處在試點進程中。目前，國家對于宅基地有償轉讓，進城農民宅基地試點有償轉讓，以及集體經營性建設用地的交易等，僅局限在試點區(qū)域當中，還沒有完全推廣，且限制較為剛性。在沒有明確這方面的改革之前，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的切實開展是很困難的。 10.知：學科交叉，規(guī)劃無力 鄉(xiāng)村地區(qū)從某種程度上講，與城市一樣，包括生活、生產、居住、生態(tài)環(huán)境等等，“五臟六腑”都=齊全，同時涉及到包括農學、社會學、環(huán)境學、地理學、人類學、心理學等等。但就目前來看，做鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的主要還是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科。而我們學科關于鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的基礎偏弱，相關的知識也可能更為欠缺了，所以我們在知識的儲備方面，面臨的挑戰(zhàn)也非常大。
1.一大任務 “提升人居環(huán)境，填補城鄉(xiāng)均等化的鴻溝”是當下鄉(xiāng)村規(guī)劃最核心的任務。城鄉(xiāng)二元體制下，我國的鄉(xiāng)村建設遠遠滯后（圖9），現(xiàn)階段的投入就是要彌補過去的欠債，將建設任務落實到位，改善鄉(xiāng)村現(xiàn)有的不良狀態(tài)。 圖9 南方某省山區(qū)落后的鄉(xiāng)村人居環(huán)境 2.五大轉型 鄉(xiāng)村規(guī)劃模式轉型：增量規(guī)劃向整治型規(guī)劃轉型。鄉(xiāng)村的規(guī)劃往往不會像城市一樣增加很多建設，環(huán)境的整治才是核心要務。圖10是豫南地區(qū)的一個典型山區(qū)村，也是全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村，左上是改造前的樣貌，其余三張都是改造后，可以說是發(fā)生了非常大的變化。但是這些在規(guī)劃圖、效果圖中都是體現(xiàn)不出來的。我們空間規(guī)劃所起到的作用，不僅僅是一張圖紙。
圖10 豫南某村落改造前后對比（住建部鄉(xiāng)村規(guī)劃培訓課件）
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設轉型：被動建設向村民參與式建設轉型，以及工匠制度的建立。過去的鄉(xiāng)村建設，主要是自上而下的，投資、施工、建設都是政府主導的一條龍行為，而現(xiàn)實當中的效果有時并不是很好。以四川省的兩個鄉(xiāng)村為例，當?shù)匾?guī)劃部門做了一個實驗，在兩個村莊各修建一條路，其中一個全部由政府投資一條龍建設，另一個政府只提供材料，由村委會組織村民自行建設，建成后道路質量基本一樣。但是，全由政府投資的這條路的后續(xù)保養(yǎng)工作遇到了困難，村民不愿意維護政府投資修建的這條路，理由是“路是政府建設的，與我們無關”。相應地，另一個村的村民對于自己投入汗水修建的路，積極地進行后期維護，理由是“路是我們修的，維護理所當然”。所以今后的鄉(xiāng)村建設，要積極發(fā)動村民參與建設。 第二是工匠制度。在城市生活得久了，有些鄉(xiāng)村的建設問題可能難以很好地去解決。民間的工匠，他們掌握著多年來口口相傳的建造技術，懂得如何使用當?shù)氐牟牧?，用最簡單的方法把鄉(xiāng)土建筑做得最好。 鄉(xiāng)村規(guī)劃管理轉型：管底線，重引導，促自治。首先，底線是什么？就是鄉(xiāng)村規(guī)劃到底管什么，環(huán)境、土地、安全？其次，要在產業(yè)風貌這塊做引導；第三，通過社區(qū)組織和相關的社會組織，促進村莊自治落到實處。圖11是韓國釜山市的甘川文化村，五顏六色很是美麗，但若將房屋建筑上的顏色去掉，將環(huán)境恢復到原來的狀態(tài)，這個村子則就是一個非常普通的村落，甚至還有點兒像某些地區(qū)的城中村。經過居民踴躍參與、政府調查發(fā)掘和藝術家賦予創(chuàng)作，甘川文化村一躍成為韓劇取景和旅游地，村子既保留著以朝鮮南北戰(zhàn)爭后的近現(xiàn)代歷史遺跡，又處處充滿著現(xiàn)代文化氣息。甘川文化村的成功更新得益于其社區(qū)自治力量的發(fā)揮和政府的重
圖11 韓國釜山的甘川文化村 鄉(xiāng)村規(guī)劃師的轉型：空間規(guī)劃師向社區(qū)規(guī)劃師轉型，陪伴式規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃師的任務并不是畫一張藍圖，往往是需要長久的跟蹤下去，所以鄉(xiāng)村規(guī)劃師今后要從空間規(guī)劃師向社區(qū)規(guī)劃師轉型，激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)的活力，解決村莊在建設發(fā)展中遇到的問題等等。同時，呼吁建立健全全國鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃師的制度。 規(guī)劃管控與村莊發(fā)展相分離（村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃）。我們往往將規(guī)劃管控與村莊發(fā)展混在一起，其實是兩回事，社區(qū)規(guī)劃和空間規(guī)劃也是兩回事。規(guī)劃管控可以在法律層面約束，比如日本的《防災法》和《環(huán)境法》其作用對象就包括了農村地域。對我國而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管控，大部分可以在鎮(zhèn)層面的規(guī)劃中予以了落實，即在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定對于鄉(xiāng)村建設的管控要求，可以采取文本陳述形式，也可以采取圖則形式，比如一個村一張管控圖則。當然，對于較大的村，可以參照鎮(zhèn)規(guī)劃或城市規(guī)劃的模式來編制村規(guī)劃，要因地制宜。 社區(qū)規(guī)劃是對一定時期內社區(qū)發(fā)展目標、實現(xiàn)手段以及人力資源的總體部署。社區(qū)規(guī)劃是為了有效地利用社區(qū)資源，合理配置生產力和城鄉(xiāng)居民點，提高社會經濟效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進社區(qū)開發(fā)與建設，從而制定比較全面的發(fā)展計劃。在國外，對建成社區(qū)的規(guī)劃被稱為“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，也可稱作“社區(qū)規(guī)劃”；對新建社區(qū)的規(guī)劃則稱為“社區(qū)規(guī)劃與設計”。圖12非常清楚地闡釋了社區(qū)規(guī)劃與城市（鄉(xiāng)村）規(guī)劃各自的特點。 這里著重說一下鄉(xiāng)村規(guī)劃的屬性，這是最重要的一點。我們知道，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共政策，具有權威性和強制力。規(guī)劃建設用地為什么要政府審批？因為審批后就有強制的法律約束力。而社區(qū)規(guī)劃則不同，它是自下而上的居民意愿的反映，路徑與城鄉(xiāng)規(guī)劃完全不同，其不需要審批，可以靈活的動態(tài)維護，只要社區(qū)居民有改變規(guī)劃的需求。當然，我們現(xiàn)在做的很多社區(qū)規(guī)劃，其內容與社區(qū)規(guī)劃本身的屬性是不匹配的，造成了公眾對社區(qū)規(guī)劃的誤解。比如上海市部分街道曾經推行的社區(qū)規(guī)劃，本質上仍然是城市規(guī)劃的變體，僅僅是強化了社區(qū)公眾參與的環(huán)節(jié)而已。 除了自上而下的管控需求，自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求以外，由于長期的二元體制，我國鄉(xiāng)村還有大量的建設性需求，這就又催生出一種規(guī)劃類型，即鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，其強調建設行為的實施，當建設行為結束之時，規(guī)劃隨即失效，這一點而言，有點兒類似于近期建設規(guī)劃。 因此，村莊規(guī)劃可以大體劃分為三種類型，即鎮(zhèn)域層面的鄉(xiāng)村建設控制規(guī)劃、鄉(xiāng)村（近期）建設規(guī)劃（可以是縣域層面，也可以是鎮(zhèn)域或者村域層面）和鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃（村民自組織，政府給予支持，社區(qū)規(guī)劃師提供咨詢服務）。
圖12 城市（鄉(xiāng)村）規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃的差別
3.三大趨勢 趨勢一：城鄉(xiāng)一體化，包括空間一體化、市場一體化、產業(yè)一體化。對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展來說，它不是獨立的經濟體，而是與周邊區(qū)域、所在的城市區(qū)域、所在城市群緊密聯(lián)系的，需要一起謀劃。 鄉(xiāng)村聚落的居住人口結構也會發(fā)生變化，不一定全是農民。例如，美國6000萬的鄉(xiāng)村人口中，從事農業(yè)產業(yè)的只有600萬，比例為10%；加拿大也是如此，500萬的農村人口中，只有50萬農業(yè)人口，也是10%。東亞地區(qū)的比例可能稍高一些，在20%左右。但是在我國，鄉(xiāng)村地區(qū)的從事農業(yè)生產的人口遠遠超出了這個比例，所以今后也會向這個方向慢慢的轉化，但轉化的過程是需要一定支撐的，且不能僅依靠鄉(xiāng)村規(guī)劃來實現(xiàn)，它與城市規(guī)劃緊密相關，城鄉(xiāng)一體化的交通體系尤為重要。例如墨爾本的城鄉(xiāng)交通體系我比較熟悉（我在哪里訪學了一年），其能在一個小時左右將居住在農村的人群運送到城市工作。所以鄉(xiāng)村的發(fā)展與城市是離不開的，當城鄉(xiāng)一體化的網絡構建到一定的程度，鄉(xiāng)村就會發(fā)揮它所應有的作用，也不至于空心化和簫條了。 趨勢二：農村現(xiàn)代化趨勢，包括生態(tài)文明、信息化、智能化。農村的現(xiàn)代化，是一個必然的、無法抵抗的趨勢，但是在此過程中，需要充分認識到現(xiàn)代化進程中的一些需求，如交通、停車、互聯(lián)網等。 趨勢三：鄉(xiāng)村活化和社區(qū)復興是國際趨勢。我們的規(guī)劃在現(xiàn)階段還是重點提升農村的人居環(huán)境，但是未來二、三十年，鄉(xiāng)村規(guī)劃都要向鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社區(qū)振興這方面發(fā)展，這是今后的趨勢，也是歐美和日韓這些國家現(xiàn)在正在做的事情。
最后，我要說的是，鄉(xiāng)村規(guī)劃很難成為規(guī)劃師的利潤增長點，大部分沒有什么太大的盈利空間，但是可以成為踐行規(guī)劃人價值觀的一個載體，它可以給我們提供一個舞臺，從中可以看到我們自身的價值。
（本文根據(jù)2016年12月1日張立老師在上海同濟城市規(guī)劃設計研究院“鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設”培訓講座錄音整理） |
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