特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)架構(gòu)——雙核兩區(qū)

    特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區(qū)配套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。

特色產(chǎn)業(yè)核——

特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為公共配套導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建兩個(gè)方面。

公共配套導(dǎo)入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院）等。

產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建主要是聚焦自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（應(yīng)用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會(huì)議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂(lè)等等）。

旅游吸引核——

旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開(kāi)發(fā)架構(gòu)模式。

 旅游吸引核——特色項(xiàng)目吸引核（包括主題樂(lè)園、景區(qū)等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場(chǎng)吸引核（包括激光水秀、篝火晚會(huì)等）、餐飲吸引等。

休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。

商街——?jiǎng)?chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂(lè)游樂(lè)街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。

居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。

特色小鎮(zhèn)典型發(fā)力模式

“特色歷史人文+傳統(tǒng)加工制造+旅游”

有可挖掘的獨(dú)具特色的歷史人文傳統(tǒng)，比如茶葉文化、絲綢文化、湖筆文化、黃酒文化、青瓷文化等等，同時(shí)可以疊加旅游業(yè)。傳承具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的加工制造業(yè)，大力發(fā)展小鎮(zhèn)旅游業(yè)，光大其獨(dú)有的歷史人文傳統(tǒng)。

“經(jīng)典加工制造+時(shí)尚設(shè)計(jì)+旅游”

改革開(kāi)放以來(lái)形成的經(jīng)典加工制造業(yè)，這類型與浙江的特色區(qū)塊經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，在浙江較為多見(jiàn)，其特點(diǎn)是有一定的歷史發(fā)展進(jìn)程，也有一定的發(fā)展前景，可以嵌入時(shí)尚設(shè)計(jì)元素，也可以疊加一定的旅游功能，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等。

“特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生”

具有獨(dú)特的天然條件和自然資源，可以發(fā)展特色旅游業(yè)?；蚴仟?dú)特的自然風(fēng)光和風(fēng)土人情，如蓮都古堰、景寧畬鄉(xiāng)、西湖云棲、武義溫泉等；或是具有難得的新鮮空氣和潔凈水源，適合休閑度假，利于健康養(yǎng)生，可大力發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，如桐廬健康小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)。

“未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)+旅游”

必須是具有發(fā)展前景的獨(dú)具特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這種特色可以是現(xiàn)代信息、科技、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是面向未來(lái)。如夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)、千島湖航空小鎮(zhèn)等。

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)周期

特色小鎮(zhèn)的形成不是一蹴而就的，他的誕生是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程，需要土地、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、服務(wù)、法制等多個(gè)方面的配合與交織。為了方便分析小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，我們將特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)分為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)或代開(kāi)發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育期、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級(jí)開(kāi)發(fā)期五個(gè)發(fā)展階段。每一個(gè)階段都對(duì)應(yīng)著不同的資源形態(tài)，有著不同的運(yùn)營(yíng)要點(diǎn)及目標(biāo)。

（一）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)或代開(kāi)發(fā)期

特色小鎮(zhèn)中的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)并不僅僅是項(xiàng)目地的征地補(bǔ)償、拆遷安置、七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共配套設(shè)施的建設(shè)，其主要目的也不僅僅是使“生地”成為“熟地”，而是要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)結(jié)合在一起，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的價(jià)值決定了土地的價(jià)值。因此，我們建議土地一級(jí)開(kāi)發(fā)必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，結(jié)合土地二級(jí)開(kāi)發(fā)，只有這樣才可能真正獲取一級(jí)市場(chǎng)的利潤(rùn)。

這一時(shí)期的運(yùn)營(yíng)要點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)和政策法制層面：頂層設(shè)計(jì)層面，做好城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向；政策法制層面，出具土地、獎(jiǎng)懲、稅收等方面的政策條件以及監(jiān)管機(jī)制，保證小鎮(zhèn)的順利推進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期

“特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向確定后，就是要圍繞這一產(chǎn)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目及載體的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、培育及集聚，最終打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是其中的第一步，即緊抓產(chǎn)業(yè)鏈上的核心環(huán)節(jié)，在尊重市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，集中人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及資金等優(yōu)勢(shì)條件，集中攻破產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的各種難題，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展條件的聚集。

這一時(shí)期的運(yùn)營(yíng)要點(diǎn)在于對(duì)接國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)的科研及教育資源，一方面通過(guò)科研成果的孵化，促進(jìn)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，另一方面通過(guò)專家學(xué)者的研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)上的一些難題，同時(shí)還可以完成人才的培育及輸送，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育期

當(dāng)產(chǎn)業(yè)初步開(kāi)發(fā)完成，形成一定的特色優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)價(jià)值后，就進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)的培育階段。這里所說(shuō)的培育還是圍繞特產(chǎn)業(yè)的核心部分展開(kāi)的，主要目的在于培育和扶持有效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)主體，形成規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)效益。

這一時(shí)期的運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)在于相關(guān)政策的大力扶持，包括信貸金融支持、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼、進(jìn)出口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、土地價(jià)格優(yōu)惠等等。在這一階段可以有的放矢，對(duì)一些重點(diǎn)品牌或企業(yè)進(jìn)行大力支持，引導(dǎo)他們與產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他小型主體，建立互補(bǔ)、合作、共贏的關(guān)系，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈整合期

產(chǎn)業(yè)鏈整合，即圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，利用整合手段，使特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過(guò)某種方式彼此銜接，打破各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，構(gòu)建一個(gè)有價(jià)值有效率的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與融合，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本、形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這一時(shí)期的運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)在于打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，有效運(yùn)用資源、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)方式、組織管理、制度、人才等各種手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的有效聚集，形成帶動(dòng)作用更強(qiáng)、效益更好的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

（五）土地二級(jí)開(kāi)發(fā)期

土地二級(jí)開(kāi)發(fā)期即產(chǎn)城融合共建期，這是新形勢(shì)下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)階段。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，吸引大量就業(yè)人群集聚，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)居住、教育、醫(yī)療及第三服務(wù)業(yè)的大量需求?；凇爱a(chǎn)城人”一體化的發(fā)展目標(biāo)，就需要通過(guò)土地的二級(jí)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)配套的升級(jí)。包括居住配套、商業(yè)配套、教育配套、醫(yī)療配套、休閑娛樂(lè)配套、社區(qū)服務(wù)配套等等。

這一時(shí)期的運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)在于綜合考慮城市發(fā)展、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策的扶持和制約等因素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化開(kāi)發(fā)，防止以“城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)”之名，行“地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”之實(shí)。

特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入與培育

小鎮(zhèn)要堅(jiān)持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和支撐。但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，，聚焦某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位，圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。

（一）特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)選擇——科學(xué)論證進(jìn)行選擇，重在尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、尊重市場(chǎng)需求；

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重在空間布局規(guī)劃、分階段發(fā)展目標(biāo)；

產(chǎn)業(yè)培育——發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商和培育、產(chǎn)業(yè)鏈的打造；

產(chǎn)業(yè)集群——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，重在圍繞特色產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈補(bǔ)強(qiáng)”；

產(chǎn)業(yè)品牌——增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，重在產(chǎn)業(yè)文化和整體形象。

（二）特色產(chǎn)業(yè)如何選擇

選擇原則

適應(yīng)原則——要與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，做到因地制宜、適應(yīng)市場(chǎng)；

特色原則——特色要明顯，優(yōu)勢(shì)要突出；

關(guān)聯(lián)原則——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要大，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性要強(qiáng)；

創(chuàng)新原則——?jiǎng)?chuàng)新能力要強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步要快；

生態(tài)原則——要平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；

需求原則——產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求要大，未來(lái)需求潛力可觀。

七大指標(biāo)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)特色性、產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響、市場(chǎng)需求、外部支撐。整體采用專家評(píng)分法與客觀數(shù)據(jù)賦分法，最終通過(guò)加權(quán)計(jì)算，選取得分最高的產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)的培育

“集中突破”

小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。先采取“集中”策略，重點(diǎn)突破，將戰(zhàn)略的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以比作是特色小鎮(zhèn)的線形核心，核心的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)主體項(xiàng)目的培育，像栽培樹(shù)木一樣，做到“選得準(zhǔn)”，重點(diǎn)突擊，保障“立得住”、“長(zhǎng)得大”。

“選得準(zhǔn)”就是要符合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項(xiàng)目/企業(yè)種子；“立得住”就是要重點(diǎn)培護(hù)，保證龍頭項(xiàng)目/企業(yè)能夠在小鎮(zhèn)扎根，做到本土化運(yùn)營(yíng)；“長(zhǎng)得大”就是要最優(yōu)化成長(zhǎng)，能輻射帶動(dòng)新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益。

產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產(chǎn)業(yè)鏈思維，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“規(guī)模發(fā)展”

規(guī)模效益是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，全面提高“低成本生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)”和“低成本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)”，在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷方面形成集群發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)除了自身“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素與人文歷史要素的高度契合，融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈于一體，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而保證特色小鎮(zhèn)的特色化、創(chuàng)新化和可持續(xù)性發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更具有開(kāi)放性和系統(tǒng)性。一方面對(duì)外通過(guò)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連接，可以將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才源源不斷的引進(jìn)到特色小鎮(zhèn)來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)內(nèi)通過(guò)協(xié)同機(jī)制推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)，不斷完善特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體的創(chuàng)新合作交流機(jī)制，促進(jìn)信息和成果的互通共享。通過(guò)內(nèi)外合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

通過(guò)橫縱聯(lián)合、內(nèi)外合力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進(jìn)而將實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現(xiàn)代社區(qū)功能的有機(jī)融合。

特色小鎮(zhèn)的IP選擇和導(dǎo)入

文旅產(chǎn)業(yè)IP時(shí)代已經(jīng)到來(lái)

自去年7月住建部、發(fā)改委等部門提出加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)以來(lái)，各地正通過(guò)投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式大舉興建特色小鎮(zhèn)。一些地方不顧實(shí)際，趕時(shí)髦重金打造特色小鎮(zhèn)，只注重“名”，一哄而上、你爭(zhēng)我搶一頂“帽子”、一個(gè)“頭銜”，機(jī)械式地“復(fù)制”，在產(chǎn)業(yè)根植性都沒(méi)有的情況下就建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必將造成人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。特色小鎮(zhèn)如果沒(méi)有理念內(nèi)容（IP）的植入，難有“特色”，就只是鋼筋水泥的混合體而已，也無(wú)法避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的厄運(yùn)。因此今后一段時(shí)間里，中國(guó)的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都將順應(yīng)大勢(shì)，進(jìn)行內(nèi)容（IP）上的角力與競(jìng)爭(zhēng)。

特色小鎮(zhèn)的IP代表著個(gè)性和稀缺性，是特色小鎮(zhèn)獨(dú)特屬性的標(biāo)簽，是簡(jiǎn)單鮮明有特色的元素和符號(hào)。一個(gè)成功的IP，必然具有獨(dú)特的核心吸引力及主題，與其他同類IP能形成鮮明的區(qū)隔，與自身產(chǎn)業(yè)特色完美契合，對(duì)市場(chǎng)能夠形成一定的激活效用，并有利于塑造品牌知名度，提升產(chǎn)業(yè)引入能力和客戶黏性。

那么IP應(yīng)如何選擇？又該從何入手呢？

 一、從核心產(chǎn)業(yè)入手

特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于選取具有自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，因此可以從核心產(chǎn)業(yè)的類型作為項(xiàng)目的IP價(jià)值點(diǎn)。浙江省首批特色小鎮(zhèn)依托自身差異化的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成了各自差別化的特色小鎮(zhèn)類型。

二、從區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn)入手

第一類是科創(chuàng)小鎮(zhèn)

即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在哪個(gè)地方創(chuàng)新，在哪個(gè)地方創(chuàng)業(yè)。余杭的夢(mèng)想小鎮(zhèn)就是科創(chuàng)小鎮(zhèn)，就是為人才創(chuàng)業(yè)做的一個(gè)小鎮(zhèn)。這個(gè)小鎮(zhèn)需要有基金公司的支持，需要有其他的一些優(yōu)惠政策。夢(mèng)想小鎮(zhèn)里面很多的基金公司，它的金融和產(chǎn)業(yè)形成了對(duì)接。沒(méi)有金融的支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是假的，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是靠資本市場(chǎng)來(lái)做的，因此我們需要有一批科創(chuàng)類的小鎮(zhèn)。在全國(guó)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)可以作為一類來(lái)推進(jìn)，但不會(huì)多，它一定是在大城市，在能夠接觸高端人才的地方才能做。

第二類是高新小鎮(zhèn)

高新小鎮(zhèn)是未來(lái)創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，主要依托高新技術(shù)園區(qū)。全國(guó)每一個(gè)省都有一批高新技術(shù)園區(qū)，在高新技術(shù)園區(qū)里面我們必須考慮是不是通過(guò)一批高新小鎮(zhèn)來(lái)集聚一批人才，成為高新園區(qū)里面的發(fā)動(dòng)機(jī)。

第三類是金融小鎮(zhèn)

山南基金小鎮(zhèn)和運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)等都屬于這類。金融產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是資本市場(chǎng)的主力軍，所以要選擇一批做特色小鎮(zhèn)，當(dāng)然這個(gè)布局也是要有特色的開(kāi)展。

第四類是高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我們能不能謀劃一批高鐵小鎮(zhèn)？不少省份已經(jīng)在開(kāi)始考慮要建設(shè)一批依托高鐵的小鎮(zhèn)。首選要明確都市區(qū)是什么？浙江省里提出都市區(qū)的三個(gè)“一”特征，即一個(gè)小時(shí)的通勤距離，一百萬(wàn)的創(chuàng)新人才，一萬(wàn)億的GDP。那么在有了高鐵之后，如果按照一小時(shí)通勤距離計(jì)算的話，一定有一個(gè)人才集聚區(qū)的，高鐵小鎮(zhèn)就是要為了人才的因素而做。在高鐵沿線做特色小鎮(zhèn)，讓大城市的人才在一個(gè)小時(shí)的距離里面解決工作問(wèn)題。

第五類是風(fēng)情小鎮(zhèn)

即旅游與特色小鎮(zhèn)結(jié)合的一類小鎮(zhèn)——風(fēng)情小鎮(zhèn)，這類小鎮(zhèn)做得越多越好，就是做旅游，投資比較低。

第六類是制造小鎮(zhèn)。

什么叫制造小鎮(zhèn)呢？就是要用小鎮(zhèn)的理念去改造傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)。傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)在面臨著三大難題：第一土地資源吃緊，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地基本上用得差不多了；第二債務(wù)沉重，開(kāi)發(fā)區(qū)原來(lái)就是一個(gè)融資平臺(tái)，現(xiàn)在錢也融不到了，土地資源也沒(méi)有了；第三體制僵化，原來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)是一級(jí)政府，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)什么事情都做不了。在這樣的體制下，我們認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部要升級(jí)改革，必須要以小鎮(zhèn)的理念去升級(jí)改革，要選擇部分開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)塊來(lái)打造一批制造小鎮(zhèn)。

 三、引入高人氣的品牌IP

旅游品牌IP

旅游景區(qū)一般擁有獨(dú)特識(shí)別物，優(yōu)質(zhì)的旅游IP一定有著才華與人品作為IP的發(fā)散才能支撐！迪斯尼有效地利用自己的IP資產(chǎn)，將IP引入到商品、游樂(lè)設(shè)施和其他周邊產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)豐厚的盈利。同樣北京故宮也非常重視自身IP，如皇家文化、傳世珍寶和頂級(jí)宮殿，使旅游商品朝著“萌、呆、嗨”發(fā)展。主動(dòng)尋找生命力較長(zhǎng)，足以攤平投資的最佳IP，就能起到事半功倍的效果。

影視文化IP

海南亞龍灣的熱帶天堂公園引入葛優(yōu)舒淇主演的《非誠(chéng)勿擾2》，最后所有的游客去到熱帶天堂公園都要走一走那個(gè)吊橋，看一看他們拍攝的那個(gè)鳥(niǎo)巢酒店的房間，這樣的小景點(diǎn)其實(shí)早已演變成了這個(gè)景區(qū)的香餑餑！小說(shuō)《盜墓筆記》非?；鸨?，而在小說(shuō)中提及，2015年的8月17日是“張起靈回歸的日子”。于是，很多粉絲開(kāi)始在網(wǎng)上邀約，共赴“長(zhǎng)白山十年之約”，見(jiàn)證“張起靈回歸”，一度引發(fā)吉林長(zhǎng)白山景區(qū)的擁堵。2008年，英國(guó)AstleyBakerDavies公司動(dòng)畫(huà)片《粉紅豬小妹》（Peppa Pig）進(jìn)駐保爾敦斯主題公園（Paultons Park）。結(jié)果非常受游客歡迎而且也符合該主題公園品牌內(nèi)涵，因而也就有了2011年開(kāi)業(yè)的粉紅豬小妹主題公園。英國(guó)比尤利國(guó)家汽車博物館舉辦了一場(chǎng)“邦德在行動(dòng)”的主題活動(dòng)，活動(dòng)吸引力早已超出了比尤利汽車愛(ài)好者圈子，成功建立了品牌與汽車聯(lián)結(jié)。

四、其他可導(dǎo)入的IP資源

根據(jù)IP在特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中所起的作用，可分為項(xiàng)目IP、運(yùn)營(yíng)IP及服務(wù)IP三種類型。只要其中一個(gè)或者多個(gè)IP在市場(chǎng)中擁有較高的品牌效應(yīng)，都可以作為特色小鎮(zhèn)的重要IP進(jìn)行導(dǎo)入和延伸。

特色小鎮(zhèn)的投融資方式及PPP模式解讀

一、特色小鎮(zhèn)的投融資合作架構(gòu)

以構(gòu)建以項(xiàng)目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺(tái)相互協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺(tái)為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。

投資平臺(tái)建構(gòu)

包括兩大塊，一塊是城市投資；一塊是旅游投資。

城市投資包括水利、基建投資；旅游投資包括文化投資、農(nóng)業(yè)投資、養(yǎng)老投資等。

多種融資方式

包括基金資金、開(kāi)發(fā)性銀行政策資金、PPP開(kāi)發(fā)資金、商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產(chǎn)證券化、政府貼息、貸款資金等。

外部資源導(dǎo)入

導(dǎo)入大量?jī)?yōu)質(zhì)的IP資源，包括知識(shí)資本的導(dǎo)入以及成熟品牌的導(dǎo)入。

二、PPP模式是發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為最佳選擇

PPP（Public-PrivatePartnership），即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

特色小鎮(zhèn)既可以是行政建制鎮(zhèn)，也可以是有明確邊界的非鎮(zhèn)非區(qū)非園空間，或是一個(gè)聚落空間、集聚區(qū)，隸屬于地方政府行政管轄范圍。而一般地方政府土地指標(biāo)少、基礎(chǔ)設(shè)施弱、財(cái)政能力有限，因此引入PPP模式發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為最佳選擇。

（一）采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目也可以理解是一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府只是將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)交給社會(huì)資本。

（二）特色小鎮(zhèn)的PPP模式下，政府和社會(huì)資本之間屬于長(zhǎng)期合作，其最終的目的在于提高特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期效益。由于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目回報(bào)的長(zhǎng)期性，其成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的存續(xù)期內(nèi)政府和社會(huì)資本如何能夠保持穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系。

（三）PPP模式的初衷便是一種利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。所謂利益共享是指政府和社會(huì)資本在共享特色小鎮(zhèn)的社會(huì)成果之外，也可以使社會(huì)資本獲得比較好的經(jīng)濟(jì)收益。但是這種投資收?qǐng)?bào)絕對(duì)不是超額利潤(rùn)，否則從根本上難以做到利益共享。利益與風(fēng)險(xiǎn)的匹配性，在項(xiàng)目雙方共享利益的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是必須具備的。

采用PPP模式開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)，可以獲得以下優(yōu)勢(shì)：

（一）減輕財(cái)政壓力，開(kāi)拓融資渠道。建立以政府引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì)資金。因此，以政府和社會(huì)資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來(lái)源。

（二） 降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。一方面，政府通過(guò)行政手段以公開(kāi)招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，參與的企業(yè)一般具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和雄厚的資金積累，進(jìn)而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在項(xiàng)目的開(kāi)始階段就引入社會(huì)資本，這樣社會(huì)資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目本身的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄選和識(shí)別，進(jìn)而通過(guò)行之有效的手段管控風(fēng)險(xiǎn)。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)始階段，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的管控。當(dāng)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目完工，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣政府和社會(huì)資本可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率。

（三）提升整個(gè)社會(huì)的資本投資回報(bào)率。PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利。社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，提高政府資本的投資效率，拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求，有助于提升整個(gè)社會(huì)的資本投資回報(bào)率，還有吸引更多的人才參與到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

三、哪些類型小鎮(zhèn)推行PPP模式更容易獲得支持？

根據(jù)農(nóng)發(fā)行浙江省分行的信息，該行信貸投向著力支持三種類型的樣板小鎮(zhèn)：

（一）資源整合型

依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)和歷史文化傳承，立足傳承與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚型

依托高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以最優(yōu)的政策，培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè)，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。以國(guó)際化的視野制定小鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)、城市、科技三者的高度融合；以高端化的水準(zhǔn)推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)，以“10年也不落后”的高水準(zhǔn)，推進(jìn)小鎮(zhèn)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好平臺(tái)。注重政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，積極向上爭(zhēng)取要素資源，健全完善政策體系，以最優(yōu)的政策培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”型

依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應(yīng)，以高新技術(shù)和高端人才為引領(lǐng)，推動(dòng)技術(shù)、項(xiàng)目、資金等各類創(chuàng)新要素快速匯聚，培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，探索“O2O”眾創(chuàng)空間。

四、特色小（城）鎮(zhèn)適用PPP模式的范圍

《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》對(duì)政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定：一是支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與服務(wù)項(xiàng)目則是門檻相對(duì)較高的參與范圍。包括土地整理、產(chǎn)業(yè)物業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目，相對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施來(lái)說(shuō)不是最缺資金的領(lǐng)域，因此會(huì)面臨相對(duì)較高的參與門檻。

五、特色小鎮(zhèn)PPP模式運(yùn)作流程

首先，明確項(xiàng)目合作主體。四大主體分別是

-政府授權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)或下屬公司

-各類投資主體

-金融機(jī)構(gòu)或其他投資人

-咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程施工、招商運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

 其次，明確職責(zé)分工。

政府部門給予整體方向指導(dǎo)、行政便利支持和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等。合作成立的SPV公司作為PPP項(xiàng)目實(shí)施主，負(fù)責(zé)與政府簽訂PPP項(xiàng)目合同，進(jìn)行土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

第三，明確運(yùn)作流程

社會(huì)資本就特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，這其中包括融資金額和目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)、確定項(xiàng)目資金的結(jié)構(gòu)，并簽署相關(guān)協(xié)議。

六、近兩年國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)PPP模式實(shí)踐

（一）油嶺生態(tài)旅游小鎮(zhèn)

2016年10月14日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司與清遠(yuǎn)市連南縣簽署PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，雙方將積極利用國(guó)家及各級(jí)政府鼓勵(lì)的PPP模式，投資打造油嶺生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)為起點(diǎn)，擴(kuò)大到連南全縣全域旅游項(xiàng)目。具體項(xiàng)目建設(shè)將包括全縣范圍內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，古建筑保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水環(huán)境治理，新景區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，學(xué)校、醫(yī)院、污水處理等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

（二）深圳甘坑新鎮(zhèn)

“甘坑新鎮(zhèn)”是深圳龍崗區(qū)政府與華僑城集團(tuán)今年開(kāi)始合作的一個(gè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，甘坑新鎮(zhèn)的項(xiàng)目是通過(guò)政府與社會(huì)資本以PPP模式合作開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，尤其是導(dǎo)入和培育具有高科技含量和高藝術(shù)水準(zhǔn)的原創(chuàng)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，形成高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，閑置的工業(yè)廠房搖身一變?yōu)镮P文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、VR內(nèi)容等科技產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)客的進(jìn)駐地，帶動(dòng)“文化+”相關(guān)的科技、旅游、商業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、教育、家居等現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速發(fā)展。

（三）合肥“PPP+VR+特色小鎮(zhèn)”

2016年10月18日，安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司與肥東縣人民政府舉行了簽約儀式，雙方正式簽署《合肥VR小鎮(zhèn)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據(jù)約定，政府方主要負(fù)責(zé)征地拆遷、立項(xiàng)可研、用地環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前期工作。社會(huì)資本方主要負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)投融資、建設(shè)、VR產(chǎn)業(yè)資源的引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家推行PPP模式和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等多重政策疊加的引領(lǐng)下，政企雙方將以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合資公司為載體，以長(zhǎng)期合作共贏為目標(biāo)，協(xié)同高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保小鎮(zhèn)早日建成，成為合肥PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)桿。