加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多屬公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，具有使用上的排它性和非競爭性，市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)資源在公共產(chǎn)品領(lǐng)域中的有效配置。農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的公共產(chǎn)品在很大程度上由農(nóng)民自己解決，從而使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品總量少、質(zhì)量低等突出問題。本文試以長樂鎮(zhèn)開元一村及其周邊村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況為例，對(duì)這一問題談點(diǎn)粗淺想法。

一、開元一村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

長樂鎮(zhèn)開元一村位于嵊州市西部，距嵊州市城區(qū)26公里，離省道嵊義線500米的長樂江北岸。耕地726畝，現(xiàn)有人口352戶，867人。2005年村級(jí)純收入12萬元。村里已建垃圾箱11處,公廁2處,敬老院1個(gè),老年活動(dòng)室1個(gè)。目前村級(jí)集體企業(yè)只有開元第三羊衫廠一家，效益不是不好。農(nóng)民增收渠道單一，除勞務(wù)輸出外，大部分村民收入來自于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近幾年來，開元一村在長樂鎮(zhèn)政府的直接指導(dǎo)下，在紹興市水利局等部門的關(guān)心支持下，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。尤其是今年下半年集中精力做了三件事：

一是結(jié)合開元片自來水改造工程，投資近10萬元，配合開元鎮(zhèn)區(qū)片自來水工程，對(duì)全村的自來水進(jìn)行了改造。目前，通村主管道已鋪設(shè)完畢，預(yù)計(jì)今年春節(jié)前工程可全面完工，該村老百姓可以喝上干凈的自來水過年。二是對(duì)環(huán)村公路進(jìn)行了硬化，面積達(dá)3500多平方米，使村內(nèi)路面硬化率達(dá)98%。三是對(duì)一豎一橫的村中主干道進(jìn)行集中整治，拆除了多處違章搭建,并把多年來被居民私自占用堆放雜物的地方騰出來,新建了30多個(gè)帶狀個(gè)小花壇，并種上了各式花木。此三項(xiàng)工程，使開元一村村貌煥然一新。明年，開元一村還將繼續(xù)加大村莊整治力度，計(jì)劃在村口新建一幢二層的村委辦公大樓，作為老年人活動(dòng)場所等。這些工程的實(shí)施，不僅讓老百姓看到新農(nóng)村建設(shè)在開元一村所取得的實(shí)實(shí)在在成效，而且，也使村民對(duì)村兩委會(huì)踏實(shí)的工作作風(fēng)看在了眼里。

應(yīng)該看到，這些工程的實(shí)施，對(duì)于一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)匱乏的村來說是相當(dāng)不易的。除了需要村班子集體團(tuán)結(jié)一致外，還需要財(cái)力支持。該村采取“三個(gè)一點(diǎn)”辦法，即“向上爭取一點(diǎn)、村里解決一點(diǎn)、向村民籌集一點(diǎn)”的辦法進(jìn)行籌集。不但調(diào)動(dòng)了干部群眾的參建積極性，也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。同時(shí)，為了確保工程質(zhì)量，該村通過“一事一議”、召開村民代表大會(huì)等形式，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。由村里的老黨員、老干部、村民代表組成工程監(jiān)督小組，實(shí)行民主管理和監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)對(duì)本村重大工程的招投標(biāo)、施工質(zhì)量、資金使用、工程管理等方面的監(jiān)督，提高了群眾參與自治和監(jiān)督的積極性。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的一些問題

應(yīng)該說，在長樂鎮(zhèn)開元片幾個(gè)村中，一村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鄰村中算是卓有成效的。環(huán)顧?quán)徑囊恍┐?，就可看到各村的基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱。主要存在以下問題：

（一）缺少公共設(shè)施需求反映機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)過程中目前也出現(xiàn)了“會(huì)哭的孩子多吃奶”的現(xiàn)象，即一些村班子領(lǐng)導(dǎo)人活躍一點(diǎn)，關(guān)系廣一點(diǎn)，能爭取到的資金就多一點(diǎn)。這勢(shì)必使資源配置隨意性較大，且不符合公平原則。而許多農(nóng)民迫切需要解決的公共設(shè)施問題由于訴求渠道的匱乏，也就無法為上所知。如開元片五王廟村是一個(gè)有名的貧困村，全村51戶146人，無集體經(jīng)濟(jì)，村民長期喝拉絲廠的污染水，水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響村民的身體健康。最后，還是村民自發(fā)地集資資金，再向上級(jí)要了支持，最后才接通了自來水。

（二）缺少財(cái)力支持和法律配套。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多屬公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。按照現(xiàn)行的財(cái)政收入體制，中央和省級(jí)財(cái)政集中了較多的財(cái)力，而留給市、縣、鄉(xiāng)政府的份額較少。尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政壓力很大，無法拿出較多的財(cái)力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村兩工之后，村級(jí)組織原來承擔(dān)的一些公益性職能，現(xiàn)在也遇到了困難。按照現(xiàn)行政策，一些公益性項(xiàng)目可以通過“一事一議”的辦法解決。但是在實(shí)行和操作上，遇到了一些問題。農(nóng)村基層干部的一個(gè)普遍的反映是：事難議，議難決，決難行。

（三）缺少規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。村莊規(guī)劃的重要性是不言而喻的，但是很多情況下由于村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目本身規(guī)模小、資金少，還得在招投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面投入不少錢，農(nóng)民對(duì)此心有不甘。如目前完成一個(gè)村莊規(guī)劃需要3－5萬元，一般村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)。由于村莊規(guī)劃滯后，一些農(nóng)民新建住宅時(shí)，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和土地閑置，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心村”。由于農(nóng)村住宅缺乏規(guī)劃，給農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)帶來了不便，少數(shù)村莊由于缺乏管理，甚至存在“晴天穿雨鞋”的現(xiàn)象，臟亂差的面貌始終難以改變。而且即使有了規(guī)劃，有些也是墻上掛掛。原因除了村干部主觀不重視之外，在客觀上有的規(guī)劃對(duì)村莊研究不夠，規(guī)劃起點(diǎn)不高或者銜接不夠、操作性不強(qiáng)，且缺少公眾參與，難以體現(xiàn)民眾意志。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于缺少技術(shù)指導(dǎo)，也導(dǎo)致了一些粗放式建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，甚至翻工現(xiàn)象的發(fā)生，造成資源和人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)，影響了黨和政府的威信，挫傷了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，損害農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺少相應(yīng)的建后管理。以農(nóng)田水利基本建設(shè)為例。嵊州市現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，欠帳較多。而水費(fèi)長年收繳困難，而受農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”取消的影響，水費(fèi)收繳更是困難了。這也導(dǎo)致了目前眾多水庫運(yùn)營困難。以漢溪灣水庫為例，開元一村與該片鄰近幾個(gè)村的農(nóng)田同屬該水庫灌區(qū)，為?。ㄒ唬┬退畮欤磕昕偸杖雰H3.5萬元左右，其中水費(fèi)占2.5萬元。由于水費(fèi)收繳困難等原因，導(dǎo)致了水庫管理經(jīng)費(fèi)的短缺，正常運(yùn)行困難。還造成了8500多米的干渠長年失修，水庫發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。

三、建議思考

新農(nóng)村離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境較差，是農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題，要以“百千工程”等為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多屬公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府負(fù)有重要職責(zé)，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要繼續(xù)營造政策優(yōu)勢(shì)，通過出臺(tái)和健全傾斜的政策，進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)交通、水利等社會(huì)事業(yè)的投入力度，改善山區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時(shí)還要進(jìn)一步營造社會(huì)參與的濃厚氛圍，拓寬籌資渠道。

（二）在抓好典型示范的同時(shí)要注重適當(dāng)平衡。不能因?yàn)檎咧С謱?dǎo)向，人為地拉大村與村之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距。要多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事。在做好示范村建設(shè)的同時(shí)，要真正體現(xiàn)其示范帶動(dòng)功能。加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求機(jī)制的建立，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜蟠?、老干部、老教師等的作用，暢通言路，將錢花在刀刃上。摸清各村道基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路和用電等方面的困難，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。

（三）要處理好規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。充分發(fā)揮發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作。一是要加大村莊規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，同時(shí)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，綜合考慮村莊的經(jīng)濟(jì)水平、自身?xiàng)l件和資源優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)劃的可操作性。二是加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃的重要性和必要性，樹立全村“一盤棋”的建房觀念。三是盡快拿出村莊規(guī)劃的指導(dǎo)性意見及建設(shè)的優(yōu)惠政策，確保農(nóng)村建新房，按統(tǒng)一規(guī)劃，確定位置，并按規(guī)定的建筑模式進(jìn)行修建。

（四）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督考核。要本著節(jié)約原則，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)推進(jìn)村莊治理。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，并相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。加大對(duì)效果顯著的項(xiàng)目的支持力度，減少或者取消效果不顯著的項(xiàng)目支持力度。二是加快建立“八鄭規(guī)程”等民主管理模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民主化決策與管理。三是堅(jiān)持建管并舉，注重長效性。制訂管理規(guī)章制度，對(duì)劃撥的專項(xiàng)資金，專款專用，落實(shí)民主管理長效機(jī)制。通過民主討論，建立公示牌制度和合同管理，明確管理范圍、責(zé)任人、管理內(nèi)容、具體管理辦法和崗位責(zé)任，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式予以公布，提高群眾參與自治和監(jiān)督的積極性