為深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《中共襄陽市委襄陽市人民政府關(guān)于在全市范圍推廣高新區(qū)'三個(gè)一'改革經(jīng)驗(yàn)的工作方案》（襄發(fā)〔2015〕13號(hào)）精神，現(xiàn)就組建襄陽市行政審批局工作，制定如下實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知精神，鞏固和擴(kuò)大襄陽高新區(qū)'三個(gè)一'改革經(jīng)驗(yàn)成果，優(yōu)化市級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)置，相對(duì)集中行政審批權(quán)限，建立'一枚印章管審批'行政審批管理體制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮基層政府便民服務(wù)的優(yōu)勢，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和全面正確履行職能，為把襄陽建成為引領(lǐng)漢江流域擴(kuò)大開放的新高地提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

    二、基本原則

    （一）堅(jiān)持依法依規(guī)。用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，以《行政許可法》等法律法規(guī)和上級(jí)黨委政府關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變、推廣上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)等政策措施為指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)組建工作。

    （二）堅(jiān)持精簡統(tǒng)一。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化職責(zé)整合，相對(duì)集中行政審批機(jī)構(gòu)、人員和審批權(quán)限，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行'大科室制'.

    （三）堅(jiān)持便民利民。大力簡政放權(quán)，將直接面向群眾、量大面廣、由基層管理更方便有效，且城區(qū)具有承接能力的公共服務(wù)事項(xiàng)下放到城區(qū)政府、街道和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理。

    （四）堅(jiān)持清理規(guī)范。對(duì)擬進(jìn)入行政審批局的行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)以及涉及前置審批中介服務(wù)、現(xiàn)場踏勘、專家評(píng)審等事項(xiàng)進(jìn)行清理、規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

    （五）堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格把關(guān)擬進(jìn)入行政審批局工作人員，打造高效、廉潔的行政審批和政務(wù)服務(wù)窗口形象。

    三、主要任務(wù)

    （一）調(diào)整行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，組建市行政審批局，機(jī)構(gòu)列入市政府工作部門序列。科學(xué)設(shè)置市行政審批局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行'大科室制'.根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)，撤銷市直部門行政審批科，單獨(dú)設(shè)置的行政審批科整建制劃入市行政審批局相關(guān)內(nèi)設(shè)科室。襄城區(qū)、樊城區(qū)組建行政審批局，東津新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不設(shè)集中統(tǒng)一的行政審批局。市公安局、市規(guī)劃局、市國土局、市食藥監(jiān)局等四個(gè)政府工作部門以及市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市安全局、市無委辦等垂直管理部門按照'三集中三到位'的要求，內(nèi)設(shè)的行政審批機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)駐市行政審批局集中辦公。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔(dān)行政審批職能相關(guān)部門）

    （二）明確行政審批局工作職能。以市政府2014年12月公布保留的88項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)，相對(duì)集中行政審批權(quán)，將市發(fā)改委、市教育局、市農(nóng)委、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市建委、市城管局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市文新局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市民防辦、市物價(jià)局、市檔案局、市房管局、市旅游局等部門承擔(dān)的行政審批職責(zé)及相關(guān)行政性收費(fèi)劃入市行政審批局。市行政審批局直接負(fù)責(zé)實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，啟用統(tǒng)一的行政審批專用章，在全市范圍內(nèi)通用有效，涉及個(gè)別在市外使用的，依法由市行政審批局會(huì)同行業(yè)主管部門采取相應(yīng)方式實(shí)施。市行政審批局對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批行為及后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市編辦、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔(dān)行政審批職能相關(guān)部門）

    （三）向城區(qū)下放公共服務(wù)事項(xiàng)。以市政務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，按照簡政放權(quán)、便民利民的原則，科學(xué)評(píng)估，將所有便民服務(wù)事項(xiàng)下放到城區(qū)政府、街道和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建'政務(wù)服務(wù)超市',實(shí)行'一站式'服務(wù)，切實(shí)方便基層就近辦事。市直有關(guān)單位直接面向群眾和企業(yè)的就業(yè)、公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等方面的公共服務(wù)事項(xiàng)下放到城區(qū)街道和社區(qū)集中辦理。市行政審批局、城區(qū)政府制定措施，加強(qiáng)街道和社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，增強(qiáng)承接市級(jí)下放公共服務(wù)事項(xiàng)的能力，提升便民服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)職能部門、城區(qū)政府）

    （四）整合公共資源交易平臺(tái)。按照中央和省委、省政府關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)要求，整合工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，將相關(guān)部門承擔(dān)的公共資源交易職責(zé)統(tǒng)一劃入市公共資源交易中心，由市政務(wù)服務(wù)中心（市公共資源交易監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市建委、市財(cái)政局、市國土資源局）

    （五）做好有關(guān)人員劃轉(zhuǎn)。對(duì)市直部門從事行政審批工作的人員進(jìn)行清理，按照'人隨事走'、'編隨人走'的原則，將相關(guān)市直部門從事行政審批工作的正式在職在編人員（具有公務(wù)員或參公管理身份人員）擇優(yōu)調(diào)入市行政審批局，保證審批人員專業(yè)化。市編辦根據(jù)人員劃轉(zhuǎn)情況，核定市行政審批局、市公共資源交易中心人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時(shí)核減市直相關(guān)部門人員編制。市組織、編制、人社、財(cái)政等部門按照職責(zé)分工，會(huì)同市行政審批局和劃轉(zhuǎn)人員原所在單位做好組織人事關(guān)系、工資關(guān)系、編制手續(xù)、干部檔案等劃轉(zhuǎn)移交工作。（責(zé)任單位：市委組織部、市編辦、市人社局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔(dān)行政審批職能相關(guān)部門）

    （六）清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)。全面清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)，加快推進(jìn)部分市場中介機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，確需保留的前置審批事項(xiàng)及涉行政審批中介服務(wù)，編制目錄清單向社會(huì)公布。制定出臺(tái)行政審批前置中介服務(wù)管理辦法，推行中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立中介服務(wù)管理信息平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成與行政審批相配套的中介服務(wù)管理機(jī)制。對(duì)行政審批中涉及現(xiàn)場踏勘、專家評(píng)審、上報(bào)省市等'場外運(yùn)作'的事項(xiàng)進(jìn)行清理，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，由市行政審批局統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、涉前置審批和中介服務(wù)相關(guān)職能部門）

    （七）加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè)。鞏固完善市政務(wù)服務(wù)中心'四個(gè)大廳、兩個(gè)平臺(tái)'建設(shè)成果，深入推進(jìn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)行政審批權(quán)限集中情況，升級(jí)行政審批系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)各行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接、互聯(lián)互通、信息共享的基礎(chǔ)上，建立市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）'一網(wǎng)式'行政審批管理信息系統(tǒng)，并與省級(jí)行政審批平臺(tái)對(duì)接。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、承擔(dān)行政審批職能相關(guān)部門）

    （八）同步推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革。市直相關(guān)部門行政審批職能、人員編制劃轉(zhuǎn)到市行政審批局之后，結(jié)合市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，同步修訂相關(guān)職能調(diào)整較大部門的'三定'方案，明確行政審批職能劃轉(zhuǎn)后，其主要職能轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)公共服務(wù)的有效供給等。明確各職能部門與市行政審批局工作關(guān)系，建立審批信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各職能部門要將上級(jí)部門下發(fā)的涉及行政審批相關(guān)事項(xiàng)的文件、會(huì)議通知等轉(zhuǎn)送市行政審批局，積極協(xié)調(diào)涉及上級(jí)主管部門行政審批事項(xiàng)的辦理；行政審批局及時(shí)向各職能部門通報(bào)行政審批事項(xiàng)辦理情況，便于職能部門對(duì)辦結(jié)的行政審批事項(xiàng)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、承擔(dān)行政審批職能相關(guān)部門）

    四、實(shí)施步驟

    按照市委、市政府關(guān)于在全市范圍推廣高新區(qū)'三個(gè)一'改革經(jīng)驗(yàn)的總體安排部署，市行政審批局在2015年5月31日前組建完成，相關(guān)配套工作同步完成。具體分四個(gè)步驟進(jìn)行：

    （一）方案制定階段（2015年5月上旬）。根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神和領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)市直單位、城區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等進(jìn)行摸底，擬訂組建行政審批局實(shí)施方案，提交市委、市政府研究后，按程序報(bào)省委省政府和省編委審批。

    （二）改革動(dòng)員階段（2015年5月中旬）。根據(jù)上級(jí)批復(fù)精神，印發(fā)深化行政審批制度改革組建市行政審批局實(shí)施方案，召開全市動(dòng)員大會(huì)，提出改革要求，凝聚思想共識(shí)，形成工作合力。

    （三）組織實(shí)施階段（2015年5月中旬至5月下旬）。一是5月中旬前確定行政審批局行政審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和向城區(qū)下放公共服務(wù)事項(xiàng)清單目錄。二是5月中旬前確定市行政審批局'三定'方案，明確市行政審批局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、主要職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。三是5月下旬確定市行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子，完成行政審批局人員調(diào)配劃轉(zhuǎn)工作，確定各科室中層干部。四是5月下旬完成前置審批中介服務(wù)和'場外運(yùn)行'事項(xiàng)清理規(guī)范工作。五是5月下旬前完成公共資源交易平臺(tái)整合、市政府相關(guān)職能部門'三定'方案修訂工作。

    （四）改革完成階段（2015年5月底）。完成市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳功能設(shè)置調(diào)整完善工作，市行政審批局機(jī)構(gòu)組建完成，正式運(yùn)行，對(duì)外辦公，建立'一口受理、并聯(lián)審批、高效運(yùn)作'的行政審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市行政審批局組建工作在市推廣高新區(qū)'三個(gè)一'改革經(jīng)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，由改革專班具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查。相關(guān)責(zé)任部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念和大局意識(shí)，形成改革合力，落實(shí)改革任務(wù)。

    （二）推進(jìn)配套改革。大力創(chuàng)新行政審批機(jī)制，深化工商登記制度改革，全面推行'先照后證'、'三證合一、單一號(hào)碼'制度和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照建立'一局兩委'管理體制的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)組建市場監(jiān)管委員會(huì)、綜合執(zhí)法委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。

    （三）營造輿論氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳我市深化行政審批制度改革，推廣高新區(qū)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)'三個(gè)一'改革的創(chuàng)新舉措和工作成效，在全市形成關(guān)心改革、支持改革的良好風(fēng)氣和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。