食鹽體制改革為何遭遇推動難

鹽改如何大步往前走，分區(qū)壟斷是個坎。這個問題，出在密密麻麻的當(dāng)?shù)佧}務(wù)局身上。

2017年2月，鹽業(yè)體制改革落地實施一個月，效果如何？

不少媒體反映并不順利，其中，最普遍的問題是扣押省外食鹽。有幾個例子：重慶鹽業(yè)集團運往遵義南的數(shù)百噸食鹽，被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局查扣一個多月；河南省新野縣鹽務(wù)局，扣押了來自山東肥城的精制鹽30噸；江蘇省鹽務(wù)局則扣押了一批湖北食鹽。

新施行的《鹽業(yè)體制改革方案》，允許放開價格管制、允許跨區(qū)經(jīng)營，為啥還動不動扣押？這些鹽務(wù)局給的答案是，主要是為了食鹽安全。還有幾個鹽務(wù)局解釋說，跨區(qū)經(jīng)營沒錯，但是不夠規(guī)范。

這倆理由完全站不住腳。

首先是所謂食鹽安全，主要理由是控制加碘。多年來，凡遇質(zhì)疑時，鹽企最愛搬出的理由就是這條，比如《食鹽專營辦法》第一條就寫到“保障食鹽加碘工作的有效實施”。然而沒有任何論據(jù)顯示，只有專營制度才能保證加碘。

另外一個關(guān)于食鹽安全的理由，是“工業(yè)鹽”問題。各地鹽企做宣傳工作時，很愛舉“食鹽中毒”的例子：比如某工地外來工吃鹽吃進了醫(yī)院，為什么？因為他吃的是亞硝酸鈉（NaNO?）。言之鑿鑿、有板有眼，大眾很受教育。然而卻有誤導(dǎo)之嫌：亞硝酸鈉是有毒，它并不是常說的工業(yè)鹽。事實上，工業(yè)鹽指原鹽，我們平時所吃的調(diào)味鹽，就是從這里面提取出來的。

現(xiàn)在看所謂“跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”問題。這里面門道多了去了，主要是因為新規(guī)出于過渡期考慮，對“跨區(qū)經(jīng)營”沒有一下子放開。比如，“省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營”——這下問題來了，既然市級鹽企不能跨省，那么究竟對方是市級還是省級，有的是文章可做。比如提貨人要先證明自己的省企身份？“證明自己身份”這件事，光聽聽就挺麻煩的啊。

跨區(qū)經(jīng)營的問題，首要前提是準運與否的問題。事實證明，哪怕上述企業(yè)都提供了準運證，只要鹽務(wù)局愿意，可以用任何理由拖死你。注意，這里有一個關(guān)鍵詞——“準運證”，這是食鹽專營時候的土辦法。意思是本地鹽只能本地賣，到外地銷售首先需要一張準運證，準運證標明了銷售地和到貨地，要隨貨同行、一車一證，一旦對不上就是賣私鹽。

準運證的簽發(fā)條件，在2006年的《食鹽專營許可證管理辦法》里寫得很清楚，“按照食鹽計劃簽發(fā)”。不過在2014年，這個辦法就被發(fā)改委廢除了。那么，許可證go die了嗎？沒那么容易。此次新規(guī)，又特別強調(diào)了“廢除準運證”，但無一例外，各地鹽務(wù)局的內(nèi)心配音清楚得很：so what？我們只認證，不認人。沒有證？對不起。有準運證？好像也不好使。

其實，準運證只是食鹽專營許可證的一種，它前頭還有兩個老大哥：食鹽生產(chǎn)許可證與食鹽批發(fā)許可證。指向很明顯：搞生產(chǎn)的只能搞生產(chǎn)，然后銷售給指定批發(fā)企業(yè)；搞批發(fā)的只能搞批發(fā)，而且只能在指定范圍內(nèi)銷售，如果想要跨區(qū)域經(jīng)營，準運證就是必要條件了。通過這三個證件，食鹽專營將生產(chǎn)、批發(fā)、銷售等各環(huán)節(jié)牢牢控制在手中，破局的難度可想而知。從2001年起，國家曾制定過六次鹽改方案，很不幸，相繼夭折。

在之前，人們認為鹽改的問題主要在生產(chǎn)端、批發(fā)端，最受人詬病的就是“政企不分家”。所謂“兩個牌子、一套人馬”，鹽務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)同時也在鹽企任職。對于同一個區(qū)域來講，這一點好辦，畢竟是本省之事、本市之事，互相讓讓步總有辦法，只要抓住重點，讓政府職能分離出來，允許搞生產(chǎn)的去搞銷售，允許生產(chǎn)商和批發(fā)商合并重組，市場會慢慢找到空間。

最難的就是跨市跨省的問題，沒有商量和妥協(xié)的余地，對方也沒有任何動力坐下來和你談。一方土，一方保護，食鹽專營分割到省市縣各級，是多少人的飯碗。

新規(guī)定正是認識到利益沖突之甚，才選擇了過渡期表述，先放開跨省經(jīng)營試一試？而跨區(qū)流通遇到扣押的問題，目前來說無可避免，因為省市縣都有鹽務(wù)局，如果食鹽流通都能繞過他們，鹽務(wù)局豈不是無事可做？

這就是鹽改的難度。春秋時期，就是“鹽鐵茶酒”。過去15年，鹽改失敗了6次，在今年終于鳴響了第一槍。然而真正的大考還沒有到來，鹽改之難的問題，不僅在于價格管制、計劃分配，更在于分區(qū)壟斷、利益掣肘。

鹽改如何大步往前走，分區(qū)壟斷是個坎。這個問題，出在密密麻麻的當(dāng)?shù)佧}務(wù)局身上。但要解決這個問題，必須更高層級強力推動才行。