剛剛發(fā)布的中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，再次提出了大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，為休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游指明了方向。

休閑農業(yè)是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，是一二三產融合發(fā)展的重要載體，是帶動農民就業(yè)增收和脫貧致富的重要途徑，是推動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，是促進全域旅游和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。2017年中央一號文件從產業(yè)發(fā)展、財政金融支持、用地保障機制和人才培訓等方面都進行了頂層設計。

一、壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)

1. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。

2. 豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

3. 鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。

4. 多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。

5. 支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風貌，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。

二、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，打造田園綜合體和產業(yè)融合示范園

1. 圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強特色村鎮(zhèn)產業(yè)支撐、基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設。

2. 打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。

3. 支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

4. 深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

三、整合撬動社會資本，改革財政支農投入機制

1. 堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。

2. 發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項＋任務清單”管理方式。

3. 創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。

4. 建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現(xiàn)實質性運營。

5. 拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。

6. 鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設。研究制定引導和規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村的具體意見。

7. 對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。

四、加快農村金融創(chuàng)新，完善財政與金融支農協(xié)作模式

1. 強化激勵約束機制，確?！叭r”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機構增加縣域網(wǎng)點，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限。對涉農業(yè)務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策。支持農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農”力度，健全內部控制和風險管理制度。

2. 規(guī)范發(fā)展農村資金互助組織，嚴格落實監(jiān)管主體和責任。開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。

3. 支持國家開發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式。完善農業(yè)發(fā)展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。深化農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，對達標縣域機構執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業(yè)部運作機制，研究給予相關優(yōu)惠政策。抓緊研究制定農村信用社省聯(lián)社改革方案。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。

4. 鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術，為農業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。支持金融機構開展適合新型農業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務。

5. 深入推進承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務。

6. 加快農村各類資源資產權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享。持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。

7. 鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數(shù)保險試點。探索建立農產品收入保險制度。

8. 支持符合條件的涉農企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農協(xié)作模式。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”專項金融債。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產品。

9. 深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業(yè)利用期貨、期權管理市場風險，穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。

10. 嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。積極推動農村金融立法。

五、建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)發(fā)展

1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農業(yè)農村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

2. 加快編制村級土地利用規(guī)劃。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地力度。

3. 允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所。

4. 完善農業(yè)用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。

5. 改進耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實耕地占補平衡責任，探索對資源匱乏省份補充耕地實行國家統(tǒng)籌。

六、探索政府購買服務，開發(fā)農村人力資源

1. 重點圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制。

2. 探索政府購買服務等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實效性。

3. 優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，深入推進現(xiàn)代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。

4. 鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。