編者按

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和依法治國(guó)的進(jìn)程中，如何適應(yīng)基層治理的新變化新要求，深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)基層治理的法治化、制度化、規(guī)范化，成為擺在基層黨組織面前的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)。近年來，杭州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重規(guī)范提升，突出精準(zhǔn)施策，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)制度改革創(chuàng)新、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化方面進(jìn)行了一系列有益探索，值得借鑒。

近年來，杭州市按照“缺位的抓緊建立，不健全的盡快完善，不合理的堅(jiān)決革除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)”的總體思路，積極推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)制度改革創(chuàng)新，在完善基層黨建工作制度、基層組織運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、“智慧黨建”等方面進(jìn)行了一系列積極探索，形成了一批制度成果，切實(shí)加強(qiáng)了基層黨建工作，有效提升了基層治理能力。

注重制度建設(shè)

填補(bǔ)基層治理空白點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層社會(huì)治理中的新情況、新問題層出不窮，基層黨建工作容易出現(xiàn)創(chuàng)新舉措多，但難以堅(jiān)持的情況。這一難題如何破解？

“根本上要依靠制度建設(shè)，特別是對(duì)制度的空白點(diǎn)，要趕緊補(bǔ)起來，扎緊制度的籠子。”杭州市委常委、組織部長(zhǎng)張仲燦給出了破題思路。

近年來，杭州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從基層實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真查找和梳理基層黨建中存在的制度“斷層”和空白點(diǎn)，著力進(jìn)行創(chuàng)新突破，加強(qiáng)制度建設(shè)。

比如，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撤鎮(zhèn)建街后原有的黨代會(huì)、人代會(huì)取消了，基層黨員群眾參與街道事務(wù)管理、決策、監(jiān)督的途徑變少了，民意表達(dá)出現(xiàn)“斷層”。為解決這一問題，杭州市在余杭區(qū)探索推行街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，各層面的議事代表按照民主協(xié)商議事規(guī)則，討論商議街道發(fā)展事項(xiàng)、參與民主管理、落實(shí)工作監(jiān)督。2013年，全區(qū)14個(gè)街道932名代表共提出意見建議446條，全部得到落實(shí)辦理，有效暢通了民意表達(dá)和訴求渠道，受到了黨員群眾的歡迎和好評(píng)。今年，在余杭區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，杭州市委組織部召開了街道民主協(xié)商議事會(huì)議制度理論研討會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)了制度文件，在全市層面上推廣這項(xiàng)工作。

又如，針對(duì)基層干部“為官不為”的不良傾向，杭州市出臺(tái)《關(guān)于樹立正確用人導(dǎo)向，提振干部精氣神若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善干部能上能下制度的意見》等制度文件，開展“提振干部隊(duì)伍精氣神”集中行動(dòng)，使比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)成為基層干部隊(duì)伍的主旋律……

注重規(guī)范提升

找準(zhǔn)基層治理切入點(diǎn)

基層工作需要面對(duì)面與人民群眾打交道，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，情況比較復(fù)雜，實(shí)際工作中的“土方法”往往比較多，但規(guī)范化程度不高。要提升基層治理的現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)在規(guī)范，難點(diǎn)也在規(guī)范。

比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，由于體制機(jī)制的原因，鎮(zhèn)街干部普遍反映“權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限”，部門和鎮(zhèn)街之間條塊關(guān)系不順，決策、執(zhí)行和內(nèi)部管理隨意性較大等等。要解決這些問題，就需要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本規(guī)則和程序。2013年以來，杭州在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作規(guī)程》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子議事決策、執(zhí)行落實(shí)、整合資源、內(nèi)部管理、監(jiān)督體系等進(jìn)行了規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作運(yùn)行有了規(guī)范的“說明書”?！坝辛肃l(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)程，我們基層干部工作就有‘導(dǎo)航儀’了?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說。

在規(guī)范鎮(zhèn)街工作運(yùn)行的同時(shí)，2013年以來，杭州市在桐廬縣試點(diǎn)出臺(tái)了《村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則》，對(duì)村級(jí)組織的職責(zé)任務(wù)、民主決策、民主管理、公共服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、報(bào)酬保障等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范?！按寮?jí)建設(shè)工程必須在公共資源交易中心開展招投標(biāo)；村級(jí)組織印章使用實(shí)行‘雙簽制’和備案制；村干部上班實(shí)施考勤制，村干部每月在村工作時(shí)間不少于20天，村干部應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通……”，村級(jí)組織的制度“籬笆”越扎越緊，村干部權(quán)力運(yùn)行更加透明。

同時(shí)，針對(duì)“撤村建居社區(qū)”的黨建工作“短板”，杭州市出臺(tái)《撤村建居社區(qū)規(guī)范提升實(shí)施意見》，建立健全社區(qū)組織體系、黨員隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)管理、居民城市素養(yǎng)、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、社區(qū)配套保障等機(jī)制，通過黨建引領(lǐng)和制度創(chuàng)新不斷規(guī)范提升撤村建居社區(qū)整體工作。

注重提升實(shí)效

抓實(shí)基層治理落腳點(diǎn)

基層治理的最終目標(biāo)是要讓群眾滿意，讓社會(huì)和諧。如何做到這一點(diǎn)？關(guān)鍵是聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制是否健全。

杭州市在全國(guó)較早推進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，率先在全國(guó)實(shí)行片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織為核心、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)、全體黨員為骨干的服務(wù)群眾長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到聯(lián)系無(wú)縫隙、管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)遺漏。近年來，在完善原有制度的基礎(chǔ)上，杭州又立足各領(lǐng)域服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)際，用制度創(chuàng)新完善基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾的機(jī)制，讓服務(wù)群眾的“最后一公里”真正變成了“零距離”。

一場(chǎng)大雪過后，建德市壽昌鎮(zhèn)干部鄭紅娟一早就往大塘邊村趕。老黨員傅福泰身體不好，要不要緊？村民每天都要上山挑水，今天的山路好走嗎？作為聯(lián)村干部，她揣著一肚子問號(hào)。和鄭紅娟一樣，壽昌鎮(zhèn)的近百名干部，在這個(gè)寒冷的早晨都不約而同通過各種方式，和自己聯(lián)系的村“連線”。對(duì)他們來說，“走村不漏戶、戶戶見干部”制度已入心入腦，以駐村干部的身份察民意、聽民情、解民憂，早已成為自覺。

在農(nóng)村，杭州市通過制度創(chuàng)新，逐漸形成了“走村不漏戶、戶戶見干部”、“黨員干部基層走親”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層三認(rèn)”等一系列工作機(jī)制，推動(dòng)基層干部離開“案頭”、走向“田頭”、熟悉“戶頭”，進(jìn)一步打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，增進(jìn)黨群干群感情，鍛煉干部隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

在城市社區(qū)，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)機(jī)制，全市9.6萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，共領(lǐng)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目23萬(wàn)余個(gè)，參與各類志愿服務(wù)20余萬(wàn)人次，幫助生活困難黨員、空巢老人、外來務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)“微心愿”4萬(wàn)余個(gè)，有效推動(dòng)了聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。

在社會(huì)組織，出臺(tái)《社會(huì)組織黨建工作考核辦法》，將社會(huì)組織分為普通類、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、建設(shè)類協(xié)會(huì)、交通類協(xié)會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、社會(huì)組織孵化器等9類，針對(duì)每個(gè)類別制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)體系，分別設(shè)定三級(jí)指標(biāo)，進(jìn)行百分制評(píng)估，真正讓社會(huì)組織黨建目標(biāo)由“虛”轉(zhuǎn)變到“實(shí)”。

注重科技融合

點(diǎn)亮基層治理創(chuàng)新點(diǎn)

信息化時(shí)代，基層的組織方式和動(dòng)員方式發(fā)生了深刻變化，這對(duì)基層治理來說是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，創(chuàng)新基層治理？關(guān)鍵是要有戰(zhàn)略眼光，善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)推進(jìn)黨的基層組織制度改革創(chuàng)新，提升基層治理效果。

為此，杭州市創(chuàng)新提出“智慧黨建”的新理念，以規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)黨建工作與現(xiàn)代管理、信息科技的高度融合，讓智慧決策更加深入，工作流程更加優(yōu)化，過程管理更加精準(zhǔn)，協(xié)同運(yùn)行更加高效。

在黨員管理教育方面，杭州市拱墅區(qū)突破傳統(tǒng)，探索實(shí)施黨員智能卡制度。黨員智能卡包含黨員本人姓名、單位、入黨時(shí)間、所屬黨組織、身份證號(hào)碼等基本信息。黨員可持卡辦理黨內(nèi)業(yè)務(wù)、參加在線學(xué)習(xí)、連線黨代表、參與網(wǎng)上投票和在線發(fā)表意見建議等，實(shí)現(xiàn)組織生活網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，黨組織可通過黨員智能卡系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌握、動(dòng)態(tài)研判黨員和基層黨組織情況。黨員智能卡現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)1583個(gè)基層黨組織和28613名黨員全覆蓋，并延伸到流動(dòng)黨員、在職黨員、入黨申請(qǐng)人等8000多人。

在服務(wù)群眾方面，杭州推出了“黨群服務(wù)微平臺(tái)”，平臺(tái)涵蓋了黨員報(bào)到、微心愿、線下活動(dòng)、場(chǎng)地預(yù)約、愛心超市、黨務(wù)小博士等功能。通過手機(jī)微信平臺(tái)，黨員可以完成社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿，組織各類活動(dòng)；群眾可以獲悉并報(bào)名參加黨群活動(dòng)、網(wǎng)上預(yù)訂場(chǎng)地資源、即時(shí)獲取黨務(wù)信息以及得到黨建專家在線輔導(dǎo)等服務(wù)。上城區(qū)“民情E點(diǎn)通”APP、下城區(qū)“66810”為民服務(wù)信息系統(tǒng)、江干區(qū)“先鋒指數(shù)”評(píng)價(jià)系統(tǒng)、西湖區(qū)“三全十服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、蕭山區(qū)“紅色搜索”、富陽(yáng)市黨員先鋒指數(shù)信息化管理平臺(tái)……類似服務(wù)群眾的智慧應(yīng)用，在杭州還有很多。

在信息公開方面，杭州市通過黨建網(wǎng)、微博、微信、黨代表網(wǎng)上工作室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施“微問政、微行政、微監(jiān)督、微形象”，形成一個(gè)從群眾出發(fā)、到群眾結(jié)束的“回路”。

這些都只是杭州探索“智慧黨建”的一個(gè)縮影，接下來，“智慧黨建”的步伐將進(jìn)一步換擋提速，使黨建制度創(chuàng)新帶動(dòng)下的基層治理現(xiàn)代化道路越走越寬。