中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了突出生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，中央做出了一系列加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》，明確要求水土保持要為加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。在新形勢下，水土保持監(jiān)測工作要積極、主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代要求，為國家和社會(huì)提供更多、更好的技術(shù)支撐和公共服務(wù)。

筆者就新形勢下水土保持監(jiān)測的新目標(biāo)、任務(wù)和方向，水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的定位與體制、機(jī)制改革，動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善，監(jiān)測站點(diǎn)布局與運(yùn)行，管理部門的監(jiān)督、政府目標(biāo)考核以及責(zé)任追究等，做一深入探討。

黨的十八大及三中、四中和五中全會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列部署。

中央印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》:

一是要求建立生態(tài)文明綜合評價(jià)指標(biāo)體系; 

二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測; 

三是健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測; 

四是要及時(shí)、準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán); 

五是確定了定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評估的制度; 

六是要求各級(jí)政府加大預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金對統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。

國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》( 以下簡稱“建設(shè)方案”) 

將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測定位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，明確生態(tài)文明新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)任務(wù)。

國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》

明確要求完善水土保持監(jiān)測體系，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估。這些都對水土保持監(jiān)測工作提出全新的目標(biāo)與任務(wù)，要在生態(tài)文明的新起點(diǎn)謀劃并推進(jìn)水土保持監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總目標(biāo):

一是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監(jiān)測的全覆蓋，從水土保持來看包括水土流失面積、強(qiáng)度和分布，變化與趨勢，水土保持措施實(shí)施數(shù)量和成效等，均應(yīng)全面監(jiān)測，并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系中; 

二是要建成天地一體監(jiān)測、上下協(xié)同監(jiān)測和信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，顯著提高信息化能力和保障水平; 

三是監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，監(jiān)測要為監(jiān)控和管理提供強(qiáng)有力的支撐。

孫鴻烈認(rèn)為，水土流失是各類生態(tài)退化的集中反映，水土流失狀況是反映生態(tài)狀況的客觀和綜合要素。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)中，水土保持又是重要工作之一，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容; 因此，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)成為國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。水土保持監(jiān)測的服務(wù)方向應(yīng)按照水土保持法的規(guī)定，服務(wù)于社會(huì)公眾、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)政府決策，為國家制訂生態(tài)保護(hù)與建設(shè)宏觀戰(zhàn)略與政策、調(diào)整總體布局、實(shí)施重大工程提供重要依據(jù)，為國家制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐，同時(shí)為社會(huì)公眾了解、參與水土保持提供基礎(chǔ)信息和平臺(tái)。

根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案的要求，通過快速、準(zhǔn)確的監(jiān)測，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享，以及大數(shù)據(jù)分析方法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門要建立監(jiān)測與管理、決策和監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)域性、流域性的監(jiān)測成果要成為制訂法規(guī)和政策以及調(diào)整投資方向的依據(jù); 小流域治理的“圖斑化”監(jiān)測成果要成為水土保持綜合治理檢查、驗(yàn)收的依據(jù); 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)測成果要成為制訂監(jiān)督計(jì)劃、組織督查、檢查和驗(yàn)收的依據(jù)，使水土保持監(jiān)測真正成為水土保持工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耳目和前沿。同時(shí)，要建立水土保持預(yù)測模型，開展及時(shí)、有效的預(yù)報(bào)預(yù)警。

中央要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系中，納入資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標(biāo)，并且要大幅度增加其所占的考核權(quán)重，作為指標(biāo)約束。中央關(guān)于“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議中，明確對水、土地資源的消耗總量和強(qiáng)度實(shí)施雙控，并列入約束性指標(biāo)。水土保持是保護(hù)水、土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最基礎(chǔ)工作，應(yīng)將水土保持納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系中，開展水土流失面積變化、水土流失強(qiáng)度變化、人為活動(dòng)增加水土流失面積等監(jiān)測，并納入雙控體系中，為水土資源的可持續(xù)利用提供保障。

同時(shí)，應(yīng)將水土保持納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對任期內(nèi)水土流失面積不減反增、強(qiáng)度以上水土流失面積增加、造成水土流失重大危害事件等情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任制，依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和國務(wù)院建設(shè)方案要求，應(yīng)明確各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的事權(quán)，修訂并明確全國水土保持監(jiān)測管理體制、各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測任務(wù)，監(jiān)測點(diǎn)規(guī)劃與布局、監(jiān)測點(diǎn)管理與運(yùn)行等。

水利部水土保持監(jiān)測中心應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對全國性、重點(diǎn)區(qū)域、大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測工作，并對全國水土保持監(jiān)測工作進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。長江、黃河等流域管理機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測中心站，負(fù)責(zé)組織國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重要支流水系( 如飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等) 、跨省際區(qū)域和對生態(tài)環(huán)境有較大影響的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測工作。省級(jí)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重要水系和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測，對監(jiān)測分站和監(jiān)測點(diǎn)實(shí)施管理和指導(dǎo)。

目前中央層面已建成1 個(gè)國家監(jiān)測中心、7 個(gè)大江大河流域監(jiān)測中心站，地方層面已建成31 個(gè)省級(jí)監(jiān)測總站和175 個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站。由于受當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)審批和財(cái)政狀況的影響，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制有財(cái)政全額撥款、差額撥款和自收自支等多種情況，造成了一些依法設(shè)立的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，不得不通過市場承攬項(xiàng)目，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行，并力所能及地開展面上監(jiān)測，機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和業(yè)務(wù)開展受到極大影響。水土保持監(jiān)測工作具有極強(qiáng)的社會(huì)公益性，又是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性和全國性的基礎(chǔ)工作，政府依法設(shè)立的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)按參公管理或公益一類事業(yè)單位管理。根據(jù)水土保持法的規(guī)定和國務(wù)院建設(shè)方案的意見，應(yīng)依法依規(guī)由縣級(jí)以上人民政府保障監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。

國務(wù)院建設(shè)方案中明確要求，定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測、評估與預(yù)警。根據(jù)水土保持法及各省法規(guī)的規(guī)定，水利部、省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查，并公告調(diào)查結(jié)果，盡快出臺(tái)相應(yīng)制度，明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查頻次、數(shù)據(jù)與成果質(zhì)量要求等。

為了更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃編制，同時(shí)考慮到全國統(tǒng)一普查的工作量和工作周期全國性的普查宜每10 年開展一次，并應(yīng)于每個(gè)規(guī)劃期末前完成。調(diào)查方法宜采用遙感調(diào)查方法，調(diào)查成果既要有水土流失面積、強(qiáng)度和分布數(shù)據(jù)，也要有空間分布，并與上次( 5 年或10 年)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，評價(jià)水土流失狀況、變化和發(fā)展趨勢。省級(jí)調(diào)查一般應(yīng)與國家同步進(jìn)行，可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，增加相關(guān)內(nèi)容。調(diào)查成果應(yīng)向社會(huì)發(fā)布公報(bào)，滿足公眾知情權(quán)和參與權(quán)，還可在信息發(fā)布平臺(tái)提供調(diào)查數(shù)據(jù)資料，為研究機(jī)構(gòu)開展更深入分析提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

重點(diǎn)防治區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測關(guān)注點(diǎn)應(yīng)在“動(dòng)態(tài)”上，即變化狀況。水利部從2007 年開始，由國家財(cái)政預(yù)算立項(xiàng)，對國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，2012 年后編制了項(xiàng)目規(guī)劃，制定了“1 7”( 水利部監(jiān)測中心 7 個(gè)流域監(jiān)測中心站) 項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，明確監(jiān)測任務(wù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)和技術(shù)方法。項(xiàng)目實(shí)施中，印發(fā)了《水蝕監(jiān)測手冊》《風(fēng)蝕監(jiān)測手冊》《監(jiān)測成果整編手冊》等管理制度和技術(shù)指導(dǎo)手冊，并開展項(xiàng)目績效考核評價(jià)。

省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的監(jiān)測，目前大多數(shù)省尚沒有在省級(jí)正式立項(xiàng)，沒有列入財(cái)政預(yù)算，有的省開展了少量的區(qū)域性監(jiān)測工作。

從水利部國家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測防治區(qū)的年際實(shí)踐看，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)在年際間的變化不大，目前采用侵蝕因子調(diào)查和模型( 3 因子或7 因子) 計(jì)算方法，解譯和調(diào)查的工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資金。

對于年度變化的監(jiān)測，建議采用遙感調(diào)查與野外抽樣單元調(diào)查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)監(jiān)測治理區(qū)的年際變化情況。

對于重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的監(jiān)測，

一是預(yù)防保護(hù)區(qū)域的擴(kuò)展或縮減情況( 如以林緣線變化為監(jiān)控指標(biāo)) 

二是地表擾動(dòng)情況( 如將大于1 hm2 的擾動(dòng)地塊作為監(jiān)控指標(biāo)) ，

三是野外抽樣調(diào)查單元調(diào)查( 即水土保持普查設(shè)立的固定調(diào)查單元，預(yù)防區(qū)為4%的抽樣密度) 。

據(jù)此調(diào)查，分析預(yù)防區(qū)的年度變化情況，為目標(biāo)責(zé)任考核提供依據(jù)，從而大大節(jié)約人力物力財(cái)力，使有限的資金能夠開展更大范圍的監(jiān)測工作。

對于重點(diǎn)治理區(qū)的監(jiān)測，

可集中在實(shí)施國家重點(diǎn)治理工程的縣域內(nèi)，對雖劃入重點(diǎn)治理區(qū)，但未實(shí)施國家重點(diǎn)治理工程的縣，可不進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在5 年一次的調(diào)查中進(jìn)行監(jiān)測即可。

對于重點(diǎn)治理縣域的監(jiān)測，

可采用侵蝕因子調(diào)查和模型計(jì)算的方法; 但解譯和調(diào)查只對有變化的因子，無變化的采用上年數(shù)據(jù)，結(jié)合野外抽樣調(diào)查單元的調(diào)查( 在重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目區(qū)，可采用1% 的抽樣密度) ，說明重點(diǎn)治理區(qū)的土壤侵蝕年度變化和水土保持措施成效。這樣可避免做大量無用功，提高工作效率，擴(kuò)大監(jiān)測范圍和面積。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在現(xiàn)有《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案的要求，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn); 在遙感影像處理、信息提取、數(shù)據(jù)分析、成果驗(yàn)收、成果整( 匯) 編和數(shù)據(jù)庫管理等方面，制訂和細(xì)化統(tǒng)一的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全過程質(zhì)量控制。

在數(shù)據(jù)采集、錄入和匯總上報(bào)等環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)抽查檢驗(yàn)、分析評估和審核驗(yàn)收等工作。定期開展數(shù)據(jù)整編和匯編，保證數(shù)據(jù)的完整性和連續(xù)性。

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是開展水土保持監(jiān)測的基礎(chǔ)，國務(wù)院建設(shè)方案中明確要求，建設(shè)布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò); 水土保持法也要求水利部完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)過國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的建設(shè)，在全國各個(gè)土壤侵蝕類型區(qū)建成由738個(gè)監(jiān)測點(diǎn)( 包括利用小河流水文站255 個(gè)、坡面監(jiān)測點(diǎn)316 個(gè)、徑流觀測場40 個(gè)和綜合觀測場84 個(gè))組成的監(jiān)測站點(diǎn)體系。監(jiān)測點(diǎn)主要開展不同侵蝕類型區(qū)水土流失的觀測，為區(qū)域和流域的監(jiān)測提供地面實(shí)測數(shù)據(jù)。

根據(jù)對全國監(jiān)測點(diǎn)的調(diào)查，目前存在問題和困難較多: 

一是監(jiān)測點(diǎn)布局和設(shè)置不夠科學(xué)，特別是監(jiān)測點(diǎn)對所代表類型區(qū)的典型性和代表性不夠，如地形地貌、地面坡度組成、地帶性土壤類型、地帶性植被類型、降雨特征和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)等，與所代表的類型區(qū)差異較大; 

二是監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測內(nèi)容單一，沒有形成包括標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)、全坡面徑流場、小流域卡口站、中小河流水文站同時(shí)布設(shè)以及綜合觀測的組合式監(jiān)測布局。許多監(jiān)測點(diǎn)僅有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，只觀測了單一背景下的土壤侵蝕量，其成果難以支撐對區(qū)域進(jìn)行評價(jià)的要求。應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)論證，開展頂層設(shè)計(jì)，確立一批具有代表性、科學(xué)性和可行性的監(jiān)測點(diǎn)，通過監(jiān)測點(diǎn)的改造和建設(shè)，使其布局更加科學(xué)合理。

目前各監(jiān)測點(diǎn)的觀測設(shè)施和設(shè)備十分簡陋，有的甚至沒有專業(yè)設(shè)備，難以開展水土流失觀測，數(shù)據(jù)成果也很難規(guī)范上報(bào)。監(jiān)測設(shè)施設(shè)備由于設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)不一，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和精度差異大，急需要建立質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證認(rèn)證制度，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案的意見，應(yīng)強(qiáng)化高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高監(jiān)測智能化和自動(dòng)化水平，使之逐步適應(yīng)全天候監(jiān)測的要求; 同時(shí)，要加大監(jiān)測人員操作技能技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范觀測工作。

研究制訂各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及監(jiān)測站點(diǎn)的辦公場地、測試場地、監(jiān)測設(shè)施與設(shè)備、技術(shù)人員構(gòu)成、專業(yè)組成和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)開展監(jiān)測站點(diǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各省可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能力，分步開展監(jiān)測站點(diǎn)的達(dá)標(biāo)建設(shè)。國家基本監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備開展觀測所需要的場地、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備等條件，國家重要監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)能滿足國控區(qū)域( 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)) 監(jiān)測的需要。

根據(jù)水土保持法的規(guī)定和國務(wù)院建設(shè)方案的要求，將監(jiān)測工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障，監(jiān)測點(diǎn)的觀測費(fèi)用應(yīng)納入國家預(yù)算，由中央統(tǒng)一解決。根據(jù)建設(shè)方案意見，積極探索省以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測點(diǎn)垂直管理方式，更好地服務(wù)于地方政府的考核評價(jià)。

此外，全國第4 次土壤侵蝕普查中設(shè)立的3 萬3900 多個(gè)野外調(diào)查抽樣點(diǎn)，應(yīng)建立長期標(biāo)志，落實(shí)跟蹤調(diào)查和管理制度。水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)測點(diǎn)，可根據(jù)工程需要開展周期性監(jiān)測。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的臨時(shí)監(jiān)測點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和公眾服務(wù)。

根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要建立集成共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一匯交制度，省級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)建立和完善水土保持監(jiān)測質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和規(guī)范，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理。中央層面要進(jìn)一步完善全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告系統(tǒng)、監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，做好信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)更新、信息共享、服務(wù)與信息發(fā)布以及數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等，加快建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布平臺(tái)，為各級(jí)政府、行業(yè)和社會(huì)公眾提供相關(guān)信息。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案，國家將建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，更好地為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和行政執(zhí)法提供服務(wù)。

根據(jù)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的要求，加快天地一體化的監(jiān)測系統(tǒng)示范和推廣，充分應(yīng)用國產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星( 高分1 號(hào)、高分2 號(hào)和高分3 號(hào)等系列衛(wèi)星) ，開展大面積、高精度和可對比的跟蹤監(jiān)測。水利部水土保持監(jiān)測中心作為國家重大科技專項(xiàng)-高分遙感應(yīng)用的技術(shù)支撐單位，已連續(xù)開展了高分遙感在土壤侵蝕調(diào)查、水土保持治理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測等方面的示范應(yīng)用。

根據(jù)水利部水土保持信息化工作部署，正在開展高分在重點(diǎn)治理項(xiàng)目監(jiān)測與管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化監(jiān)管等方面的全國性示范。積極探索無人機(jī)遙感監(jiān)測，在特定區(qū)域( 如重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施區(qū)) 、特定對象( 如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土流失危害事件) 的快速巡查監(jiān)測，探索對重點(diǎn)敏感區(qū)和危害預(yù)警區(qū)實(shí)施視頻在線監(jiān)測; 同時(shí)，加快應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)研究，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化匯總、計(jì)算和分析，全面提高工作效率，以快速、準(zhǔn)確的監(jiān)測成果，為決策機(jī)關(guān)提供高效服務(wù)。

水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，應(yīng)實(shí)現(xiàn)水土流失及重點(diǎn)防治狀況監(jiān)測的全覆蓋，要為管理部門的監(jiān)督和政府決策服務(wù)，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核提供支撐。要根據(jù)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的要求，明確各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)和事權(quán)，水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行參公或公益一類管理，依法保障監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的新要求，建立全國性普查監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測等制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整并完善全國監(jiān)測點(diǎn)布局，升級(jí)改造監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，大力推進(jìn)高分遙感和無人機(jī)等高新技術(shù)裝備應(yīng)用，監(jiān)測點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入國家財(cái)政預(yù)算。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展深度開發(fā)與公共服務(wù)。