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按照土地性質(zhì)進(jìn)行劃分，我國(guó)拆遷可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)有土地上的房屋拆遷，另一類(lèi)是集體土地涉及的征地拆遷。而對(duì)于集體土地的征地拆遷則主要是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，農(nóng)民朋友們對(duì)征地拆遷相關(guān)的法律規(guī)定以及國(guó)家政策性文件知之甚少。比如在盛廷律師代理的眾多案件中，通過(guò)與當(dāng)事人溝通發(fā)現(xiàn)：他們對(duì)征地拆遷涉及哪些政府部門(mén)及其職能，涉及哪些征收環(huán)節(jié)，征地補(bǔ)償款項(xiàng)的來(lái)源、使用發(fā)放情況等，幾乎是一問(wèn)三不知的狀態(tài)，他們最簡(jiǎn)單的想法就是“我家的土地被征收了，還可以再還回來(lái)嗎，為什么補(bǔ)償費(fèi)那么少呢，甚至是自家的房屋一分補(bǔ)償款都沒(méi)有。。?！睅е@些疑惑咨詢律師才大致明白，征地拆遷并不是一件小事，他們的權(quán)益受到侵害，最終才鼓足勇氣為自己依法維權(quán)。 本人一位西安的當(dāng)事人張女士，2003年，租賃村里一塊土地用于建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)，租期為二十年。2010年初，政府招商引資一建設(shè)項(xiàng)目需要征地，張女士的養(yǎng)豬場(chǎng)剛好被列入征地范圍。當(dāng)?shù)亟值擂k的工作人員和村委會(huì)人員來(lái)養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行地上物的登記。2012年開(kāi)始，村民們陸續(xù)領(lǐng)取土地的補(bǔ)償款。但是，張女士覺(jué)得給的補(bǔ)償不合理，未能達(dá)成搬遷協(xié)議。 本人代理此案件后，通過(guò)向區(qū)政府、國(guó)土部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)等申請(qǐng)政府信息公開(kāi)發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)豬場(chǎng)所在地塊沒(méi)有任何的征地批準(zhǔn)文件、沒(méi)有相關(guān)的項(xiàng)目立項(xiàng)、沒(méi)有規(guī)劃批準(zhǔn)文件，村民們也沒(méi)有看到征地批準(zhǔn)文件、安置補(bǔ)償方案，但是征地補(bǔ)償款卻發(fā)放給了村民，此次征地是嚴(yán)重違法。結(jié)果是，建設(shè)項(xiàng)目至今仍未落地，土地被閑置，張女士的養(yǎng)豬場(chǎng)也被迫停產(chǎn)，損失慘重。 根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十一條規(guī)定：為了查明事實(shí)真相，向當(dāng)?shù)亟值擂k申請(qǐng)公開(kāi)“土地征收補(bǔ)償款的資金來(lái)源以及發(fā)放、使用情況”，然而，卻收到這樣令人十分氣憤的、匪夷所思的答復(fù)： “一、你方申請(qǐng)公開(kāi)的西安市長(zhǎng)安區(qū)赤蘭橋村五組村民土地征收補(bǔ)償款的資金來(lái)源，既不屬于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)，也不屬于依依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，本單位不予公開(kāi)。 二、對(duì)于你方要求我單位公開(kāi)村民土地征收補(bǔ)償款的發(fā)放情況，因該申請(qǐng)內(nèi)容不具體，本單位既無(wú)法查詢和調(diào)取，也無(wú)法判斷該信息是否涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。對(duì)此項(xiàng)申請(qǐng)，將待你方對(duì)該申請(qǐng)的內(nèi)容明確后，本單位再予答復(fù)?！?/span> 顯然，該答復(fù)是違法的，街道辦沒(méi)有依法履行其政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)，侵害了我當(dāng)事人的知情權(quán)。 維權(quán)的路總是崎嶇坎坷的。為了維護(hù)和保障當(dāng)事人的知情權(quán)，為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，先是向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，后向法院提起行政訴訟，最終法院依法作出判決，確認(rèn)街道辦上述答復(fù)是違法的，撤銷(xiāo)其違法的答復(fù)，并責(zé)令其重新答復(fù)，截至發(fā)稿前，當(dāng)事人也收到了新的答復(fù)。 通過(guò)此案例，為大家分享以下幾點(diǎn)重要的關(guān)于政府信息公開(kāi)涉及的法律知識(shí)： 第一，征地拆遷案件中，可以通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)獲得重要信息。 《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一條規(guī)定：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。” 第十三條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。” 由以上條文可知， 申請(qǐng)政府信息公開(kāi)是公民的一項(xiàng)重要的權(quán)利，通過(guò)行使該權(quán)利可以知道征地拆遷所涉及的重要信息，有利于自身依法維權(quán)，有利于監(jiān)督政府依法行政。 第二，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)必須按照法定的方式并清晰描述申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容。 《條例》第二十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容描述；（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求?！?/span> 《規(guī)定》第十二條第一款規(guī)定：“公民、法人和其他組織要求獲得主動(dòng)公開(kāi)范圍以外的其他政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）進(jìn)行申請(qǐng)；采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的公開(kāi)人代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）公民、法人和其他組織的姓名或者名稱、聯(lián)系方式； （二）所需的政府信息的內(nèi)容描述和形式要求。 第三，所申請(qǐng)的政府部門(mén)具有公開(kāi)該政府信息的法定職責(zé)。 就上述案件而言，根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息： （一）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況； （二）財(cái)政收支、各類(lèi)專項(xiàng)資金的管理和使用情況； （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況； （四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況； （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況； （六）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況； （七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況； （八）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況?！?/span> 根據(jù)本條規(guī)定可知，街道辦具有主動(dòng)公開(kāi)并且重點(diǎn)公開(kāi)“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”的法定職責(zé)，但其卻答復(fù)“既不屬于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)，也不屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，本單位不予公開(kāi)”，這種答復(fù)顯然是嚴(yán)重違法行為，屬于典型的行政不作為，嚴(yán)重違反依憲行政、依法行政的基本原則，不僅有辱法律尊嚴(yán)，更是有辱政府公信力及政府形象。 第四，政府信息公開(kāi)“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。 《條例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)?！笨梢?jiàn)，政府信息公開(kāi)“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，只要申請(qǐng)的政府信息不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，且用于自身生產(chǎn)生活等都是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，因?yàn)?，這些信息都是與自身權(quán)益息息相關(guān)的。 第五，政府信息公開(kāi)答復(fù)是有期限限制的，超過(guò)法定期限答復(fù)或者不答復(fù)又沒(méi)有任何合法是由的都是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 《條例》第二十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。” 實(shí)踐中，常見(jiàn)的政府信息公開(kāi)違法情形就是，當(dāng)事人郵寄的申請(qǐng)書(shū)“有去無(wú)回”，政府部門(mén)根本不理會(huì)當(dāng)事人的申請(qǐng)，只要超過(guò)15個(gè)工作日（周六周日法定節(jié)假日除外），政府位于答復(fù)則構(gòu)成行政不作為，可以通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟進(jìn)行維權(quán)。 結(jié)語(yǔ)：鑒于文章篇幅的限制，如果您對(duì)本文還有不明白的問(wèn)題或者征地拆遷案件的相關(guān)問(wèn)題，歡迎向本所來(lái)電來(lái)函咨詢，盛廷律師會(huì)向您提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。 |
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來(lái)自： 追夢(mèng)文庫(kù) > 《談判》
