□ 本報記者 江東洲 劉 昊

 整體科技創(chuàng)新能力難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，如何拓展新的戰(zhàn)略發(fā)展空間？傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，怎樣強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位？科技體制機制改革滯后，如何破除束縛創(chuàng)新的桎梏？

    2016年12月15日，廣西壯族自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（以下簡稱《決定》）的基本框架及主要看點。

    作為統(tǒng)籌推動廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綱領性指南，《決定》面向未來，吹響了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為引領廣西發(fā)展的第一動力的“集結(jié)號”。

    繪藍圖 強目標

    “有了藍圖，就有了方向”。作為今后統(tǒng)籌推動廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綱領性指南，《決定》是新時期廣西科技創(chuàng)新總部署、總藍圖，涉及廣西科技創(chuàng)新的方方面面，共三大板塊、十個部分、三十條，可以概括為“三個堅持、五大突破、七項任務、九張名片”。

    “三個堅持”就是堅持以科技創(chuàng)新為核心增強區(qū)域創(chuàng)新能力，堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標促進經(jīng)濟體質(zhì)增效，堅持以市場需求為導向促進科技成果加快轉(zhuǎn)化?！拔宕笸黄啤本褪且υ隗w制改革、企業(yè)創(chuàng)新、平臺建設、人才激勵、經(jīng)費投入等五方面實現(xiàn)重點突破?！捌唔椚蝿铡本褪且鷮嵧七M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新能力提升、企業(yè)主體強化、平臺載體建設、人才活力激發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)、開放合作深化等七大任務?！熬艔埫本褪且趥鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領域精心打造九張在全國具有競爭力和影響力的創(chuàng)新名片，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，努力建成“一中心一基地一樞紐”，即：面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心、富有活力的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、我國與東盟創(chuàng)新要素雙向流動的重要樞紐，走出一條具有廣西特色的自主創(chuàng)新道路。

    《決定》綜合把握廣西經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與基礎、發(fā)展與變化、需要與可能，提出了未來一段時間全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的主要目標：到2020年初步建成創(chuàng)新型省區(qū)；到2030年全面建成創(chuàng)新型省區(qū)；通過長期努力，邁入中西部創(chuàng)新型省區(qū)前列。

    促改革 破藩籬

    點燃創(chuàng)新引擎，唯有改革之手。面對科研和經(jīng)濟“兩張皮”、科技成果轉(zhuǎn)化難、科技創(chuàng)新效率低，科研院所管理僵化、活力不足等問題，怎么破？

    《決定》提出，深化科研項目和資金管理創(chuàng)新，優(yōu)化自治區(qū)本級財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益，科技計劃項目申報由一年一次改為一年四次，并逐步過度到常態(tài)制，讓好項目隨時都能申報科技計劃資金支持。理順公益類科研院所管理機制，進一步加大財政支持力度，提高科研院所服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，試點探索科研院所人員管理彈性機制，科研人員根據(jù)自身意愿自由選擇使用編制或編外聘用。穩(wěn)妥推進高校人事制度改革，削減和規(guī)范對高校的行政審批事項，減少行政干預，擴大其在選人用人、科研立項、成果處置、職稱評審、薪酬分配、設備采購、對外科技交流等方面的自主權。

    《決定》提出，大力推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將由財政資金支持形成的，不涉及國家安全和重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給高校和科研院所，收益全部留歸單位；大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益用于科技人員激勵的比例，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于科技人員、研發(fā)團隊及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員的現(xiàn)金和股權獎勵的比例可達70%—99%。加大科研人員股權激勵力度，對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。

    建平臺 強主體

    創(chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新要素的重要載體，是培育創(chuàng)新型科技人才的重要搖籃，是轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果的有效途徑。

    《決定》提出，圍繞創(chuàng)建更多國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺的戰(zhàn)略需求，在鞏固和提升現(xiàn)有國家重點實驗室、國家工程技術研究中心的同時，繼續(xù)在地中海貧血等高發(fā)地方性疾病和新材料構效關系、巖溶動力學等優(yōu)勢研究領域培育創(chuàng)建若干國家重點實驗室；在糖業(yè)、有色金屬、工程機械、內(nèi)燃機、碳酸鈣、新能源汽車等優(yōu)勢領域及新興產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)建若干國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，在石墨烯、北斗導航、智慧城市、機器人、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等領域，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)辦或聯(lián)辦具有企業(yè)法人實體、實行市場化運作的新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構；對民辦的新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構，在承擔政府科技項目、人才引進、職稱評審、建設用地、投融資等方面享受與國有科研機構同等支持政策。

    企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元，也是技術創(chuàng)新的重要載體。一個區(qū)域要想提升自身的創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是必然選擇。

    為此，《決定》提出，要引導更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，市場導向明確的科技項目，由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高校和科研院所組織實施；支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，運用財政后補助、間接投入等方式，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，促進更多創(chuàng)新成果優(yōu)先在廣西使用。此外，要大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，實施“高新技術企業(yè)倍增計劃”“瞪羚企業(yè)”培育計劃和企業(yè)研發(fā)機構建設專項行動，大幅提高高新技術企業(yè)的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平；促進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)學研一體化平臺，推廣科技創(chuàng)新券制度，補助創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務，有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

    ［本文轉(zhuǎn)自《科技日報》2017年 1 月 13 日第 7 版。］