養(yǎng)老保險制度是政府提供民生保障的一項重要國策，而對此群眾都有一個心理預期，現(xiàn)在交這么多錢，退休后可以拿到多少的養(yǎng)老金。這也引出了個專業(yè)術語，養(yǎng)老金替代率。

   我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度設計的目標替代率約為59.2%，是指以職工平均工資連續(xù)繳費35年（含視同繳費年限）的參保人員，60歲退休時養(yǎng)老金約為上年職工平均工資的59.2%。為了完成社保廣覆蓋的任務，全國各地出臺了各種相近的一次性補繳、延繳政策，有很大一部分人通過一次性繳費15年后就辦理了退休，再加上社會上一種普遍流行的觀點，交15年就夠了，于是有相當一部分人繳費年限遠遠達不到政策設計要求，新增人員的養(yǎng)老金替代率自然要下降，也導致拉低了實際的平均替代率。

   為了托底，為了要鼓勵人們參保，維持一個較高替代率，同時也是讓退休人員共享改革成果，通常是經國務院批準，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關于XX年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，自2005年至今已連續(xù)十二年上調養(yǎng)老金！但是年度上調養(yǎng)老金機制就像一個硬幣的兩面，由于年度調整增長的幅度高于養(yǎng)老金自然增長的幅度，那么，早退休人員的養(yǎng)老金水平將會高于新一社保年度退休人員的養(yǎng)老金水平，自2006年起就出現(xiàn)“養(yǎng)老金倒掛”問題，地方政府和各地人社部門又不得不通過各種政策性加發(fā)調整來解決隨該問題，這也就引發(fā)了對養(yǎng)老金調整機制的公平性、合理性值得探討，避通過地方政策對比可以更直觀的發(fā)現(xiàn)問題。

基本養(yǎng)老金計發(fā)基本算法：

根據(jù)《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）規(guī)定，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

養(yǎng)老金保底文件依據(jù)：

《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（ 國發(fā)[1995]6號）附件一第三條第六款，離退休人員養(yǎng)老金最低標準，由地方政府制定。凡符合按月領取養(yǎng)老金條件的離退休人員，養(yǎng)老金達不到最低標準的，可補足到規(guī)定的養(yǎng)老金最低標準。

2016年養(yǎng)老金調整文件依據(jù)：

2016年4月15日，人社部表示，經國務院批準，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關于2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

北京、上海、廣州、杭州、四大代表性城市養(yǎng)老金調整政策對比

北京：2016年調整后企業(yè)職工人均養(yǎng)老金為3573元

  保底文件依據(jù)：《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》第二十八條，被保險人領取基本養(yǎng)老金的最低標準，由市勞動保障行政部門會同有關部門擬定，報市人民政府批準后向社會公布?；攫B(yǎng)老金最低標準，隨本市經濟發(fā)展和居民消費價格指數(shù)變動情況適時調整。被保險人領取的基本養(yǎng)老金低于最低標準的，按照基本養(yǎng)老金最低標準發(fā)給。

   示例：自2015年1月1日起，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金的最低標準調整為1609元(京人社養(yǎng)發(fā)〔2015〕67號)；自2016年1月1日起，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金的最低標準調整為1714元（京人社養(yǎng)發(fā)〔2016〕142號）

   2016年度調整規(guī)定：2015年12月31日前，經批準辦理退休手續(xù)并按月享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，自2016年1月1日起每人每月增加50元，繳費年限滿10年及其以上的退休人員，繳費年限每滿1年，每月增加3元；繳費年限不滿10年的退休人員（不含建設征地農轉工退休人員），每人每月增加30元；繳費年限不滿15年的建設征地農轉工退休人員，每人每月增加45元。退休人員按下列絕對額調整基本養(yǎng)老金：按本通知規(guī)定調整基本養(yǎng)老金前，月養(yǎng)老金低于3355元的，每人每月增加75元；月養(yǎng)老金在3355元及以上，低于4855元的，每人每月增加65元；月養(yǎng)老金在4855元及以上的，每人每月增加55元。按絕對額增加養(yǎng)老金后（不含按本通知第二條、第三條增加的調整金額），上一檔養(yǎng)老金水平低于下一檔調整后上限的，按下一檔調整后的上限確定。

上海：

    保底政策：《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》第三十一條規(guī)定，退休人員養(yǎng)老金的最低標準由市社會保險委員會規(guī)定。按規(guī)定領取的養(yǎng)老金低于最低標準的，可以按最低標準發(fā)給。養(yǎng)老金的最低標準，隨經濟發(fā)展和本市居民消費價格指數(shù)上升的情況作調整。

    2016年度調整規(guī)定：企業(yè)退休人員，一是先統(tǒng)一增加80元；二是按本人繳費（含視同繳費）每滿1年增加2.5元；三是以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加2.5%。機關事業(yè)單位退休人員，先統(tǒng)一增加80元；再按照同類人員平均養(yǎng)老金增加4.5%。上述退休人員中，2015年12月底前女年滿60周歲、男年滿65周歲的，每月再增加20元。（來源于官網報道—http://www./201412333/bmfw/dzyls/dzsb/dzbz/wz/201606/t20160607_1245121.shtml）

地方自設調整政策：《關于2016年本市計發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金有關問題的補充通知》規(guī)定，2016年辦理申領城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金手續(xù)的人員，按照本市對2015年企業(yè)退休人員計發(fā)基本養(yǎng)老金的補充規(guī)定增加基本養(yǎng)老金。其中，增加的月基本養(yǎng)老金提高15元，增加月基本養(yǎng)老金的比例提高1.5%本通知自發(fā)文之日起實施。2016年1月1日至12月31日期間辦理申領城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金手續(xù)的人員，從其實際領取基本養(yǎng)老金之月起執(zhí)行。

杭州：

   保底政策：《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》第三十七條規(guī)定，參保人員就業(yè)期間按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，并符合本條例第三十一條規(guī)定條件，其退休當年計發(fā)的月基本養(yǎng)老金低于當?shù)厣弦荒甓仍缕骄攫B(yǎng)老金百分之六十的，由社會保險經辦機構按照當?shù)厣弦荒甓仍缕骄攫B(yǎng)老金的百分之六十予以補足。

    2016年度調整規(guī)定：浙人社發(fā)【2016】84號文規(guī)定，定額調整退休人員基本養(yǎng)老金，退休人員每人每月增加60元；掛鉤調整退休人員基本養(yǎng)老金，1.退休人員本人繳費年限（含視同繳費年限，下同）15年及以下的部分，繳費年限每滿1年（不滿1年按1年計算，下同），月基本養(yǎng)老金增加2元；本人繳費年限15年以上的部分，繳費年限每滿1年，月基本養(yǎng)老金增加3元。月基本養(yǎng)老金增加額不足20元的，補足到20元。2.企業(yè)、退休人員按本人本次調整前月基本養(yǎng)老金的1.7%計算月基本養(yǎng)老金增加額。

   自設加發(fā)調整政策：《浙江省人力資源和社會保障廳關于2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關問題的通知》（浙人社發(fā)〔2016〕86號）規(guī)定：2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在按浙政發(fā)〔2006〕48號、浙人社發(fā)〔2011〕22號等文件規(guī)定計發(fā)的基礎上，繼續(xù)另加過渡性調節(jié)金，用公式表示為：過渡性調節(jié)金=基準調節(jié)金+本人平均繳費工資指數(shù)×繳費年限×調節(jié)系數(shù)。2016年，全省基準調節(jié)金確定為450元，調節(jié)系數(shù)確定為3。

示例：

  《關于公布2016年余杭區(qū)基本養(yǎng)老金有關數(shù)據(jù)的通知》中可知，2015年12月底，浙江省杭州市余杭區(qū)企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金平均水平為2308.45元。2016年9月，余杭區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整后，企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金水平為2401.82元。2016年度余杭區(qū)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老金標準為1420.07元/月（含35元固定物價補貼）。

廣州：2016年調整后人均養(yǎng)老金為3316元

    原保底政策依據(jù)：《關于廣州市2006年調整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的通知》穗勞社養(yǎng)[2006]8號，按月領取基本養(yǎng)老金人員按以上辦法調整基本養(yǎng)老金后，市本級統(tǒng)籌區(qū)領取基本養(yǎng)老金的人員，基本養(yǎng)老金不足650元/月的，按650元/月發(fā)放；花都、番禺統(tǒng)籌區(qū)領取基本養(yǎng)老金的人員，基本養(yǎng)老金不足550元/月的，按550元/月發(fā)放；增城、從化統(tǒng)籌區(qū)領取基本養(yǎng)老金的人員，基本養(yǎng)老金不足450元/月的，按450元/月發(fā)放。(備注：隨著養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)調整，目前該最低標準已基本無用）

   2016年度調整規(guī)定：《關于廣東省2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（粵人社發(fā)[2016]172號）規(guī)定，從2016年1月1日起調整增加退休人員基本養(yǎng)老金，包括2015年12月31日前已領取基本養(yǎng)老金的退休人員，以及2016年1月至6月首次領取基本養(yǎng)老金的退休人員。調整采取定額調整、定比調整與適當傾斜相結合的辦法，定額為每人每月加發(fā)35元，定比按本人調整前基本養(yǎng)老金月標準的4.8%加發(fā)。

   自設調整政策依據(jù)：《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關于解決2015社保年度廣州市企業(yè)部分退休人員基本養(yǎng)老保險待遇問題的通知》（穗人社規(guī)〔2016〕3號），我市2015年7月1日至2016年6月30日達到法定退休年齡并申領基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員，按以下辦法加發(fā)待遇：加發(fā)金額=1070元×系數(shù)。系數(shù)根據(jù)累計繳費年限（含視同繳費年限，下同）及申領養(yǎng)老金時間確定。

   通過以上對比可得出如下結論。

    一、最低養(yǎng)老金計發(fā)規(guī)則不統(tǒng)一。

    以浙江杭州為例，2002年按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》規(guī)定，最低養(yǎng)老金按照上年度平均養(yǎng)老金的40%來保底，到了2007年修訂調整為按照上年度平均養(yǎng)老金的60%來保底。北京、上海的保底則無對外公開文件可查，另外就網查信息可知，廣西最低養(yǎng)老金則是按照當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準的80%來定。而青海省自2016年建立最低養(yǎng)老金標準。本次調整退休人員基本養(yǎng)老金后，基本養(yǎng)老金低于2015年底全省平均最低月工資標準85%的，按2015年底全省平均最低月工資標準的85%（1071）計發(fā)。（數(shù)據(jù)來源于青海人社局官網《青海省2016年調整退休人員基本養(yǎng)老金宣傳提綱》）。

    二、政策性加發(fā)規(guī)則不統(tǒng)一。

1、加發(fā)待遇人群不同。

    以北京、上海為例，2016年按照國務院人社部文件要求加發(fā)養(yǎng)老金6.5%的，是針對2016年1月前退休人員，但上海又有地方性文件對2016年1月至12月申報退休的人員作出一定的地方性加發(fā)調整，以避免2016年1月后與2015年12月前退休的人員養(yǎng)老金差距過大，而以廣州為例，2016年按照國務院人社部文件要求加發(fā)養(yǎng)老金6.5%的不僅針對2016年1月前退休人員，還包括2016年1月到6月退休人員，但是對于2016年7月到2016年12月退休人員則沒有加發(fā)，需等待下一年度調整。

2、杭州政策性加發(fā)過渡性調節(jié)金、廣州政策性發(fā)放解決拉平倒掛待遇都帶有強烈的行政干預色彩，在保障養(yǎng)老水平的同時也帶來了基金的更大規(guī)模使用，使得劫富濟貧的色彩更為濃烈，也將引發(fā)更多繳費水平高、繳費年限長的人的不滿。

3、在定額調整、掛鉤調整，與適當傾斜相結合的大原則下，增發(fā)形式多樣化。

以浙江省為例，不同地市定額加發(fā)金額不同，而廣東省，各地定額加發(fā)保持一致；以北京市為例，掛鉤調整是按照養(yǎng)老金水平分段來定額加發(fā)，但以上海、廣東等地為例，掛鉤調整市按照本人實際養(yǎng)老金收入定比加發(fā)，而以青海為例，定比調整也做了保底設置，按照本人2015年12月份養(yǎng)老金的1%上調，但低于30元的統(tǒng)一按照30元保底加發(fā)；再以北京為例，傾斜調整政策中還區(qū)分了高齡人員的年齡段不同而增發(fā)金額不同，但廣州對于高齡人員只設置一個年齡段統(tǒng)一增發(fā)金額；

    三、改革養(yǎng)老金調整辦法迫在眉睫。

隨著跨省轉移業(yè)務量的增多，繳費年限相近的參保人因選擇待遇領取地的不同使得各地養(yǎng)老金計發(fā)對比差異顯現(xiàn)的尤為明顯，一方面容易引發(fā)退休前突擊性、投機性參保行為，另一方面也容易發(fā)生參保人反悔行為，寧可放棄最后參保地繳費，也要申請選擇退回原參保地辦理養(yǎng)老金核定手續(xù)。所以在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法統(tǒng)一的前提下，建立養(yǎng)老金科學、理性、客觀、公平調整機制同樣刻不容緩。地方特色更需規(guī)范！另外，建立一套可測定的養(yǎng)安金計算模式，也將為因未按年限繳納、或未足額繳納養(yǎng)老保險引發(fā)的勞動爭議、訴訟將有標準來確定賠償！

2016年12月中央經濟工作會議在京召開，部署2017年重點工作，其中明確提出要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案，讓我們拭目以待！