根據(jù)憲法第九十七條的規(guī)定，我國(guó)縣鄉(xiāng)實(shí)行人大代表直接選舉制度。通過對(duì)改開30多年以來縣鄉(xiāng)直選情況的考察，我國(guó)縣鄉(xiāng)直選具有以下顯著特點(diǎn)：（1）選民熱情不高。選民普遍對(duì)縣鄉(xiāng)直選缺乏正確的認(rèn)識(shí)，其中絕大多數(shù)選民既不參加代表候選人提名，也不愿意參加選舉投票。選民通常以被動(dòng)姿態(tài)參加選舉大會(huì)，以放任心態(tài)在選票上打鉤，從而使選舉經(jīng)常流于形式。有的地方通過給選民發(fā)錢的方式吸引選民參加選舉。（2）代表候選人的競(jìng)爭(zhēng)性不足。首先縣鄉(xiāng)人大代表黨內(nèi)提名沒有競(jìng)爭(zhēng)性，縣鄉(xiāng)人大代表黨內(nèi)提名遵循黨內(nèi)干部選拔制度，黨員沒有參加縣鄉(xiāng)人大代表黨內(nèi)提名的制度渠道。其次非政黨提名采被動(dòng)推薦制、十名以上的選民可聯(lián)合推薦候選人，而非主動(dòng)申報(bào)制、選民個(gè)人不能先申報(bào)為候選人后征集選民推薦。第三，政黨提名的候選人和非政黨提名的候選人都要交由該選區(qū)選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單，候選人的確定也要遵循候選人條件和代表結(jié)構(gòu)比例的要求。（3）直選的決定作用和縣鄉(xiāng)人大代表的決定作用在縣鄉(xiāng)人大各該層級(jí)體制內(nèi)逐級(jí)弱化。縣人大目前呈三級(jí)架構(gòu)，最底層的是人大代表組成的人大民代表大會(huì)，其上是人大代表選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會(huì)，最高端的是人大主任會(huì)議。鄉(xiāng)人大呈二級(jí)架構(gòu)，在鄉(xiāng)人民代表大會(huì)設(shè)立主席團(tuán)。在縣鄉(xiāng)人大各該層級(jí)體制內(nèi)，選民和人大代表所起的都是基礎(chǔ)性作用。（4）縣鄉(xiāng)人大代表職務(wù)的吸引力和獨(dú)立性不足?？h鄉(xiāng)人大代表非公職、非專職，沒有法定的工資，受制于所工作單位，履行職務(wù)缺乏獨(dú)立性。

    縣鄉(xiāng)直選制度未能充分體現(xiàn)選民的決定作用。面對(duì)縣鄉(xiāng)人民，縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)經(jīng)?！拔恢脹]擺正、態(tài)度不端正”，從而“不會(huì)說話、不會(huì)做事”，甚至顛倒了主仆關(guān)系。直選制度的目的和作用是“做不好，下次不選你?！睘檫_(dá)到直選制度的目的和發(fā)揮直選制度的作用，縣鄉(xiāng)體制應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，這將涉及到諸多法律的修改。

    縣鄉(xiāng)人大代表應(yīng)當(dāng)專職化。應(yīng)有獨(dú)立的代表工資，縣人大代表相當(dāng)于正科級(jí)工資，鄉(xiāng)人大代表相當(dāng)于科員級(jí)工資。縣人大代表人數(shù)應(yīng)為30名左右，依據(jù)選舉法第十一條第三項(xiàng)的規(guī)定現(xiàn)行縣人大代表基數(shù)為120名，現(xiàn)實(shí)中縣人大常務(wù)委員名額為人大代表名額的1/3。鄉(xiāng)人大代表名額以20左右名為宜，這是考慮到現(xiàn)行選舉法規(guī)定的鄉(xiāng)人大代表基數(shù)（40）和專職化后縣人大代表名額（30）而確定的?？h鄉(xiāng)人大不再設(shè)立常委會(huì)和主席團(tuán)?？h鄉(xiāng)人大代表議事和表決實(shí)行公開唱名或者記名制，以示對(duì)選民負(fù)責(zé)。

    縣鄉(xiāng)根據(jù)各自代表名額設(shè)立同等數(shù)量的選區(qū)。選區(qū)俱為單選區(qū)，各選區(qū)只有一個(gè)代表名額。候選人須在該選區(qū)常住5年以上，這是為了排斥掛職游戲，保障地方黨內(nèi)和非黨先進(jìn)分子成為代表候選人。黨內(nèi)建立公開提名制度和民主選舉制度。選民聯(lián)合提名實(shí)行個(gè)人申報(bào)制，先申報(bào)后征集選民聯(lián)署。

    縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)由選民直接選舉產(chǎn)生?？h長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人須在本縣鄉(xiāng)常住5年以上，其目的同樣是給予本縣鄉(xiāng)先進(jìn)分子成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)?？h長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人提名，黨內(nèi)應(yīng)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)性提名，選民聯(lián)合提名縣長(zhǎng)候選人應(yīng)有一萬名以上選民聯(lián)署，鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人應(yīng)有五千名以上選民聯(lián)署。縣鄉(xiāng)長(zhǎng)提名縣鄉(xiāng)政府組成人員，由縣鄉(xiāng)人大批準(zhǔn)?？h鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)的當(dāng)選和落選、任職與去職、為官或?yàn)槊穸紝⒊蔀槌B(tài)；連同縣鄉(xiāng)人大代表直選，將革新我國(guó)基層政治精英的產(chǎn)生與成長(zhǎng)方式，更新我國(guó)縣鄉(xiāng)政治生態(tài)。

    堅(jiān)持黨對(duì)縣鄉(xiāng)直接選舉的領(lǐng)導(dǎo)。黨應(yīng)提名自己的候選人，發(fā)布施政方案，進(jìn)行政治動(dòng)員，確保本黨候選人當(dāng)選，這是黨對(duì)自己有信心和對(duì)群眾有信心的表現(xiàn)。