科學(xué)配置謀劃未來——長江流域第一批跨省主要江河流域水量分配方案解讀

鷹豐齋 2016-12-07

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近日，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，水利部正式批復(fù)了長江流域第一批跨省主要江河流域（漢江、嘉陵江、岷江、沱江、赤水河）水量分配方案，這標(biāo)志著長江流域水量分配工作邁入了一個新的歷史階段。

第一批河流水量分配方案的正式批復(fù)有何重大意義？河流水量分配有哪些基本原則？對今后長江流域其他河流水量分配有何借鑒意義？圍繞這些問題，記者專訪了長江委水資源局局長王新才。

記者：

長江流域第一批5條跨省河流水量分配方案的制定與批復(fù)，有何重大意義？

王新才：

開展水量分配工作，是落實《水法》和中發(fā)[2011]1號文件、國發(fā)[2012]3號文件、推進依法行政的基本要求，是實行最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)工作和重要抓手，也是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要措施。

《水法》第45條明確規(guī)定“跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案，由流域管理機構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準后執(zhí)行。”中發(fā)[2011]1號文件、國發(fā)[2012]3號明確指出“確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系”。國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》、水利部《水量分配暫行辦法》等均對水量分配相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定。因此，制定河流水量分配方案是落實法律責(zé)任，推進依法行政，依法管理的必然要求。

漢江、嘉陵江、岷江、沱江、赤水河流域地處我國中西部地區(qū)，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，對水資源的需求不斷增加，流域內(nèi)外、河道內(nèi)外、流域上下游、不同部門間用水的矛盾日益突出，水資源已成為制約流域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

開展水量分配，明晰流域水系和區(qū)域用水總量上限指標(biāo)，劃定流域水資源開發(fā)利用總量控制紅線，是推動流域經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源條件相適應(yīng)的主要措施，也是流域?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度的重要工作。

水量分配方案的制定，對促進流域水資源的合理配置，規(guī)范用水秩序，實施流域用水總量控制管理與斷面下泄水量、最小下泄流量指標(biāo)管理，實現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

記者：

為開展第一批跨省河流水量分配，長江委及流域相關(guān)省份開展了哪些主要工作？

王新才：

2011年以來，水利部統(tǒng)一部署開展全國主要跨省江河流域水量分配，啟動了第一批25條河流水量分配工作。長江委負責(zé)重點開展水資源管理要求迫切的漢江、嘉陵江、赤水河、岷江、沱江等5條河流的水量分配工作。

長江委高度重視江河流域水量分配方案編制工作，成立了委主要負責(zé)人為組長、委內(nèi)各單位負責(zé)人為成員的長江委水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室設(shè)在水資源局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、成果檢查等，組織了以長江設(shè)計院技術(shù)牽頭，水文局、水資源保護局、水工程生態(tài)研究所、長江科學(xué)院分工配合的工作體系和技術(shù)隊伍。

2011年，長江委組織編制了漢江、嘉陵江、赤水河、岷江、沱江5條河流的水量分配工作大綱，并組織技術(shù)人員開展水量分配調(diào)研，收集有關(guān)資料，了解各省及直轄市相關(guān)部門對水量分配方案制訂工作的意見和建議。

2012年12月，長江委完成了5條河流的水量分配方案初稿，率先上報水利部審批，為全國第一批25條水量分配河流中第一個完成方案報部的流域機構(gòu)。

2013年11月和2014年3月，5條河流水量分配方案陸續(xù)通過水利部水規(guī)總院組織的技術(shù)審查。

2015年3月，水利部就5條河流水量分配方案成果與相關(guān)省市水行政主管部門召開協(xié)調(diào)會議，基本達成一致意見。后經(jīng)征求相關(guān)省市人民政府意見，長江委及時修改完善，于今年7月底得到水利部最終批復(fù)。

記者：

跨省河流水量分配的工作思路是什么？分配工作過程要開展哪些具體工作？

王新才：

長江委江河水量分配方案制訂主要工作思路為：以水利部《水量分配方案制訂技術(shù)大綱》為指導(dǎo)，以《長江流域及西南諸河水資源綜合規(guī)劃》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》為基礎(chǔ)，以全國分配給長江流域片的用水總量為控制，分解到漢江、嘉陵江等5條河流，并結(jié)合相關(guān)省級行政區(qū)的用水總量分解成果、各條河流特點和近期實際用水情況，按照多年平均、75％、95％來水頻率明確流域內(nèi)各區(qū)域分月用水量，并落實到省界斷面。同時明確和細化水系節(jié)點、水利工程、重要城市及省界斷面的最小下泄流量及下泄水量指標(biāo)。

水量分配主要工作內(nèi)容包括6個方面：

一是加強與規(guī)劃及三條紅線指標(biāo)的協(xié)調(diào)。在長江流域片水資源綜合規(guī)劃、長江流域綜合規(guī)劃、漢江干流綜合規(guī)劃、嘉陵江流域綜合規(guī)劃、岷江流域綜合規(guī)劃、沱江流域綜合規(guī)劃、赤水河流域綜合規(guī)劃等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》以及青海、云南、四川、重慶、貴州、湖北、河南、陜西、甘肅等省（市）省、市、縣各級三條紅線指標(biāo)分解成果，以用水總量指標(biāo)為控制，開展5條河流的水量分配工作。

二是開展必要的現(xiàn)狀調(diào)研。對具有調(diào)節(jié)性能的水庫、重要取退水設(shè)施、跨流域引調(diào)水工程規(guī)劃情況、流域?qū)嶋H用水情況，結(jié)合水利普查，加強了調(diào)研和分析。

三是編制水量分配工作大綱。根據(jù)5條河流具體情況，結(jié)合調(diào)研，分別編制工作大綱，用于指導(dǎo)水量分配工作的展開。

四是分層次分水。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭c地下水、跨流域調(diào)水及其他水源的關(guān)系，明確流域總的調(diào)入調(diào)出水量，確定各省區(qū)用水量和耗水量，明確各河段用水量和耗水量。

五是分頻率分過程分水。統(tǒng)籌水資源配置體系與河流水量分配和調(diào)度的關(guān)系，按照多年平均、75%及95%三個頻率分水，按年度和分月分水。

六是分控制斷面分水。統(tǒng)籌考慮水量分配控制指標(biāo)與河流水環(huán)境安全的關(guān)系，按照水資源管理實際需要，明確各條河流主要控制斷面的水量指標(biāo)。

記者：

河流水量分配主要遵循哪些原則？具體分配過程中要重點考慮哪些問題？

王新才：

近年來，長江流域供用水矛盾較為突出，存在著水多水少水臟等諸多問題。跨省河流水量分配制訂應(yīng)充分考慮流域的水文水資源特點及其水資源開發(fā)利用狀況，充分反映以人為本、安全為先和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)理念，充分體現(xiàn)公平高效、兼顧歷史和現(xiàn)狀、持續(xù)利用、合理配置調(diào)度和維護河湖健康生命的管理目標(biāo)。

主要遵循的原則包括：落實最嚴格水資源管理總量控制原則，公平和公正原則，堅持保護生態(tài)、維護河流健康原則，水資源節(jié)約保護與可持續(xù)原則，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸利益，現(xiàn)狀與未來用水需求的原則，優(yōu)先保證生活和基本生態(tài)用水原則等。

因此，我們在水量分配方案編制過程中，既要合理分配骨干河道供水控制指標(biāo)，又要加強河流水質(zhì)目標(biāo)的管控；既要科學(xué)配置河道外可分配水量，又要考慮河流控制斷面下泄指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮河道內(nèi)外的用水需求，協(xié)調(diào)好省際之間用水矛盾，保障流域河區(qū)域水生態(tài)安全。

隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深化和東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這5條跨省河流的水資源供需矛盾日趨突出，由于水資源時空分布不均，已建工程調(diào)控能力不足，導(dǎo)致局部地區(qū)和部分時段缺水，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。河流水量分配雖然明確控制斷面下泄水量來落實水量分配方案，但由于缺乏有效的水資源調(diào)度和監(jiān)測手段，難以實施水資源的合理配置和有效調(diào)度。因此，為滿足合理河道內(nèi)外的用水需求，維護河流生態(tài)平衡，建立覆蓋全流域的水資源監(jiān)測、水資源調(diào)度等管理系統(tǒng)，提高流域水資源綜合管理能力，實施重點水域生態(tài)保護與修復(fù)，充分發(fā)揮流域內(nèi)已建水利水電工程對水資源的調(diào)節(jié)能力，是落實水量分配方案的重要手段。

記者：

水利部批復(fù)的5條河流水量分配方案主要包括哪些內(nèi)容？

王新才：

水量分配方案主要包括分配意見、主要斷面控制指標(biāo)及保障措施等內(nèi)容。

水量分配意見提出了2020水平年、2030水平年流域各省或直轄市河道外地表水多年平均分配水量。對不同來水情況下，各流域有關(guān)省區(qū)水量份額，由長江委會同有關(guān)省或直轄市水行政主管部門根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃成果、河道外地表水多年平均水量分配方案，結(jié)合水資源特點、來水情況、區(qū)域用水需求、水源工程調(diào)蓄能力及河道內(nèi)生態(tài)用水需求，在流域水量調(diào)度方案中確定。

主要斷面控制指標(biāo)確定時考慮河道內(nèi)生態(tài)和下游生活、工業(yè)、灌溉、航運等用水需求，明確了省界斷面、水系節(jié)點、重要控制工程和重要城市斷面的最小下泄流量控制指標(biāo)和下泄水量控制指標(biāo)等。明確了省區(qū)出境水量核定的原則與方法。

在保障措施方面，對相關(guān)省份明確提出要求，一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)省及直轄市人民政府要將水量分配方案實施作為最嚴格水資源管理制度重要內(nèi)容，實行水資源管理行政首長負責(zé)制，明確責(zé)任，加強管理，完善措施，強化監(jiān)督管理和績效考核，將水量分配方案確定的任務(wù)層層分解落實。二是強化水資源節(jié)約利用。將水量分配方案的實施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照確定的水量份額，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，實行用水總量控制。落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化用水需求管理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；強化工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高公眾節(jié)水意識，促進水資源高效利用，建設(shè)節(jié)水型社會。三是加大水資源保護力度。加大水污染防治力度，嚴格水功能區(qū)入河排污總量控制。加強丹江口水庫庫區(qū)及上游地區(qū)水土流失治理，嚴格飲用水水源保護。加強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，提高應(yīng)對突發(fā)性重大水污染事件的處置能力，探索建立流域生態(tài)補償機制。

記者：

下一階段，長江委將如何推進各省貫徹落實各項水量分配方案？

王新才：

目前，第一批跨省河流水量分配方案已批復(fù)，第二批金沙江、烏江、牛欄江流域水量分配方案也已通過水規(guī)總院技術(shù)審查。下一步，長江委將根據(jù)水利部的要求，按照批復(fù)的方案抓緊做好組織實施工作，積極組織制定流域水量調(diào)度方案、年度水量分配方案和調(diào)度計劃，加強實施水量統(tǒng)一調(diào)度，加快省界斷面監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加強流域用水總量控制和主要斷面下泄水量監(jiān)測，提高水資源管理能力，并強化各分配方案的組織實施和監(jiān)督檢查，確保各條河流的水資源利用嚴格按照水量分配方案實施。