公元前209年，陳勝吳廣首先在大澤鄉(xiāng)組織武裝反抗暴秦的起義。陳勝吳廣的起義軍迅速發(fā)展壯大，不僅建立了中國歷史上第一個(gè)農(nóng)民武裝政權(quán)（張楚政權(quán)），控制了大片的土地，而且曾一度攻入函谷關(guān)，差點(diǎn)打到秦帝國的都城。

　　陳勝吳廣在大澤鄉(xiāng)燃起的星星之火，迅速成為了燎原之勢(shì)。各方勢(shì)力受陳勝吳廣起義的啟迪和影響，也紛紛武裝組織起來，或各立上頭，或自立為王。于是，剛剛實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一不久的中華大地，重新陷入混戰(zhàn)之中。秦末，簡直又成了一個(gè)亂世。

　　秦末亂世有多亂，我們只要看看后來西楚霸王項(xiàng)羽分封十八路諸侯就可略知一二。據(jù)《資治通鑒》記載，公元前206年，項(xiàng)羽自立為西楚霸王，接著便大舉進(jìn)行分封：封劉邦為漢王，封章邯為雍王，立司馬欣為塞王，封董翳為翟王，封魏王豹為西魏王，立申陽為河南王，封韓成為韓王，封司馬為殷王，封趙王歇為代王，立張耳為常山王，立黥布為九江王，封吳芮為衡山王，封共敖為臨江王，改封燕王韓廣為遼東王，立臧荼為燕王，改封齊王田為膠東王，立田都為齊王，封田安為濟(jì)北王。

　　事實(shí)上，這十八路諸侯還不是秦末武裝的全部。如齊國 田榮、陳馀等因?yàn)榈米镯?xiàng)羽而得不到分封還有不少，還有像武臣、田儋、景駒等撐不到“革命”勝利的武裝也有不少。另外，由于武裝規(guī)模不上檔次，達(dá)不到封侯拜相標(biāo)準(zhǔn)的更是多如牛毛。司馬遷在《史記·陳涉世家》中稱，在陳勝吳廣起義之后，“ 楚兵數(shù)千人為聚者，不可勝數(shù)。”

　　大秦帝國成立之初，秦始皇與大臣們探討帝國政體的問題，丞相王綰等認(rèn)為大秦帝國應(yīng)該學(xué)習(xí)古人，實(shí)行分封制；而當(dāng)時(shí)還是廷尉的李斯則認(rèn)為，大秦帝國應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)行郡縣制。眾所周知，秦始皇后來聽取了李斯的意見，在大秦帝國推進(jìn)郡縣制。

　　我們?cè)谝郧霸?jīng)探討過，秦始皇推行郡縣制，不單是為了加強(qiáng)中央集權(quán)，而且還為了防止類似戰(zhàn)國時(shí)期諸侯割據(jù)戰(zhàn)亂不休的悲劇再次上演。但極具諷刺意味的是，秦帝國推行郡縣制僅僅十來年，天下便又重新回到了類似戰(zhàn)國時(shí)期的戰(zhàn)亂之中。 讀史至此，我們不禁要問，分封制與郡縣制，到底孰優(yōu)孰劣？

　　關(guān)于分封制與郡縣制的優(yōu)劣問題，采取非此即彼，非黑即白的認(rèn)識(shí)方法肯定是不行的。所以，我們應(yīng)該客觀來看分封制與郡縣制的優(yōu)劣。

　　分封制在古語里稱"封建"，是指天下共主或中央王朝讓出一部分領(lǐng)地和政權(quán)，交由宗族姻親、功臣子弟或前朝遺民分等封邦建國的一種政治制度。分封制的起源說法不一，一般認(rèn)為中國歷史上的夏、商、周都實(shí)行分封制。其中，周朝是分封制的成熟期。

　　郡縣制在春秋戰(zhàn)國時(shí)期便已經(jīng)出現(xiàn)，但真正在全國推進(jìn)卻是在秦朝，也就是我們前面提到的秦始皇在秦帝國建立之初“廢分封，行郡縣”。秦朝之后，漢、唐、宋、元、明、清等各個(gè)朝代，雖然對(duì)“郡縣”二字的稱呼、叫法有所不同，但那只是舊瓶裝新酒郡，換湯不換藥， 本質(zhì)上都是實(shí)行中央集權(quán)的郡縣制。也就是說，在中國歷史上，郡縣制實(shí)行了兩千一百多年。

　　當(dāng)初，李斯在建議秦始皇廢分封行郡縣時(shí)說：“周文王、周武王分封子弟和同姓親屬很多，可是他們的后代逐漸疏遠(yuǎn)了，互相攻擊，就像仇人一樣，諸侯之間彼此征戰(zhàn)，周天子也無法阻止?，F(xiàn)在天下靠您的神靈之威獲得統(tǒng)一，都劃分成了郡縣，對(duì)于皇子功臣，用公家的賦稅重重賞賜，這樣就很容易控制了。要讓天下人沒有邪異之心，這才是使天下安寧的好辦法啊。設(shè)置諸侯沒有好處?！?

　　秦始皇也說：“以前，天下人都苦于連年戰(zhàn)爭無止無休，就是因?yàn)橛心切┲T侯王?，F(xiàn)在我依仗祖宗的神靈，天下剛剛安定如果又設(shè)立諸侯國，這等于是又挑起戰(zhàn)爭想要求得安寧太平，豈不困難嗎？廷尉說得對(duì)?！?

　　可見，在秦始皇和李斯看來，分封制是導(dǎo)致天下戰(zhàn)亂的根源，而郡縣制有利于維護(hù)王朝存續(xù)。那么，現(xiàn)實(shí)情況真如秦始皇和李斯所言嗎？

　　我們應(yīng)該明確，封建時(shí)期，導(dǎo)致戰(zhàn)亂的根源不是制度而是人，不是分封制或郡縣制而是封建統(tǒng)治者。秦始皇和李斯把封建戰(zhàn)亂的根源歸結(jié)為分封制，顯然是不正確的。所以，討論分封制、郡縣制與戰(zhàn)亂的關(guān)系，我們只能說，實(shí)行分封制與實(shí)行郡縣制，哪一種更容易引發(fā)天下戰(zhàn)亂？

　　誠如李斯所言，實(shí)行分封制，所分封的宗族或功臣子弟，在延續(xù)多代之后，原本親密的關(guān)系將會(huì)逐漸疏遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)諸侯相互攻伐的現(xiàn)象。但請(qǐng)注意，李斯所說的分封制出現(xiàn)諸侯相互攻伐，是在延續(xù)多代之后。也就是說，在王朝建立之初，分封制還是能在一定程度上維護(hù)王朝的統(tǒng)治。

　　歷史上所謂的“漢承秦制”，事實(shí)上漢朝并非全盤照搬秦朝制度。比如在郡縣制這個(gè)問題上，漢朝在建立之初便作了變通，實(shí)行郡縣制與和分封制并存的制度。而這樣的并存制度，也確實(shí)維護(hù)了漢朝的統(tǒng)治。漢高祖之后，以呂雉為首的呂氏集團(tuán)篡權(quán)未能成功，重要原因之一便是分封在外的劉氏諸侯王起兵勤王。

　　反觀秦王朝，秦始皇實(shí)行徹底的郡縣制，秦二世又大肆殺戮皇室宗親，等到秦末反秦武裝鵲起，沒有一個(gè)宗親有力量站出來維護(hù)秦帝國的統(tǒng)治。而秦帝國所倚重的那些郡守們，除了三川郡郡守李由等少數(shù)郡守與秦帝國有些沾親帶故，奮力抵抗反秦武裝外，其他的數(shù)十位郡守，或任由反秦武裝肆意妄為，或干脆自己也加入了反秦的隊(duì)伍。

　　比如會(huì)稽郡守殷通以及沛縣縣令，這兩個(gè)人原本都是大秦帝國的臣子，但他們眼看著各地反秦武裝迅速發(fā)展壯大，不僅沒有想辦法鎮(zhèn)壓，反而串通項(xiàng)梁、項(xiàng)羽、劉邦等，準(zhǔn)備加入反秦的隊(duì)伍。后來他們雖然被項(xiàng)羽、劉邦所殺，未能加入反秦武裝，但我們通過他們還是可以看到秦帝國實(shí)行郡縣制之下的臣子對(duì)秦帝國的態(tài)度。

　　陳勝手下的周文，帶著一個(gè)將軍印，一路邊走邊發(fā)展反秦隊(duì)伍。當(dāng)他抵達(dá)函谷關(guān)時(shí)，起義軍隊(duì)伍竟然多大數(shù)十萬，輕易攻入函谷關(guān)。周文之所以能夠得以迅速發(fā)展，除了“反抗暴秦”這面旗幟外，沿途的郡守、郡丞、郡尉等人不作為恐怕也難逃干系。

　　那么，沿途的郡守、郡丞、郡尉等為什么不作為？關(guān)鍵原因就在于這些人沒有主人翁意識(shí)。這正是郡縣制的弊端。

　　在郡縣制之下，郡守、郡尉，乃至帝國所有的大小臣子，他們與帝國的關(guān)系，就像我們現(xiàn)在的員工與企業(yè)之間的關(guān)系。企業(yè)效益好，他們頂多多點(diǎn)福利；企業(yè)效益不佳，他們大不了被炒魷魚，拍拍屁股卷鋪蓋走人。而出力鎮(zhèn)壓反秦武裝，危險(xiǎn)系數(shù)絕非企業(yè)效益不佳可能被炒魷魚那么簡單，那是隨時(shí)可能掉腦袋的事。

　　對(duì)于郡守等秦帝國的臣子來說，秦帝國跟自己實(shí)際上沒有太大關(guān)系，甚至有人可能會(huì)認(rèn)為，秦帝國是秦二世的帝國，不是我某某人的帝國，秦帝國倒了，我換家企業(yè)便是，何必拿自己的腦袋去為秦帝國出力鎮(zhèn)壓反秦武裝。

　　總之一句話，在這種思想狀態(tài)之下，沒有人愿意拿自己的命去維護(hù)秦帝國的統(tǒng)治。于是，秦帝國徹底實(shí)行郡縣制的弊端顯露無遺。

　　秦帝國之后的各個(gè)朝代，在王朝成立之初，基本上都采取郡縣制與分封制并存的制度。這些王朝之所以實(shí)行郡縣制與分封制并存的制度，便是吸取了秦帝國迅速滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。即他們的開國之君看到了實(shí)行郡縣制的弊端，分封制比郡縣制更加有利于維護(hù)剛剛成立、根基不穩(wěn)的王朝。

　　另外，從王朝存續(xù)時(shí)間長短來看。在中國歷史上，實(shí)行分封制的夏、商、周三朝中，存在最短的是夏王朝，存在了442年，周朝則存在了八百多年，是中國歷史上存在時(shí)間最長的朝代。而在實(shí)行郡縣制的各個(gè)朝代中，最短的是王莽建立的新朝，僅僅存在了14年，最長的是漢朝，存在了427年。

　　比較中國歷史上各個(gè)朝代存在時(shí)間的長短，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在所有實(shí)行郡縣制的朝代中，存在時(shí)間的漢朝，還不如實(shí)行分封制的朝代中，存在時(shí)間最短的夏朝。 這種現(xiàn)象能否說明，實(shí)行分封制比實(shí)行郡縣制更加有利于維護(hù)王朝的存續(xù)？

　　當(dāng)然，分封制也不是沒有弊端。漢朝的“七王之亂”、西晉的“八王之亂”、唐朝的“軍鎮(zhèn)割據(jù)”、明朝的“靖難之變”、清朝的“三藩割據(jù)”等，都是歷代王朝實(shí)行郡縣制與分封制并存制度而產(chǎn)生的后遺癥。但相對(duì)于秦帝國的速亡，這些后遺癥又算得了什么？況且，在各個(gè)王朝根基牢固之后，這些后遺癥最終也基本上被消除了。令人遺憾的是，各個(gè)王朝在消除分封制的后遺癥之后，又全都走上了秦帝國那套徹底實(shí)行郡縣制的速亡模式。

　　最后我們總結(jié)一句話，封建社會(huì)里，在郡縣制之下的臣子，就像給企業(yè)打零工的普通工人；而在分封制之下的臣子，就像擁有企業(yè)股份的員工?？たh制與分封制，孰優(yōu)孰劣，一目了然。

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