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招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，業(yè)主在此階段的工作目標(biāo)是在高效且合法的前提下選擇最優(yōu)承包人，承包人的綜合素質(zhì)直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度和工程質(zhì)量。 如果在招標(biāo)階段能夠預(yù)見項(xiàng)目建設(shè)過程中可能面臨的風(fēng)險，并采取行之有效的防范措施，做好源頭管控，可降低因索賠或施工現(xiàn)場管理混亂給業(yè)主單位帶來的損失。 那么今天就來分享一下，招標(biāo)準(zhǔn)備階段會有什么風(fēng)險。 范圍囊括不全，或各標(biāo)段交叉工藝劃分不明確，極易在施工過程中產(chǎn)生大量洽商,嚴(yán)重的會因建設(shè)規(guī)模變 化較大帶來“此招標(biāo)非建設(shè)內(nèi)容”的麻煩。例如在大型 建設(shè)工程中，業(yè)主單位為了加快項(xiàng)目建設(shè)速度，經(jīng)常采 用平行招標(biāo)的模式，各標(biāo)段工程和工藝連接處易因招標(biāo) 時范圍劃分不明引起工作重復(fù)或“真空地帶”。應(yīng)對措施：明確招標(biāo)范圍，必要時形成確認(rèn)文件 保證招標(biāo)范圍與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件確定的內(nèi)容一致。多標(biāo)段共同使用一個批復(fù)文件或是規(guī)劃許可證的，應(yīng)處理好標(biāo)段之間銜接、交叉問題，避免遺漏或重復(fù)。如因工程建設(shè)需求緊急，建設(shè)單位還未獲得規(guī)劃許可證，需要業(yè)主與設(shè)計單位確認(rèn)報規(guī)內(nèi)容、明確設(shè)計范圍，并形成紙質(zhì)版三方確認(rèn)文件，如會議紀(jì)要等形 式。但此種做法容易引起“此招標(biāo)非建設(shè)內(nèi)容”的后果， 影響施工許可證的辦理。所以必須強(qiáng)調(diào)形成招標(biāo)范圍內(nèi)容確定的紙質(zhì)文件，作為后續(xù)施工手續(xù)辦理或?qū)徲媽彶榈囊罁?jù)。
招標(biāo)文件描述招標(biāo)范圍時，不宜使用類似“圖紙所 示的全部內(nèi)容”、或“工程量清單載明的全部內(nèi)容”等 概括性表述。《北京市房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo) 文件填寫指南2013版》中舉例：“就房屋建筑而言，《建 筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）規(guī)定的構(gòu)成單位工程的九個分部工程均應(yīng)當(dāng)納入施工總承包范圍，否則，即構(gòu)成《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》所禁止的肢解發(fā)包行為。另外，房屋建筑工程的室外工程，也應(yīng)當(dāng)列入房屋建筑工程總承包招標(biāo) 范圍?！?/span> 面對同一建設(shè)工程中的平行發(fā)包，應(yīng)在前期招標(biāo)工作中以圖表形式做好邊界說明，明確各標(biāo)段起止工作界 限，邊界說明也是合同交底時重要文件之一。 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采 購、競爭性談判、詢價。因主觀臆斷決定的招標(biāo)方式，容 易招來不合格投標(biāo)人，降低工程質(zhì)量。應(yīng)對措施： 嚴(yán)格規(guī)范確定招標(biāo)方式 采用審批或是核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照該文件上附件要求選用招標(biāo)方式。尤其采用政府投資的項(xiàng)目或是國有企業(yè)性質(zhì)的單位應(yīng)嚴(yán)格按照批文要求進(jìn)行。 如發(fā)改委文件上沒有批示到的屬于其他工程的招標(biāo)方式，也應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí) 施條例》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的必須招標(biāo)情況進(jìn)行考量定奪。 編制計劃時若只考慮工程進(jìn)度需求，一味壓縮法 定時間，不但違反了法律條例規(guī)定，還給投標(biāo)人造成壓 力。各分項(xiàng)計劃之間有著承上啟下的邏輯性關(guān)系，如時 間安排不當(dāng),會影響工程總體進(jìn)度。應(yīng)對措施： 合理制定招標(biāo)進(jìn)度計劃、內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)計劃 業(yè)主方招標(biāo)采購工作的進(jìn)度控制應(yīng)分為總進(jìn)度和分進(jìn)度，其中分進(jìn)度的設(shè)置應(yīng)保證各工序之間的首尾連接的合理性。 除了做好進(jìn)度計劃以外，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部各相關(guān)部門和外部配合單位的文件流轉(zhuǎn)時間控制。大型建設(shè)項(xiàng)目，有可能還會外聘造價咨詢單位、審計單位、項(xiàng)目管理公司。多家單位共同把關(guān)招標(biāo)過程，會降低因失誤或不專業(yè)造成的損失，但招標(biāo)主管部門應(yīng)組織各方確定合理的內(nèi)部文件審核流轉(zhuǎn)時間，避免拖慢招標(biāo)內(nèi)部審核進(jìn)度。4、潛在投標(biāo)人市場和施工環(huán)境的調(diào)研 投標(biāo)人資質(zhì)要求的設(shè)定是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素之；門檻設(shè)置過高，容易造成無人問津；門檻設(shè)置過低， 容易造成魚龍混雜。應(yīng)對措施： 做好潛在投標(biāo)人市場和施工環(huán)境調(diào)研 在發(fā)布招標(biāo)公告前，應(yīng)先按照法規(guī)確定適于本工 程規(guī)模特點(diǎn)的投標(biāo)人資質(zhì)等級，不應(yīng)帶有歧視，不得 有地域及所獲獎項(xiàng)限制。針對符合以上要求的投標(biāo)單 位的數(shù)量、財務(wù)狀況、人員素質(zhì)、業(yè)績做出統(tǒng)計調(diào)查。 如遇到成套設(shè)備采購，還應(yīng)了解供貨方供貨來源及周期。 除調(diào)查投標(biāo)人市場外，還應(yīng)考察施工現(xiàn)場所在地的主材（如鋼筋、混凝土）和勞動力的提供是否在工程實(shí)施期間能能得到保障。如工程地點(diǎn)地處偏僻，或是在主工期內(nèi)將會遇到重大國家舉辦的大型活動，要做好主材成本偏高或工期有可能拖延的準(zhǔn)備。 5、招標(biāo)進(jìn)場手續(xù)完整性 如在沒有規(guī)劃許可證的情況下急于完成招標(biāo)，容易 引起實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與后期辦理的規(guī)劃許可證允許建設(shè) 范圍對應(yīng)不上，影響施工許可證的辦理，或工程驗(yàn)收。應(yīng)對措施： 招標(biāo)進(jìn)場手續(xù)要齊全 嚴(yán)格按照各地建設(shè)主管部門招標(biāo)辦公室要求落實(shí) 招標(biāo)進(jìn)場所需條件。如具備立項(xiàng)批復(fù)或核準(zhǔn)、備案通 知書，工程建設(shè)規(guī)劃許可證，招標(biāo)圖紙，資金到位等 要求。
來源：《工程經(jīng)濟(jì)》2016年 第3期 |
