□  本報記者  李文雯  文/圖
    
    梳理玉溪近十年來的農(nóng)村民居建設(shè)軌跡，凸顯的是政府倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展從規(guī)劃走向?qū)崿F(xiàn)，百姓安居夢從圖景走入生活的歷程。
    “十一五”以來，玉溪鄉(xiāng)村建設(shè)先后經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、財政“一事一議”、抗震安居工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)垃圾整治、“美麗家園”、“傳統(tǒng)村落”、“百村示范、千村整治”、農(nóng)村危房改造和抗震工程等多個階段。
    經(jīng)過十余年的積累、探索和嘗試，政府和民眾已在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上達(dá)成共識，一場高位規(guī)劃、示范引領(lǐng)、人文生態(tài)和提升百姓幸福指數(shù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在滇中大地如火如荼開展。
    
    1 百年老村新圖景
    2015年推行的“百村示范、千村整治”項目讓紅塔區(qū)高倉街道梁王壩社區(qū)上牟溪沖以宗祠、族群文化引以自傲之外，又以一種滿滿的幸福感出現(xiàn)在公眾視野之中。
    在歷經(jīng)一年的欣喜、期望、忙碌之后，退休教師姜云祿正張羅著搬新家，在其身后，一幢三層半的滇中民居風(fēng)格小樓拔地而起。在上牟溪沖，以“灰瓦白墻青石板、斜紗花窗馬頭墻”為主基調(diào)的新房一共有135套，這些小樓讓這個古老村落的格局和風(fēng)貌煥然一新。
    除喬遷新居的喜悅之外，作為土生土長的知識分子，姜云祿更關(guān)注這個有600余年歷史的村莊的文化傳承。最讓他感到欣慰的是，在此次村莊建設(shè)中，融入了文化鄉(xiāng)村的建設(shè)理念，不但重新修繕了有200多年歷史的姜氏宗祠和文明寺，還修建了浮雕墻，形象直觀地展示了上牟溪沖的百年姜氏族史，在百年老樹公園內(nèi)打造的教子園則在潛移默化中讓姜氏的族訓(xùn)家風(fēng)得以代代相傳。
    每天晚飯后，汪會英都有兩節(jié)“必修課”：像城里人一樣在風(fēng)景如畫的村子里散步和跳廣場舞。據(jù)她所言，正是文體活動廣場的建成，讓村里的三支文藝隊都有了好去處。
    全程參與上牟溪沖“百村示范、千村整治”項目建設(shè)的梁王壩社區(qū)黨總支書記陳紹武更多地則把上牟溪沖定位為花園式村莊?！绊椖客瓿珊螅夏蚕獩_將從一個規(guī)劃凌亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的村莊蛻變成環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的美麗鄉(xiāng)村。”陳紹武說。
    讓百姓幸福滿滿的百年老村的蝶變，對政府而言最重要的啟示是什么？高倉街道提供的文本材料與紅塔區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)人郭沛的感受極其一致。首先，高位規(guī)劃，將村莊的環(huán)境、文化與生態(tài)鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、海綿城市等前沿的建設(shè)理念相融合。同時，在規(guī)劃中，注重后續(xù)發(fā)展，注重與未來產(chǎn)業(yè)對接。其次，整合各方資源，投入渠道多元?！罢细骷壯a(bǔ)助資金1130萬元，直接撬動農(nóng)戶建房資金4521萬元。正是得益于資金的整合效應(yīng)，才讓上牟溪沖煥發(fā)勃勃生機(jī)，形成了村在林中、房在景中、人在畫中的美麗鄉(xiāng)村圖景。”陳紹武表示。
    
    2 從自主建房到統(tǒng)規(guī)聯(lián)建
    “盡管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的腳步從未停止，但由于資金補(bǔ)助量少且分散、政策不統(tǒng)一、規(guī)劃滯后等原因，2013年前成效不太明顯。2013年，美麗家園建設(shè)為玉溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功探索出整合資金、集中建設(shè)的新路子；2015年，‘百村示范、千村整治’行動則掀起了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高潮。”玉溪市住建局村鎮(zhèn)科科長張幫能表示。據(jù)他介紹，從2015年起，玉溪市計劃實施100個示范村、1000個重點整治村建設(shè)，實際啟動了省、市級共1115個示范村、整治村。目前示范村開工36個，竣工1個；整治村開工266個，竣工2個；補(bǔ)助資金已全部下達(dá)。2016年啟動60個示范村、605個整治村、46個省級示范村的建設(shè)（其中2016年完成440個、2017年完成225個村組建設(shè)），目前已下達(dá)了13.3億元市級補(bǔ)助的村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，下達(dá)2015年、2016年農(nóng)危改中央、省、市級補(bǔ)助8.1億元，另外中央、省級1.86億元已到市財政，市級配套4.06億元貸款已到位，也將視工程進(jìn)度下達(dá)5.92億元到各縣區(qū)。
    也就是從2015年起，一種新的建房模式——統(tǒng)規(guī)聯(lián)建開始在通海縣六街村試水，開啟了農(nóng)民自主建房到統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的轉(zhuǎn)變。
    看著已經(jīng)封頂?shù)娜龑影胄?，李瓊英難掩喜悅。她家建于80年代的老房子已是搖搖欲墜的危房，存在安全隱患不說，門前的道路還很狹窄，連手推車都難以進(jìn)出。她告訴記者：“現(xiàn)在的新房不但外觀漂亮，還配套有6米寬的房前道路，同時還有廣場和小花園?！睂Υ?，房屋未在改造范圍內(nèi)的鐘存才除了羨慕還有遺憾，還住在80平方米老房子里的他多希望住上這么漂亮的新房。
    據(jù)六街村黨總支書記、主任張存富介紹，此次六街村共有麥地和老村兩個片區(qū)的147戶村民參與統(tǒng)規(guī)聯(lián)建。所謂統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，即按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的思路，推進(jìn)整村民房建設(shè)。在他看來，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建有兩大好處，一是民房建設(shè)在充分考慮百姓需求和生活愿望的基礎(chǔ)上，配套設(shè)施與城市接軌，每家都設(shè)有化糞池及相應(yīng)的配套管網(wǎng)；二是可以節(jié)約一定的建房費用。
    通?？h住建局城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)股副股長郭陽陽則站在規(guī)范建蓋的角度給出了更為專業(yè)的評價：樓梯間是地震緊急避難地，按照嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該設(shè)有6根柱子，而以往的自建民房為了節(jié)約成本往往取消了樓梯間的梯柱、提梁。此外，有些民房甚至還取消了構(gòu)造柱和承重墻，由此埋下了極大的安全隱患?！皩嵤┙y(tǒng)規(guī)聯(lián)建，嚴(yán)格按照設(shè)計要求和防震標(biāo)準(zhǔn)施工，不但能確保工程質(zhì)量，同時一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，也可及時進(jìn)行追溯?！惫栮柋硎尽?br>    “統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”緣何率先在通海落地，并得以迅速推廣？盤點下來，除去強(qiáng)烈的建房愿望，“民富”和規(guī)劃科學(xué)是重要的因素。統(tǒng)計資料顯示：2015年，通海農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12635元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款達(dá)29007元。同時，通海人多耕地少，也倒逼著村莊規(guī)劃必須更為科學(xué)、合理、可行。規(guī)劃得好，一方面全面提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平，另一方面又更大地激發(fā)了群眾的建房熱情。
    通?！敖y(tǒng)規(guī)聯(lián)建”的經(jīng)驗?zāi)芊裨谵r(nóng)村居民人均可支配收入居首的紅塔區(qū)得以復(fù)制、推廣？記者從紅塔區(qū)新農(nóng)辦獲取的信息是：紅塔區(qū)正在289個村（居）民小組啟動萬套農(nóng)村危房改造和抗震安居房統(tǒng)規(guī)聯(lián)建工作，此舉將有力地促進(jìn)紅塔區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
    
    3 美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展
    如何讓玉溪鄉(xiāng)村“既要建得美，又能有發(fā)展”？在采訪過程中，多位受訪者均表示，高位規(guī)劃是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
    對于從事農(nóng)村基層工作21年、歷經(jīng)8次舊村改造的陳紹武來說，農(nóng)村建房最令他頭痛的問題是，雖有村莊規(guī)劃圖，但在實際建設(shè)中，不按規(guī)劃圖施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致外觀難以統(tǒng)一、村莊建筑凌亂、道路寬窄不一、公共設(shè)施的服務(wù)功能難以發(fā)揮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難以談起。
    近年來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為民意，曾通過人大代表提出的意見建議，擺上政府的議事案頭。在人大代表的意見建議中，涉及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)資金、農(nóng)村“兩污”治理、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等諸多內(nèi)容。如何響應(yīng)民意，建好美麗鄉(xiāng)村也在考驗著政府的執(zhí)政能力。
    “強(qiáng)化村莊規(guī)劃的龍頭和指導(dǎo)作用，堅持規(guī)劃先行，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一張藍(lán)圖干到底的重要保證。”張幫能認(rèn)為。按照市委、市政府2015年下發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造實施意見要求，各縣區(qū)對實施農(nóng)村危房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的村莊應(yīng)先編制村莊建設(shè)規(guī)劃，市級融資1億元按危房改造數(shù)量比例分年度下達(dá)各縣區(qū)補(bǔ)助村莊規(guī)劃編制費用，不足部分由縣區(qū)配套解決；每年下?lián)芨骺h區(qū)10萬元的村莊規(guī)劃編制評審費用，各縣區(qū)確保實施村莊規(guī)劃提升完善、科學(xué)可行，目前已下達(dá)5967萬元村莊規(guī)劃編制費用到各縣區(qū)。
    “從單點民房建設(shè)到全域性村莊規(guī)劃，從傳統(tǒng)的“一水兩污”到人居環(huán)境的綜合提升，從單一投入到多項資金整合，從單一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到因地制宜的特色民居，這四大變化正是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高位規(guī)劃的具體體現(xiàn)?！睋?jù)玉溪市規(guī)劃局一位工作人員介紹，為了建設(shè)宜居、宜業(yè)、具有濃郁鄉(xiāng)土民族文化要素的美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時始終遵循“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的要求，既充分尊重民意，又注重突出環(huán)境特色、建筑特色和文化特色；既注重突出村莊風(fēng)貌控制，又注重突出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到產(chǎn)村融合；同時還同步規(guī)劃建設(shè)新村污水及垃圾處理、公共廁所、綠化亮化等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和村民活動場所等公共服務(wù)設(shè)施；在做好市級示范村、“百千工程”、易地扶貧搬遷的相應(yīng)規(guī)劃之外，市規(guī)劃局還編制了《玉溪市美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，并做好相應(yīng)的技術(shù)審查和技術(shù)培訓(xùn)工作。
    細(xì)數(shù)玉溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，玉溪的村莊建設(shè)規(guī)劃是一個逐步科學(xué)、合理的過程，也是一個逐步從單純的要求外觀統(tǒng)一到追求居住安全舒適，再到兼顧人文環(huán)境，最終對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。
    在記者的實地走訪中，民居特色、安全舒適、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)對接儼然成為美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)元素。在澄江縣龍街街道高西社區(qū)朱家山居民小組，一棟棟黛瓦白墻的小樓與周邊的村落形成鮮明的對比；在華寧縣，記者見到了涉及該縣611個村莊的《村莊建設(shè)規(guī)劃》，在該規(guī)劃中，對村莊的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、民房風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等多個方面均進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃。為了體現(xiàn)民族風(fēng)情，該縣還編制了《華寧縣農(nóng)村特色民居建筑方案設(shè)計圖集》，其中涉及苗、彝、回、漢等不同風(fēng)格的民居圖紙8套；2016年，紅塔區(qū)推行的美麗宜居家園統(tǒng)規(guī)聯(lián)建工作讓被國土資源部確定為不穩(wěn)定斜坡避災(zāi)搬遷點的哨河村52戶村民得以實現(xiàn)安居夢，新建的新房除解決村民的安全問題外，還將按群眾的愿望和需求配套衛(wèi)生間與車庫。
    在上牟溪沖，為了做好村莊規(guī)劃，市規(guī)劃局面向全國進(jìn)行招標(biāo)，選了兩家國內(nèi)較好的編制單位來實施。最終的規(guī)劃除了對村莊功能、基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行合理布局外，還加重了對產(chǎn)業(yè)、村落特色和優(yōu)勢資源的挖掘與研究?！鞍凑找?guī)劃，下一步，上牟溪沖將充分發(fā)揮現(xiàn)有花卉、草莓、葡萄種植產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，增加特色果品種植，同時還將大力發(fā)展以休閑娛樂、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、倉儲物流為主的第三產(chǎn)業(yè)，將上牟溪沖打造成真正的產(chǎn)業(yè)精品之村、休閑旅游魅力之村?！标惤B武表示。
    突出科學(xué)統(tǒng)籌，注重產(chǎn)村融合，這是此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與以往的新農(nóng)村建設(shè)相比，最為特別之處。針對村民收入結(jié)構(gòu)比較單一的實際，峨山縣富良棚鄉(xiāng)塔沖村提出了鞏固烤煙傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，堅持長期發(fā)展核桃、以短養(yǎng)長發(fā)展紫薯的思路，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)烤煙3100畝，新增核桃面積3839畝，累計種植9500畝，核桃林下試驗套種紫薯100畝，實現(xiàn)土地利用集約化，提高土地產(chǎn)出，扶持發(fā)展較大規(guī)模生豬、山地雞養(yǎng)殖戶6戶。
    
    4 城鄉(xiāng)一體化漸行漸近
    全面建成小康社會，城鄉(xiāng)一體化是基礎(chǔ)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和具體體現(xiàn)，也是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，除了著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、明確村莊發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)外，還需加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)力度，唯有如此，方可防止“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象發(fā)生。
    “原來的新農(nóng)村建設(shè)是‘見子打子’，缺什么補(bǔ)什么，現(xiàn)在則更注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，既注重農(nóng)村功能的完善，又注重周邊環(huán)境的配套，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！奔t塔區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)人郭沛的話一語中的。如果說“廚衛(wèi)入戶、人畜分離、垃圾分類、雨污分流”改善的是農(nóng)村居民的居住環(huán)境，那么周邊配套設(shè)施的建設(shè)則直接改變了其生活方式，并大大提升了其幸福指數(shù)。
    由于年久失修，塔沖村僅有的一間土木結(jié)構(gòu)的民事房已經(jīng)無法使用。為此，黨員群眾開會議事只能蹲墻根，紅白喜事也只能擺街心。為了解決這一窘境，在此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，該村整合各級各類資金1591萬元，按照村級組織活動場所星級管理設(shè)立紅色驛站、黨員活動中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心、決策議事中心、居家養(yǎng)老中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和文化娛樂中心“一站七中心”，建成了集黨員活動室、衛(wèi)生所、居家養(yǎng)老、民事房、便民超市、文化廣場、休閑文化長廊等為一體的功能多樣的綜合性活動場所。黨員活動室、衛(wèi)生所、居家養(yǎng)老、民事房、便民超市的建成，讓村級管理更規(guī)范、服務(wù)更便民。而文化廣場及休閑文化長廊的建立則在不斷豐富群眾的精神文化生活之時，倡導(dǎo)了健康向上的文明村風(fēng)。
    除了花大力氣進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還引進(jìn)了海綿城市及農(nóng)村污水收集處理等極為前沿的建設(shè)理念，而這也是鄉(xiāng)村與城市直接接軌之處。
    海綿城市建設(shè)中，最重要的兩個環(huán)節(jié)一是滲，二是蓄。記者在上牟溪沖看到，環(huán)繞小田壩濕地公園的步行道上鋪了大量的透水磚，這些透水磚將減輕村內(nèi)排水管網(wǎng)壓力，但要真正做到“海綿”，還得想辦法把水?dāng)D出來。為了解決蓄水的問題，上牟溪沖在建設(shè)過程中通過引用上游田房水庫的水，打造了村內(nèi)水景觀，給靠天降雨的小田壩注入了補(bǔ)給水。如今，這個水景觀不僅是景觀工程，還是村內(nèi)的一個小型水循環(huán)系統(tǒng)，將可為村內(nèi)灌溉用水、綠化用水提供水源。此外，為了真正與城市接軌，上牟溪沖還對小田壩進(jìn)行了濕地建設(shè)，在壩埂邊建起了村內(nèi)污水處理系統(tǒng)，設(shè)計處理能力日均達(dá)70立方米?！拔鬯幚硐到y(tǒng)投入使用后，上牟溪沖將徹底告別污水橫流的歷史，有新房，有美景，有休閑娛樂好去處，這樣的生活正是我們想要的?！贝迕窠飨檎f。
    當(dāng)鄉(xiāng)村越來越美，城鄉(xiāng)一體化的步伐就漸行漸近。
    
    短 評
    建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重在規(guī)劃先行
    □  碧落
    
    毋庸置疑，在政府與民眾的共同努力下，玉溪美麗鄉(xiāng)村的圖景正日漸明晰，城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展已漸行漸近。梳理玉溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)的玉溪經(jīng)驗可圈可點。正是重高位、重特色、重長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃才讓“既要建得美，又能有發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。
    注重高位規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要科學(xué)、合理、可行，既要符合政府實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)初衷，又要滿足百姓的生活需求，同時還要能引領(lǐng)百姓生活方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村更好地與城市接軌。由此，功能配套、安全舒適成了此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵詞，廚衛(wèi)入戶、人畜分離、垃圾分類、雨污分流、海綿城市等一系列百姓期待的新元素開始凸顯。
    注重特色規(guī)劃。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，玉溪還注重與村莊的自然景觀、歷史人文、特色產(chǎn)業(yè)對接，規(guī)劃不再千篇一律，而是彰顯個性，擦亮美麗鄉(xiāng)村“魅力”。為體現(xiàn)民族風(fēng)情，華寧縣編制了涉及苗、彝、回、漢等不同風(fēng)格的8套民居圖紙。為突出地域風(fēng)貌，上牟溪沖秉承山水優(yōu)勢，保護(hù)村內(nèi)百年古樹黃連木，因地制宜地建成公園，在村口建老村記憶園并設(shè)浮雕墻，賦予青山綠水以文化內(nèi)涵。
    注重長遠(yuǎn)規(guī)劃。為實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求，玉溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合。產(chǎn)村融合是美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心所在，為此，很多村莊在規(guī)劃伊始就秉承“一村一品”的發(fā)展理念，在確保傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之時，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以提升百姓的生活水平。與產(chǎn)村融合相比，城鄉(xiāng)融合是更為長遠(yuǎn)的目標(biāo)，除了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，還要做到公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，在這方面，塔沖村“一站七中心”的建設(shè)無疑具有重要的借鑒意義。
    建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重在規(guī)劃先行，更重在落實，只有強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，才能避免無序化發(fā)展，防止“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象發(fā)生。
    如何確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”？首先，要充分聽取民意，調(diào)動村民參與村莊編制規(guī)劃工作的積極性，只有村民從“要我做規(guī)劃”到“我要做規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，才能有效破解村莊規(guī)劃落地難的問題。其次，政府應(yīng)繼續(xù)整合各級各類資金，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，只有資金到位，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能不走樣、不變形。第三，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。