漢代是個偉大的朝代。兩漢之所以能延綿四百年的國祚，擁有一套好的政治制度是很關(guān)鍵的。為了方便大家能在之后更深入的理解漢代歷史，特在此專辟一篇簡單介紹一下漢代的中央政治制度。

皇帝的苦衷

有幼兒園文化的中國人都知道，在中國漫長的“封建專制”時代，中國政體中的唯一政治領(lǐng)袖就是一個叫“皇帝”的家伙，而且這個皇帝不是民選的，是由皇族世襲的。

在很多人眼里，古代中國皇帝可能是古往今來最好的工作，沒有之一。天朝的皇帝不像現(xiàn)在君主立憲制國家的天皇、女王那樣是個擺設(shè)，他是真正擁有實權(quán)的人。正如《詩經(jīng)》中所說的那樣，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，在中國的老百姓們看來，皇帝毫無疑問是全天下最幸福的人——掌控天下所有的權(quán)力，擁有天下所有的財產(chǎn)——因此，幾乎所有人都把坐一天皇帝的寶座作為自己的終極夢想。

不過，需要指出的是，《詩經(jīng)》的說法固然沒錯，但在實際執(zhí)行層面，皇帝也是有苦衷的：他的權(quán)力仍然是受到很多節(jié)制的。這種節(jié)制來自于兩個方面：一是“天理”，二是“人情”。

皇帝的權(quán)力，在中國古代的成文法上，確實是極少節(jié)制的，但是在不成文法的層面，其實受限頗多。拿劉邦大叔舉個例子。譬如他要換儲這件事，如果說皇帝權(quán)力無限大，說一是一，說二是二，那么照劉邦自己的想法，早就把漢惠帝廢掉，扶正劉如意了，但他折騰這件事好幾年，終究也沒有辦成。原因就在于這不符合“宗法制度”這個不成文法的要求。漢惠帝是劉邦的嫡長子，如果沒有失德的行為，斷不至于被廢的地步；縱使劉邦再痞，也不敢冒天下之大不韙去強行換太子。

這算是天理。不過藐視天理、喪盡天良的皇帝，歷史上也出過不少，下場也不盡相同，一部分人被自己的臣民打著“替天行道”的幌子給干掉了，而另一部分人照樣傳宗接代，只是在歷史上落個“昏君”的名份罷了。

而說到人情方面的節(jié)制，則又有兩層意思。第一是臣民的人情。雖然臣民都是隸屬于皇帝的，但皇帝做事也不能太過分——不能完全不顧及臣子和百姓的感情。拿皇帝的私生活來說，如果天下承平，百姓殷實，那么皇帝過得奢華一點自然也沒人說；但若碰上亂世災(zāi)荒，民間苦不堪言，皇帝還要窮奢極欲，那就不得了了。想想蕭何給劉邦造未央宮的時候，劉邦雖然滿心歡喜想早日搬進新居，但表面上還是要拿大道理把蕭何數(shù)落一通，也是害怕民間的怨氣。臣子方面也是一樣，人家辛辛苦苦給你們老劉家維護太平，作為老板，你也得對得起他們，加官晉爵封賞用盡方法籠絡(luò)，很多事情在處理上也要照顧他們的感情，皇帝自然也需要克己。

第二是皇帝自己的人情。作為一個人，皇帝的精力是極其有限的，且每個皇帝的勤政程度和個人素養(yǎng)參差不齊?；实蹅€人的能力、精力水平，決定了他能駕馭多大的政治權(quán)力。如果碰上漢武帝這樣能力強、野心大的人當(dāng)皇帝，凡事都喜歡自己直接發(fā)號施令，皇權(quán)所及的范圍自然就廣泛；而若像漢末那幾個小孩皇帝，牙還沒長齊就登上了皇帝寶座，就算給了他們玉璽，他們也用不出花兒來，皇權(quán)的影響力自然就小了。

以上這些限制因素，從歷史上看，皇帝個人的精力和素質(zhì)是最大的瓶頸。畢竟，像漢武帝、唐太宗、明太祖這樣有精力和能力折騰天下的人是極少數(shù)，絕大多數(shù)皇帝都還是肉身凡胎，不是什么人瑞，一個人管理那么大一攤子事肯定吃力。

既然如此，那不如找?guī)褪痔孀约焊苫睢τ诘∮诔幕实蹃碚f，有了幫手意味著自己有更多的時間去享受人生；對于勤于朝政的皇帝來說，有了好幫手就意味著自己的想法能夠更快更好的實現(xiàn)。而對于開創(chuàng)漢朝的劉邦來說，這就更不是什么難以接受的事情了。他自己總結(jié)過，當(dāng)初之所以能打敗強大的項羽，主要就是在于他敢于用人。換言之，在他的觀念里，除了一些必須由皇帝本人完成的事情（如生龍種）之外，都可以授權(quán)給底下人去做，讓專業(yè)的人做對口的事，比自己親力親為而獲得的效果要好得多，而劉邦自己對于皇帝主要工作的認(rèn)識，無非就是駕馭好這些人即可。因此，自漢初以來，大多數(shù)的政治權(quán)力，實際上都由皇帝分給了大臣們，并通過制度確立了下來。

當(dāng)然，幫手要選幾個，怎么分工，這就是技術(shù)問題了。解決這個問題要掌握幾個原則。

第一是要盡量做到專業(yè)對口。做皇帝，跟任何層面的管理者一樣，首先需要明確自己的目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)梳理清楚自己要做的工作任務(wù)，隨后根據(jù)工作的性質(zhì)找專業(yè)人才來組建管理團隊。皇帝的工作目標(biāo)還是很明確的，就是讓天下太平，國泰民安。那么在這個目標(biāo)下，皇帝的主要工作任務(wù)是什么呢？古代社會沒那么復(fù)雜，皇帝的工作任務(wù)無外乎兩大塊：對內(nèi)能搞定老百姓，對外能搞定威脅者——說得文雅一點，就是內(nèi)政和軍事。好了，既然明確了這一點，那么，相對應(yīng)的，至少要找兩個人，一個人管內(nèi)政，一個人管軍事。

管內(nèi)政的是文官，文官的領(lǐng)袖就是丞相；管軍事的是武將，武將的最高領(lǐng)導(dǎo)就是太尉。

那有人就會說了，可不可以干脆合并在一起，找個文武雙全的人把所有事都扛下來呢？這不是不可以，只是難度很大，風(fēng)險也很大。一來，文武雙全的人很罕見，所謂術(shù)業(yè)有專攻，一般文官管內(nèi)政，武官掌兵權(quán)，能同時抓起兩頭的人很罕見。譬如漢初的蕭何，搞內(nèi)政是一把好手，但如果讓他去打仗，恐怕就要鬧笑話了。這是其一，但第二個原因更重要一些。大家試想，如果有這樣一個人把所有事情一把抓了，那理論上是不是他的權(quán)力跟皇帝一樣了呢？那么，這哥們干嘛不自己做皇帝？即便不做皇帝，至少也可以徹底的把持朝政！這種事情在歷史上出現(xiàn)得太多了，當(dāng)皇權(quán)過度集中到一個臣子的身上的時候，皇帝就會成為擺設(shè)甚至傀儡。

這就引出了“皇帝找?guī)褪帧眴栴}的第二個原則：要分權(quán)，要讓底下這些幫手之間能夠互相制衡，從而讓其中任何一個人都無法過度集中權(quán)力，從而預(yù)防這方面對皇權(quán)的潛在威脅。所以必須要有丞相和太尉的劃分。不過，如果從分權(quán)角度考慮，把皇權(quán)僅分成兩份并不是特別安全，特別是丞相這邊，實際上所掌握的權(quán)力特別大，所以最好能再分一分。于是，就有了御史大夫?！坝贰边@個官名從秦漢沿革下來，到明清之時，其主要意義都沒有發(fā)生太大變化，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)的。而漢代的御史大夫，是輔佐丞相監(jiān)察政治設(shè)施的，算是丞相的副手。丞相下政策，布置工作，御史負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行、考察過失?！案笔帧币环矫媸墙o一把手幫忙的，另一方面也是在暗示一把手，這里還有個備胎，你不老實或者干得不好，隨時都會被替換掉——從而加強對丞相的制衡。

最后還有個原則，就是幫手不能多。現(xiàn)代管理科學(xué)研究表明，為了提升管理效率，一個人所直接管理的人數(shù)不應(yīng)超過七個人?；实垡彩且粯拥?，直屬下級不能太多，否則，很有可能落個吃力不討好的結(jié)果。而且，能在天朝做到丞相、太尉、御史大夫這種官位的一般也極少有平庸之輩，往往是人瑞，對付起來也頗費精力，皇帝能管好他們?nèi)齻€就已經(jīng)很不錯了。

所以，最終的結(jié)果是，丞相、太尉、御史大夫構(gòu)成了漢代皇帝的主要幫手組織——“三公”。

不過，這三公中最重要的，仍然還是“丞相”。按照文字的意思，“丞”和“相”這兩個字都有“副”的含義，所以丞相實際上就是“副皇帝”。從歷史上來看，丞相在很多情況下，確實在實質(zhì)上扮演著政府首腦的角色。

丞相的班子

那么，我們來說說丞相。

管天下是件技術(shù)活，也是體力活，事情又多又繁雜。既然皇帝不想把自己搞那么累，設(shè)立一個丞相的位置來替自己分憂解難，那么，這些細(xì)碎繁瑣的事情自然就落到了丞相的頭上。由于要處理的事務(wù)繁瑣而龐雜，所以丞相也需要幫手。這可就不是三個幫手那么簡單了，而是要有一整套的班子才行。

自古以來，位高權(quán)重之人都會自己養(yǎng)一個幕僚班子，供自己使喚，應(yīng)付各種公私事務(wù)。中國古代的官府幕僚、師爺都如此類。這是普世性的傳統(tǒng)，無論古今，無論中西，都是有的。就拿當(dāng)今世界來說，大國領(lǐng)導(dǎo)人都有隸屬于自己的“辦公廳（室）”或工作團隊。這個團隊的領(lǐng)袖，在一些國家習(xí)慣稱為“秘書長”或者“辦公廳（室）主任”，另有一些國家則稱為“幕僚長”（Chief of Staff）。國家領(lǐng)導(dǎo)人的辦公廳主任或是幕僚長，雖然聽上去不如國家大員那么風(fēng)光，但其掌握的實權(quán)真的是有過之而無不及。

說岔了，回到正題。在漢代，這種“班子”就已經(jīng)有了，皇帝有，丞相亦有。

先說皇帝的班子，叫“六尚”，具體說來，分別是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴和尚書。名字就已經(jīng)寫得很清楚了，前五個基本上都算是“生活秘書”，管吃飯穿衣睡覺洗澡的，跟政治沒什么關(guān)系，而第六個尚書呢，才是真正幫助皇帝處理文書的人，算是貼身文秘的性質(zhì)。

插一句，“尚書”在漢代一開始是小官，后來皇權(quán)集中程度越來越高，這官名的實權(quán)自然也就水漲船高，乃至到明清時候成為六部首長的官名。這一段掌故，頗有點類似于“書記”這個名稱的變化沿革。

由此可見，皇帝的班子比較閑散，主要以日常所需為主。

再來看丞相的班子。既然天下的政治事務(wù)都要由丞相來負(fù)責(zé)，那么丞相的“秘書處”自然需要按照公事的類別來分門別類地設(shè)立。事實上，丞相的秘書處比皇帝的要復(fù)雜得多，一共有十三個分支，統(tǒng)稱“十三曹”。

十三曹中，西曹和東曹主管人事，有點像后來的吏部，其中的西曹管理一般公務(wù)員，類似我們現(xiàn)在人力資源和社會保障部下屬公務(wù)員局的功能，而東曹則管理中央和地方“二千石”以上的大員，類似我們現(xiàn)在的中央組織部；戶曹主管祭祀和農(nóng)桑，這個好理解，不用多說；奏曹管政府的章奏；詞曹，管理“詞訟”，相當(dāng)于我們現(xiàn)代訴訟中的民事部分；法曹主管郵驛方面的事務(wù)，有點國家郵政局的意味；尉曹管的是運輸方面的事情；賊曹顧名思義是管盜賊的，有點現(xiàn)在公安的意思；決曹是掌管刑事案件審理的；兵曹，自然是管兵役的；金曹就是管錢的，主要職能是代表國家發(fā)行貨幣，以及管理后來的鹽鐵專賣，可以理解為中國人民銀行加上XX專賣局的職能；倉曹是管谷倉有關(guān)的，那時很多稅收是繳實物的，對于農(nóng)民來說，就是繳糧食，收上來以后，放在國家專門設(shè)置的倉庫里，由專人負(fù)責(zé)管理。以上一共十二曹，都是主管某一方面具體事務(wù)的，而最后一曹則比較特別，叫“黃閣”，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和記錄事務(wù)的，比較像現(xiàn)在的秘書長或是總務(wù)主任的性質(zhì)，也有叫“主簿”的。一般這個位置的人是十三曹長官中最有能力的，漢末曹操當(dāng)丞相的時候，司馬懿就曾做過“丞相府主簿”的差事。

從這十三曹的陣容，可見丞相班子之龐大，所管理事務(wù)之繁雜，堪比我們現(xiàn)在的國務(wù)院。管理國家的大小事務(wù)，幾乎都要這十三曹來經(jīng)手，而這十三曹，都是直接匯報給丞相的，于皇帝無涉，由此可見，丞相才是真正的政府首腦。

地主的排場

當(dāng)然，那么大一個國家，光靠三公加上幾個秘書是處理不好的，三公底下也還是需要有更多的官吏分門別類來負(fù)責(zé)具體的事務(wù)。這有兩個方面，一方面是中央部委的負(fù)責(zé)人，另一方面是地方郡縣的負(fù)責(zé)人。這兩類官吏有一點是相同的，就是他們的俸祿都是一年“二千石”，所以，在提到他們的時候，也有直接稱呼“二千石”的。

中央的二千石官吏一共九個，統(tǒng)稱“九卿”。那這九卿是分別管什么事情的呢？

現(xiàn)在時興用現(xiàn)代公司治理架構(gòu)來比喻皇帝和丞相的關(guān)系，說皇帝就好比董事長，代表著股東（皇族）利益，而丞相則是總經(jīng)理，為皇帝和皇族打工。這么說也有幾分道理。但現(xiàn)代公司治理架構(gòu)畢竟是西方人發(fā)明的。西方人的一個特點就是“公”和“私”分得極為清爽，公司公司就是“為公而司”，總經(jīng)理只是在公事上幫老板辦事，不管老板家里事。但中國傳統(tǒng)呢，則不太一樣，習(xí)慣上總是要公私兼顧的。我就見過許多在民企給老板當(dāng)助理的，他們的職責(zé)往往不僅限于所謂的公事，還要管很多老板家里的私事，比如照顧老板的小老婆啊，給老板家里買個菜跑個腿啊，等等。

秦漢時期的丞相也是一樣。作為皇帝的首席馬仔，他不僅要管理政府公事，還要給皇帝做管家，管理皇帝家里的私事——皇室事務(wù)。丞相直屬下級——九卿——也是同樣。事實上，九卿的來由，跟皇帝的私人事務(wù)有很深的干系。漢語講“國家”“國家”，國和家有密不可分的淵源，說白了，古代中國的“國”的概念，就是從“家”擴大化而來的。周朝的所謂諸侯，無非就是幾個家大業(yè)大的地主而已。

所以，大家不妨把皇帝看成一個大地主，丞相自然就是地主的管家。大地主家很大，一個管家不可能管理所有細(xì)碎事務(wù)，底下還有專門的人才負(fù)責(zé)不同的具體事務(wù)，于是大管家就招了九個小管家。

第一個小管家主管的是祭祀。咱們中國是禮儀之邦，也特別尊重鬼神和老祖宗，所以作為一個有文化底蘊的大地主，搞一座像樣的祠堂是必不可少的。既然有祠堂，就得有專人管理吧？所以，九卿中的第一位就叫“太?！保ㄗ畛踅小胺畛！保┑?，專門負(fù)責(zé)祭祀。后來地主變成了皇帝，祠堂變成了太廟，太常的職責(zé)也擴大了，不僅要負(fù)責(zé)皇帝的祭祀禮儀，還要管理全國的文化教育。這是九卿的第一個。

第二個小管家叫光祿勛。地主家宅子大，親戚朋友也多，經(jīng)常會有人來走動走動，但畢竟地主精力有限，不能來人就見啊，怎么著也得有個門房幫忙擋擋駕吧。九卿里的第二個就是這么來的——門房頭兒。官職名稱當(dāng)然沒這么粗俗，在秦朝的時候叫“郎中令”，漢初沿用，直到漢武帝的時候改成為“光祿勛”，負(fù)責(zé)管理宮殿門戶。

第三個卿叫衛(wèi)尉。地主家財產(chǎn)多、糧食多，經(jīng)常會有人來打地主家的主意，因此當(dāng)然要聘請專業(yè)的保安來看家護院了。衛(wèi)尉就是皇帝家的保安隊長，負(fù)責(zé)皇宮門衛(wèi)屯兵的工作，是皇宮衛(wèi)兵的總司令。

第四個就更有意思了，叫太仆。現(xiàn)在說“仆人”，大家都知道是伺候人的人；所謂太仆，就是天下地位最高的仆人——自然就是伺候皇帝的。不過在秦漢的時候，“仆”的工作沒有后世“仆人”那么廣泛，主要工作只有一項，就是開車。那么，太仆的工作職責(zé)也就很好理解了：是皇帝的專職御用駕駛員。之前屢次提到過的夏侯嬰（幫劉邦在彭城撿兒子的那位），就是干這個的，還因為駕駛員做得好被劉邦封了侯。

第五個是廷尉。地主家下人多，必然就要定下規(guī)矩，以便管理，觸犯了規(guī)矩自然要受罰，廷尉主要負(fù)責(zé)掌管“家法”。后來地主家變大了，廷尉的權(quán)力范圍自然就從原本的幾十人變成掌管天下律法了。廷尉在秦漢的時候主要負(fù)責(zé)刑事犯罪有關(guān)的工作，按現(xiàn)在的理解，這個官的權(quán)力大了去了，相當(dāng)于我們現(xiàn)在的公安機關(guān)加檢察機關(guān)加法院的刑事審判庭——聽上去有點像中央政法委書記的角色，別說小老百姓了，就算是當(dāng)大官的也惹不起他。

第六個是管對外聯(lián)絡(luò)的，官名叫大鴻臚。這名字乍看挺有文化的，但其實是后來改的。秦漢初設(shè)這個官職的時候，官名挺土的，叫“典客”，按字面意義解釋，就是“負(fù)責(zé)賓客事務(wù)”的意思。對于地主來說，自家家里要么是親戚要么是下人，而外面來的就是賓客，這個典客就是專門負(fù)責(zé)接待外來賓客的。拿到國家層面，自然就是負(fù)責(zé)外事接待的外交部長了。

有專人管外邊的賓客，那也得有專人負(fù)責(zé)管自家親戚的吧？這就是九卿的第七個，宗正。宗正這個官職的歷史延續(xù)很悠久，一直到明清，都有這個機構(gòu)，只不過名字稍微改換了一下。大家看目下流行的清宮電視劇的時候，經(jīng)常聽到皇帝說，“把xxx（皇族人士）押到宗人府圈禁”，這里頭的宗人府就是專門負(fù)責(zé)管理皇族事務(wù)的，是由宗正演變而來。

好了，講了七個了，有細(xì)心的盆友就發(fā)現(xiàn)問題了，地主家大業(yè)大，說了那么多崗位，都是什么門房頭兒、保安隊長、專職司機什么的，難道沒有專人替地主家打理產(chǎn)業(yè)、理理財什么的么？

自然是有的，最后這兩個——大司農(nóng)、少府——就都是管錢的。為什么管錢的要分兩個人？因為有公錢和私錢之分。大司農(nóng)管的是政府經(jīng)濟，掌管公費開銷；而少府則是替皇帝存私房錢的。兩邊的收支都是嚴(yán)格分開的，絕不能混同。將政府財政和皇帝私產(chǎn)嚴(yán)格分離，這一點，在西方古羅馬帝制時代也是類似的。

三公九卿，就構(gòu)成了漢代的中央政府。皇帝這個大地主，排場著實不小。

關(guān)于漢代的地方政治，這次先不講。主要是因為漢初的地方政治體系比較混亂，采用的是分封、郡縣混用的方式，給后來的中央和地方關(guān)系埋下了很多隱患——當(dāng)然，也是為之后很多精彩的歷史事件打下了伏筆。我們權(quán)且把這些包袱先留著，后面再抖。

＊特別說明，本文的主要內(nèi)容來源于錢穆先生的《中國歷代政治得失》。如果想更深入的了解相關(guān)知識，不妨去看一看此書，定能受益良多！