關于我市工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的思考

商洛市工業(yè)和信息化局

（2015年8月10日）

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構是當前和“十三五”時期我市工業(yè)發(fā)展的首要任務，打好園區(qū)發(fā)展和項目建設組合拳,對加快推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)全市經(jīng)濟趕超跨越至關重要。

一、基本情況

我市工業(yè)園區(qū)自2009年起步建設，近年來，按照“大企業(yè)引領、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”思路，搶抓省委、省政府重視支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、縣域工業(yè)集中區(qū)建設等機遇，凝聚共識、整合資源，強力推進工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展，形成了力量向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)配套的工作機制和良好局面，園區(qū)建設和發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)劃引領意識增強、基礎設施逐步完善、產(chǎn)業(yè)特色日趨顯現(xiàn)、循環(huán)經(jīng)濟加速推進、管理體制不斷健全等良好局面。目前，我市共有工業(yè)園區(qū)15個，其中商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)經(jīng)陜西省政府批準列入省級工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，洛河新型工業(yè)啟動建設，13個省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積76.7平方公里，工業(yè)用地規(guī)劃面積56.67平方公里，在建面積18.73平方公里，建成面積,22.05平方公里。截止2014年底，全累計入園企業(yè)386戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)129戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值447億元，增長31.85%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的63.7%，實現(xiàn)工業(yè)增加值126億元，增長24.7%，占全市工業(yè)增加值的63.3%，上繳稅金11.5億元，增長41.9%，占全市財政收入的27.3%。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為結構調(diào)整的主陣地、經(jīng)濟增長的新引擎，園區(qū)經(jīng)濟成為全市工業(yè)提質(zhì)增效和新型工業(yè)化的主導力量。

二、“十二五”期間發(fā)展情況

 “十二五”以來，市、縣區(qū)圍繞打造關天產(chǎn)業(yè)新城、西安都市功能拓展區(qū)、“一體兩翼”中心城市等戰(zhàn)略目標，按照“聚集產(chǎn)業(yè)、突出特色、優(yōu)化布局、配套協(xié)作”的總體要求，加快“三區(qū)四基地”建設和千億產(chǎn)業(yè)集群培育，引進了一大批新能源、新材料、裝備制造、輕工電子和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目，力促工業(yè)發(fā)展由單一項目建設、企業(yè)培育、資源開采向園區(qū)化、多元化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展的轉變，工業(yè)園區(qū)引領、支撐和帶動全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

1   （一）深化市情認識，突出園區(qū)發(fā)展的引領力。商洛屬典型的“八山一水一分田”的土石山區(qū)，資源富集、但開發(fā)滯后。進入“十一五”以來，基于對市情的深刻認識和對市場的準確把握，市委、市政府及時做出加快建設新型工業(yè)園區(qū)的決策，把工業(yè)園區(qū)作為商洛加快發(fā)展的突破口，作為建設幸福商洛的重要抓手，以新型園區(qū)建設統(tǒng)領工業(yè)發(fā)展、推動工業(yè)轉型升級。我們圍繞“依托大西安、建設大商洛、打造大品牌”的發(fā)展思路，緊扣“開放創(chuàng)新、高效集約、綠色生態(tài)、產(chǎn)城融合”的新型園區(qū)建設目標，按照“園區(qū)建設市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、投資主體多元化、公共服務社會化、社會貢獻增量化”的要求，全市上下聚焦園區(qū)、聚力建設、聚心發(fā)展，奮力打造商洛工業(yè)發(fā)展新平臺。經(jīng)過5年的不懈努力，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從無序發(fā)展到規(guī)范建設、從規(guī)模擴張到提質(zhì)升級的根本性轉變，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從單一項目建設、企業(yè)培育向產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展的新突破。工業(yè)園區(qū)建設有力推動了商洛工業(yè)的持續(xù)快速增長。

（二）創(chuàng)新建設思路，提升園區(qū)發(fā)展的承載力。按照“立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、強化支撐”的要求，積極創(chuàng)新思路，推動園區(qū)快速發(fā)展。工作中，做到“三個堅持”：一是堅持規(guī)劃引領。堅持把工業(yè)園區(qū)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局之中來考慮、去謀劃，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃的銜接融合，把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、城市拓展功能區(qū)、群眾創(chuàng)業(yè)增收平臺，努力將園區(qū)建設成為特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體示范區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。二是堅持科學布局。立足資源和產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色化、專業(yè)化、聚合化， 探索建立了“串珠布局”、“一區(qū)多園”、“園中建園”、“一片區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的布局模式，實現(xiàn)了園區(qū)布局由分散式、點狀式向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群化轉變。三是堅持創(chuàng)新促動。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，積極探索政府主導型、企業(yè)主導型、產(chǎn)業(yè)聚合型、多元投入型“四型”園區(qū)建設模式，實現(xiàn)了園區(qū)建設開發(fā)由政府主導、綜合建園向市場主導、特色建園的轉變，有力推動了園區(qū)建設的大提速、大發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強園區(qū)發(fā)展的原動力。按照“注重特色、循環(huán)發(fā)展、轉型升級”的思路，主動適應結構調(diào)整新趨勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。工作中，突出“四個圍繞”：一是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)結構。始終堅持率先發(fā)展工業(yè)與保護生態(tài)并重，大力發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建循環(huán)型園區(qū)，培育循環(huán)示范企業(yè)，實現(xiàn)了從注重園區(qū)規(guī)模擴張和發(fā)展速度向注重質(zhì)量效益、推動持續(xù)發(fā)展的轉變。目前，我市已建成7大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，認證資源綜合利用企業(yè)35戶、循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)53戶，我市成為國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建城市，循環(huán)經(jīng)濟成為商洛發(fā)展的最大特色。二是圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群調(diào)結構。立足資源優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)，積極引進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，不斷擴張園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模。目前，全市鉬、釩、鋅、鐵等有色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)成為全省典型，電子信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，綠色食品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以現(xiàn)代材料、電子信息、綠色食品、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代工業(yè)體系初步形成。三是圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)調(diào)結構。積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、飲用水等新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了從單純的資源型工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉變。目前，我市以新興產(chǎn)業(yè)為主導的企業(yè)發(fā)展到80多家，成功引進了深圳神州實業(yè)、長興科技等電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)出了威氧富氫水，填補了我市電子信息和高端水產(chǎn)業(yè)的空白。四是圍繞為大企業(yè)配套調(diào)結構。積極爭取國內(nèi)外大企業(yè)入駐園區(qū)，發(fā)揮大企業(yè)的帶動效應，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。目前，比亞迪、中金集團等20余家國內(nèi)外500強企業(yè)落戶商洛，新發(fā)展景鴻塑業(yè)、柏倫實業(yè)等配套型企業(yè)30多家，配套發(fā)展成為中小企業(yè)發(fā)展的新方向。

（四）實施項目帶動，強化園區(qū)發(fā)展的支撐力。堅持把項目建設作為園區(qū)發(fā)展的重要抓手，把招商引資作為增加工業(yè)投入的首要任務，落實有效舉措，全力加快建設。工作中，突出“四個重點”：一是精心策劃項目。市上和各縣區(qū)每年拿出項目前期費近億元，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和關鍵產(chǎn)品，策劃包裝一批符合產(chǎn)業(yè)定位、關聯(lián)性高、帶動能力強的大項目、產(chǎn)業(yè)集群項目，確保項目儲備充分、接替有序。二是擴大招商引資。采取以園招商、項目招商、企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，瞄準大企業(yè)、大集團，廣泛開展招商引資，積極引項目、擴投資。近三年，全市工業(yè)園區(qū)招商引資簽約項目227個，合同引資額658元，招商引資到位資金累計達219億元。同時，在集中區(qū)內(nèi)大力興建“中小企業(yè)孵化園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，建成標準化廠房17.6萬平方米，對入駐企業(yè)實行租金減免政策，第一年租金全免、第二年租金減半，已引進100多戶小微企業(yè)入駐園區(qū)。三是嚴把綠色門檻。我市嚴把環(huán)保、生態(tài)、安全底線，制定了《提高工業(yè)園區(qū)項目引進質(zhì)量的意見》，對技術落后、污染環(huán)境、附加值低的項目提高門檻、嚴格限制；對優(yōu)勢項目，降低門檻、優(yōu)惠支持，優(yōu)先安排入?yún)^(qū)，確保項目引進及建設質(zhì)量。四是狠抓項目實施。按照“簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效”的思路，逐級建立項目包抓責任制，全力加快項目實施步伐。2014年，各園區(qū)在建項目156個，完成投資112億元，有59個建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能120億元。

（五）強化創(chuàng)新驅(qū)動，提高園區(qū)發(fā)展的競爭力。始終把科技創(chuàng)新作為立園之基、強園之本，在不斷擴大外來技術溢出效應的同時，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，推動園區(qū)發(fā)展從“投資拉動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、從“資源依賴”向“科技依托”轉變。工作中，強化“四個聯(lián)動”：一是強化校企聯(lián)動。大力支持企業(yè)與高校和科研院所合作，加速科技攻關和成果轉化應用。目前，我市50多家企業(yè)與一批省內(nèi)外高校院所建立了穩(wěn)固的技術合作關系。其中，山陽金川封幸化工公司牽手中國環(huán)境科學研究院，研發(fā)出國內(nèi)最先進的皂素清潔化生產(chǎn)新工藝，被確定為同類產(chǎn)品生產(chǎn)的技術規(guī)范標準。二是強化政企聯(lián)動。市上組建了現(xiàn)代材料院、尾礦資源利用綜合實驗室、秦嶺健康水開發(fā)工程技術中心等科研機構，構建以“院校+企業(yè)”為主體的技術創(chuàng)新體系，為園區(qū)企業(yè)提供科技服務和技術支持。目前，全市已建成省級企業(yè)技術中心9個，省級工程研究中心2個，6個科技成果獲得省級獎項。三是強化銀企聯(lián)動。市上建立了金融機構包抓園區(qū)、聯(lián)系企業(yè)、支持技術攻關工作機制，對園區(qū)技術創(chuàng)新項目、產(chǎn)業(yè)延伸項目、新產(chǎn)品研發(fā)項目、名優(yōu)產(chǎn)品創(chuàng)建項目，優(yōu)先提供資金支持。2014年，各金融機構向工業(yè)企業(yè)投放貸款68億元，有效增強了企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)能力。四是強化企業(yè)聯(lián)動。加強企業(yè)之間的協(xié)作，共克技術難關。通過技術突破，我市鉬、釩、鋅等礦產(chǎn)資源綜合利用水平大幅提升，處于全國領先地位；全市擁有專利1250項，“商山紅”等33個商標被評為陜西省著名商標，“秦鋅”牌鋅錠等14個產(chǎn)品被評為陜西省名牌產(chǎn)品。

（六）優(yōu)化服務環(huán)境，增強園區(qū)發(fā)展的保障力。堅持以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為目標，優(yōu)化資源配置，強化服務保障，全市形成了力量向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)配套的工作機制，實現(xiàn)了園區(qū)蓬勃發(fā)展的新局面。工作中，著力建立“四大保障體系”：一是建立組織保障體系。始終把園區(qū)建設作為各級黨委政府“一把手”工程，給每縣20名編制建立園區(qū)管委會，并定為副縣級規(guī)格；同時，將園區(qū)建設列為每年全市重大項目觀摩必看內(nèi)容，每年召開一次現(xiàn)場推進會，每年進行一次全面考核，每年進行一次表彰獎勵，每年組織一次園區(qū)企業(yè)評議科長局長活動，為園區(qū)建設提供強有力的組織保障。二是建立政策保障體系。先后出臺了《加快縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的意見》、《加快新型工業(yè)園區(qū)建設推動工業(yè)轉型發(fā)展的意見》、《地方工業(yè)品促銷獎勵意見》、《工業(yè)穩(wěn)增長若干政策意見》、《金融支持工業(yè)發(fā)展若干意見》等政策性文件，從項目審批、土地使用、稅費優(yōu)惠、財政扶持、促銷獎勵等方面提出了一系列含金量高、操作性強的具體措施，為園區(qū)建設提供政策支持。三是建立服務保障體系。圍繞為企業(yè)發(fā)展搭建生產(chǎn)平臺、市場平臺和融資平臺“三個平臺”，我們依托園區(qū)建立中小企業(yè)服務中心，實行“一站式全程代理制”和“限時辦結制”；在園區(qū)探索設立創(chuàng)業(yè)投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、中小企業(yè)互助資金公司、小額貸款公司、融資性擔保公司等五類實體融資服務平臺，利用網(wǎng)絡搭建電商銷售平臺，配套建設保障房、醫(yī)院、學校和物流園，積極為園區(qū)企業(yè)提供政務服務、融資服務、社會服務、生活服務，實現(xiàn)服務與園區(qū)發(fā)展的無縫對接。四是建立考核保障體系。將工業(yè)園區(qū)建設納入全市目標責任考核體系，將考核結果作為對園區(qū)工作綜合評價和干部使用的重要依據(jù)；市、縣區(qū)每年分別安排2000萬元以上的工業(yè)發(fā)展專項資金，對園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展、工業(yè)品促銷給予支持和獎勵，特別是每年拿出400萬元專門獎勵工業(yè)集中區(qū)，拿出300多萬元獎勵納稅過千萬元的企業(yè)廠長經(jīng)理，以激勵園區(qū)快速發(fā)展。

雖然我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展很快，但與兄弟市區(qū)相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是園區(qū)發(fā)展模式單一，政府推動型居多，科技型、創(chuàng)新型、大中型企業(yè)引領型園區(qū)太少；二是園區(qū)規(guī)劃水平整體偏低，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，關聯(lián)度、集聚度還不高；三是園區(qū)基礎設施建設相對滯后，服務配套設施不夠完善，承載服務功能較弱；四是是園區(qū)管理體制沒有完全理順，管理機制不夠靈活，服務體系亟待完善。另外，園區(qū)在建設資金來源、用地保障等方面存在較多困難。

三、“十三五”發(fā)展的設想

（一）思路和目標

按照“提升水平、突出特色、完善體系、增強帶動”的總體思路，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、特色園區(qū)打造、服務體系建設三項重點，緊扣“開放創(chuàng)新、高效集約、綠色生態(tài)”三個目標，積極開展工業(yè)專項招商、循環(huán)園區(qū)創(chuàng)建、管理服務創(chuàng)新三大活動，進一步強化思維創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，努力推動工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設市場化、投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、公共服務社會化和社會貢獻增量化，著力在基礎設施、產(chǎn)業(yè)層次、社會貢獻和管理服務等方面全面提升發(fā)展水平。到2020年，力爭2個工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入超過500億元，5個以上工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入超過100億元。

（二）主要方向

1、基本原則：堅持高起點、高標準原則，編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；堅持高水平、高質(zhì)量原則，完善園區(qū)基礎配套設施；堅持高投入、高科技原則，提升入園企業(yè)質(zhì)量；堅持低耗能、低排放原則，發(fā)展園區(qū)新型產(chǎn)業(yè)；堅持多循環(huán)、深加工原則，優(yōu)化園區(qū)資源配置；堅持快節(jié)奏、高效率原則，創(chuàng)優(yōu)園區(qū)服務環(huán)境，著力打造開放型園區(qū)、特色型園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、循環(huán)型園區(qū)、效率型園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)方向：在現(xiàn)有三大主導產(chǎn)業(yè)基礎上，大力培育有色金屬、鋼鐵、化工材料、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、光伏產(chǎn)業(yè)、食品加工和生物醫(yī)藥等“十大產(chǎn)業(yè)”，促進工業(yè)產(chǎn)品由初級加工、資源出售向以市場和國家產(chǎn)業(yè)政策為導向的高科技、新領域、高附加值、精深加工和終端產(chǎn)品生產(chǎn)的方向轉變，努力實現(xiàn)資源集約高效綜合利用。

3、布局方向：依托工業(yè)園區(qū)建設，徹底改變企業(yè)分散零星的分布狀態(tài)，實現(xiàn)工業(yè)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚，加快形成以商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)、洛河工業(yè)園區(qū)為重點，13個省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)為支撐的“兩帶多極”協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)建設新格局。

（三）措施和建議

一是高度重視工業(yè)園區(qū)發(fā)展。各級黨委、政府的高度重視和大力推進對于工業(yè)園區(qū)發(fā)展至關重要。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略、關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃實施重大機遇，進一步強化工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展組織協(xié)調(diào)，積極將公共政策重點轉向以工業(yè)園區(qū)為基礎的產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級上來，夯實工業(yè)發(fā)展基礎，擴充產(chǎn)業(yè)承載空間，提高投資吸引力，加快轉變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。支持園區(qū)發(fā)展上要積極解放思想，立足發(fā)展在思維觀念、發(fā)展模式、推進措施等方面要勇于創(chuàng)新、大膽實踐，積極破解發(fā)展中各種困難和矛盾。動員各級相關部門結合職能，以優(yōu)化環(huán)境，提高效能為目標，積極創(chuàng)新服務模式，努力破解發(fā)展障礙，創(chuàng)造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。

二是加大政策支持力度。搶抓機遇，作為政府部門首要是搶抓政策機遇。土地利用上，協(xié)調(diào)省上在制定年度土地利用計劃指標時予以傾斜，專項統(tǒng)籌安排重點工業(yè)園區(qū)的年度土地利用指標，單列定向下達重點工業(yè)園區(qū)。市、縣有關部門按職責分工切實提高審查審批效率，對集中區(qū)用地審批、調(diào)整等工作依法開辟綠色通道，予以優(yōu)先辦理，簡化審批程序，縮短審批時限，在全面把握當前國家土地政策的精神實質(zhì)，不違背大原則的前提下，積極改革創(chuàng)新、靈活運用現(xiàn)行土地政策，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供用地保障。融資渠道上，積極采用引進商業(yè)地產(chǎn)、投資基金、PPP、PFI等方式建設園區(qū)，各類扶持工業(yè)發(fā)展專項資金更多投向產(chǎn)業(yè)集群培育上來，賦予園區(qū)開發(fā)建設公司更多土地開發(fā)職能，增強其滾動發(fā)展的造血功能，積極搭建園區(qū)小額貸款、信用擔保等投融資平臺，大力支持企業(yè)新三板、主板掛牌上市，千方百計拓寬融資渠道。在多方支持上，各級交通、水保、電力、供水、通信等基礎設施建設項目，應對產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先安排布局，并在設計、實施中盡量滿足園區(qū)長遠發(fā)展需求。對重點區(qū)域已納入省、市規(guī)劃和其他綜合或?qū)ｍ椧?guī)劃的重點基礎設施項目，依法優(yōu)先辦理項目審批核準備案手續(xù)，盡早開工建設。

三是拓寬發(fā)展空間渠道。由于商洛山多地少，連片平地更少，適宜建園建廠用地不多，現(xiàn)有園區(qū)與外地相比，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠需求相比，園區(qū)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。圍繞全市千億級產(chǎn)業(yè)集群培育目標，以提升區(qū)域經(jīng)濟整體價值的理念，從更大的視野和范圍來審視園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)定位，要著眼未來，科學論證，規(guī)劃拓展現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展空間。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的思路和城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的標準，高水準編制工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進園區(qū)提檔升級和城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，把工業(yè)園區(qū)建成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和“四化”協(xié)同示范區(qū)，構建“大企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大基地”發(fā)展格局。對縣區(qū)設立原規(guī)劃面積偏小的園區(qū)，要以優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、空間布局拓展為重點，謀劃編制后期拓展規(guī)劃，做好調(diào)規(guī)擴區(qū)，擴區(qū)范圍應明確分區(qū)功能和項目布局，為大項目引進和新產(chǎn)業(yè)培育打好基礎。同時，積極搶抓省上新確定一批省級重點工業(yè)集中區(qū)機遇，加快規(guī)劃并啟動建設一批新的“專、精、特、強”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步嚴格入園企業(yè)項目建設管理，強化單位面積投資強度，提高土地集約利用標準，為后續(xù)發(fā)展留足空間。

五是強化科技支撐能力。科技是強盛之基。目前，省、市工業(yè)經(jīng)濟較快增長、外部經(jīng)濟環(huán)境的瞬息萬變以及信息、技術的日新月異，科技能力直接關系到產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。每年從經(jīng)濟管理部門及園區(qū)管委會選派干部委托高校培訓并赴發(fā)達地區(qū)短期交流，培育一支懂工業(yè)、善管理、有卓見的高水平綜合管理人才，以點帶面，提升經(jīng)濟戰(zhàn)線干部隊伍整體素質(zhì)，逐步建立一支與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求相適應的管理者隊伍。集中突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性核心技術，積極引進國內(nèi)外高端技術人才，加強公共技術研發(fā)平臺建設，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，加快骨干企業(yè)技術中心建設，支持企業(yè)技術研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料加快技術改造，積極引進高新技術企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。利用有關科研機構對區(qū)域、交通、保密安全、生態(tài)環(huán)境的特殊需求，積極與中、省科研機構開展戰(zhàn)略合作，促進在商洛設立分支機構或重點實驗室。

六是培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中省相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施、東中部產(chǎn)業(yè)轉移為園區(qū)發(fā)展帶來了新機遇。我市工業(yè)園區(qū)總體上由前期規(guī)劃建設轉入產(chǎn)業(yè)培育轉型階段，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育，加速培育商洛特色產(chǎn)業(yè)體系。以開放促開發(fā)，借助外力促發(fā)展，要充分利用工業(yè)園區(qū)開放窗口和重要平臺，持續(xù)深入開展工業(yè)招商專項行動，策劃組織如“領軍人物商洛行”、“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”等大型商洽、合作活動。突出組團招商，產(chǎn)業(yè)招商，以園招商，以商招商，選準重點區(qū)域和重點企業(yè)，采取高層次、小分隊、專業(yè)化等多種行之有效的招商方式，確保每年招商項目質(zhì)量、到位資金都有大的躍升和突破。瞄準國內(nèi)外500強企業(yè)、大型央企民企，著力引進一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目。協(xié)調(diào)中、省幫助引入戰(zhàn)略合作伙伴，帶動商洛跨越發(fā)展，布局重大產(chǎn)業(yè)項目，推進優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快實現(xiàn)資源轉換。突出園區(qū)龍頭企業(yè)和知名品牌建設，打造特色品牌園區(qū)，做特做精園區(qū)產(chǎn)業(yè)，加快提升園區(qū)對整個產(chǎn)業(yè)的帶動力和貢獻率。堅持大中小并舉，在各工業(yè)園區(qū)建成一批以標準化廠房為主要形式的中小企業(yè)孵化園，集中安排入園的小微型配套企業(yè)發(fā)展。加強部門間配合協(xié)作，明確職責分工，建立項目策劃包裝“專業(yè)化”、對外招商“協(xié)同抓”、引進審批“一站式”、建設管理“一條龍”和企業(yè)投產(chǎn)“保姆式”的組織有序、分工明確、各方聯(lián)動的流水線式服務網(wǎng)絡體系，為企業(yè)和項目的落戶、建設、投產(chǎn)提供高效便捷的服務。

七是提升管理服務水平。按照“科學高效、各負其責、政企分離”的原則，理順體制，完善管理，經(jīng)營資產(chǎn)，建立健全工業(yè)園區(qū)發(fā)展領導小組決策、管委會管理、開發(fā)建設公司運營的三層管理架構。領導小組主要負責指導和協(xié)調(diào)集中區(qū)建設和管理中的重大問題，管委會作為政府的派出機構，賦予其相應的行政管理權限，開發(fā)建設公司隸屬管委會，承擔資產(chǎn)運營管理職能從管委會中剝離，主要負責土地開發(fā)、融資、基礎配套設施建設和招商引資等工作，管委會對資產(chǎn)運營公司實行監(jiān)督管理，鼓勵開發(fā)建設公司充分利用各級政府資金、政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸資金，并吸收企業(yè)、機構和個人投資，積極拓寬融資渠道，引入社會力量共同推進集中區(qū)開發(fā)建設，提高資產(chǎn)運營水平。園區(qū)管理上，結合行政審批事項改革，堅持“小政府、大服務”管理模式，加快完善園區(qū)的管理體制，落實和強化園區(qū)管委會的管理職能，國土、城建、規(guī)劃、招商、工商、稅務等部門應在集中區(qū)實行“一站式服務”和限時辦結制，實行雙重領導、統(tǒng)一管理和服務，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，實現(xiàn)集中精簡、靈活高效、親商務實新型的管理機制和運行機制。建好園區(qū)服務體系，在商丹園區(qū)、洛河園區(qū)和各縣重點工業(yè)園區(qū)建立市縣兩級綜合性服務中心，規(guī)劃建設集審批代理、客商接待、職介培訓、技術創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、金融服務、市場研究、信息交流、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等為一體的現(xiàn)代化多功能園區(qū)服務中心以及及教育、醫(yī)療等職工生活等功能性配套水平，為入園企業(yè)提供全方位的高質(zhì)量的服務。（閆丹彤）