浦東經(jīng)信委科委合二為一其實深圳幾年前就這么做過了

【點石成金】 2016-09-12

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文/識局園區(qū)研究中心

識局君之前寫過的浦東新區(qū)科委和經(jīng)信委合并的消息，8月24號正式宣布啦（此處應(yīng)有掌聲）。這一天兩個部門合二為一，成立了 “浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會”。

兩個部門的合并不算是小事，所以成立儀式上，分管信息化和科技的上海市副市長周波以及浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明一起為新部門揭牌。

識局君仔細了解了一下相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)合并的關(guān)鍵背景在于浦東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還有中小企業(yè)的成長。當然，還有一個更大的背景是科創(chuàng)中心的建設(shè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在整個上海包括浦東都在大力推進，但浦東做過調(diào)研，這里面經(jīng)信委負責(zé)的是產(chǎn)業(yè)化、科委主要負責(zé)科技創(chuàng)新，但戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)的一大特點是產(chǎn)業(yè)化和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。這就導(dǎo)致了兩個部門職責(zé)交叉、政策覆蓋重疊的問題。

這就比較嚴重了，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)，導(dǎo)致了很多創(chuàng)新企業(yè)尤其是中小企業(yè)在做大做強的過程中得不到足夠資源支撐，也就很難發(fā)展起來。

另外還有科技經(jīng)濟“兩張皮”問題、科技對經(jīng)濟貢獻率低等等這些問題，也都是浦東希望通過部門合并解決的。

科技和經(jīng)濟委員會機構(gòu)級別也沒有變，黨組書記是原科委黨組書記孫慶祥，主要負責(zé)人是原科委主任唐石青（還有人大程序要走），另外還有七名副主任，是“一正七副”的格局。

從名字來看，這已經(jīng)成為全國第一個科技和經(jīng)濟委員會。不過從職能合并來看，以前有不少地方已經(jīng)做過這樣的嘗試了。

這里要重點說一下的就是深圳，因為深圳2009年就做過類似的嘗試了。

在當年，深圳進行了一次大部制改革，把貿(mào)易工業(yè)局、科技信息局、信息辦、高新辦、保稅區(qū)管理局合并成了一個很大的科技工貿(mào)和信息化委員會。

而把貿(mào)易工業(yè)局的職能劃入科技工貿(mào)和信息化委員會，一個主要的原因也是為了促進科技工業(yè)貿(mào)易和信息化的融合。

合并之前的五個部門機構(gòu)，也是出現(xiàn)了資源分散、集合度不高的問題，各個部門職責(zé)有交叉和重疊，又無法形成合力，這和浦東這次合并的原因還是很像的。

不過，在2012年，這個部門就被拆分成了經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會、科技創(chuàng)新委員會兩個部門，也就是經(jīng)信委和科委。

還真的挺像小說經(jīng)常寫的“合久必分、分久必合”。

拆分的一個主要的原因，是塞進去了太多職能，顯得過于龐大和臃腫。在行政服務(wù)、辦事效率上，反而還沒有合并之前做的那么好，感覺只是簡單地把幾個部門放在一起，沒有辦法很好地匹配深圳那幾年科技發(fā)展趨勢。

還有就是這個“巨無霸”委員會，除了一把手，部門里還有11個副主任，6個副巡視員，1名機關(guān)黨委書記等等，一共有20個副職，想想也是醉了。

浦東會不會也面臨相同的問題，還是需要時間驗證的，但是可能性應(yīng)該會比較小，畢竟已經(jīng)有了前車之鑒。

首先是作為區(qū)縣部門，涉及到的人員和職能都要少一些，這次科經(jīng)委是一正七副，和區(qū)里的發(fā)改委、商務(wù)委配置接近。12個處室也還不算多，兩個部門的時候，還將航運發(fā)展促進中心劃到了新區(qū)商務(wù)委里面。

浦東現(xiàn)在在科技方面面臨的一些問題確實比較緊迫，浦東的科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率遠遠低于發(fā)達經(jīng)濟體水平，某種程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。

還有就是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象，確實挺嚴重的，就連張江里面的科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化也有些問題的。最后上海非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，浦東確實也需要在體制機制、職能轉(zhuǎn)變上做一些改變，所以浦東新區(qū)副區(qū)長王靖也強調(diào)了合并后的職能優(yōu)化和功能聚合。