1 規(guī)劃目的

為了加強五臺山風景名勝區(qū)的嚴格保護和永續(xù)利用，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，特修編本規(guī)劃。

2 規(guī)劃范圍與面積

2.1 風景名勝區(qū)范圍與面積

五臺山風景名勝區(qū)由臺懷片區(qū)、佛光寺片區(qū)、界線外12處獨立景點等組成，面積總計607.43平方公里。其中臺懷片區(qū)面積592.88平方公里，佛光寺片區(qū)面積14.44平方公里，界線外12處獨立景點面積共計0.11平方公里。

核心景區(qū)由臺懷核心景區(qū)和佛光寺核心景區(qū)組成，面積184.15平方公里。其中臺懷核心景區(qū)面積179.46平方公里，佛光寺核心景區(qū)面積4.69平方公里。

2.2 外圍保護地帶范圍與面積

規(guī)劃在風景區(qū)臺懷片區(qū)外圍設置外圍保護地帶，面積為684.12平方公里。

3 風景名勝區(qū)性質(zhì)

五臺山，世界五大佛教圣地之一、世界文殊信仰中心。五臺山風景名勝區(qū)是以文化景觀遺產(chǎn)、文物古跡、地質(zhì)遺跡為核心資源，以山岳景觀與建筑和佛教文化完美共生為主要特征，以宗教朝圣、觀光游覽、生態(tài)休閑、科研與教育為主要功能的山岳類國家級風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地。

4 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2016—2035年，規(guī)劃近期2016—2020年。

5 資源分級保護

劃分為生態(tài)保護區(qū)(特級保護區(qū))、一級、二級、三級保護區(qū)等四個層次，實施分級控制保護，并對生態(tài)保護區(qū)(特級保護區(qū))一、二級保護區(qū)實施重點保護控制。

5.1 生態(tài)保護區(qū)(特級保護區(qū)—禁止游人進入范圍)

生態(tài)保護區(qū)(特級保護區(qū))總面積為61.17平方公里，是風景區(qū)內(nèi)具有科學研究價值或其他保存價值的生物種群及其環(huán)境，除了可以配置必要的研究和安全防護性設施外，應禁止游人進入，不得搞任何建筑設施，嚴禁機動車交通及其設施進入。

5.2 一級保護區(qū)(核心景區(qū)—嚴格禁止建設范圍)

一級保護區(qū)總面積為176.28平方公里。五臺山文化景觀遺產(chǎn)應重點保護五臺山人文與自然、物質(zhì)與非物質(zhì)完美共生的整體性關系;佛光寺、菩薩頂、顯通寺、塔院寺、碧山寺、羅睺寺、殊像寺、南山寺、龍泉寺、金閣寺等10處重要遺產(chǎn)寺廟(特級景點)，應嚴格按照世界遺產(chǎn)真實性和完整性原則進行保護。

一級保護區(qū)只宜開展觀光游覽、生態(tài)旅游活動，嚴格控制游客容量;嚴禁建設與風景保護和游賞觀光無關的建筑物，已經(jīng)建設的，應逐步遷出;嚴格控制外來機動車輛進入保護區(qū)，制定并實施嚴格的機動交通管制措施;區(qū)內(nèi)文化資源嚴格按照文物古跡專項保護執(zhí)行;區(qū)內(nèi)陸質(zhì)珍跡資源嚴格按照地質(zhì)遺跡專項保護執(zhí)行;科學評定5個臺頂現(xiàn)狀建設的環(huán)境影響和視覺影響，對不能滿足環(huán)境影響評價和視覺影響評價的現(xiàn)狀建設應逐步拆除，恢復原貌，5個臺頂原則上不再新增建筑物或構(gòu)筑物;嚴格禁止區(qū)內(nèi)宗教寺廟內(nèi)外的私搭亂建、歷史寺廟的違規(guī)亂建、居民社區(qū)的違法違章建設，核心景區(qū)內(nèi)原則上不再審批復建新的寺廟建筑;盡快制定出臺《五臺山管理條例》，區(qū)內(nèi)居民點調(diào)控、土地利用、環(huán)境綜合治理均應符合五臺山文化景觀世界遺產(chǎn)的保護要求，即山、林、寺、田、佛、僧、眾完美共生的整體性關系。

5.3 二級保護區(qū)(嚴格限制建設范圍)

二級保護區(qū)總面積為361.64平方公里。嚴格禁止開山采石、破壞地質(zhì)遺跡和地形地貌的活動。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀分布的15家礦山企業(yè)必須依法全部關閉。原礦山范圍自然環(huán)境遭受破壞區(qū)域，通過科學可行的工程治理措施、生態(tài)治理措施等進行生態(tài)修復;加強區(qū)內(nèi)五臺山特有物種和珍稀物種的普查調(diào)研，編制植被保護培育專項規(guī)劃;加強區(qū)內(nèi)山林植被、溪流水體的景觀保護，清水河、南梁溝等重要河流、溪澗、泉瀑等嚴格控制污染，控制人工改造，清水河水質(zhì)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》GB3838-2002 III類水質(zhì)標準;加強區(qū)內(nèi)道路景觀控制和道路交通管理，制定并實施嚴格的機動交通管制措施;加強區(qū)內(nèi)人工設施建設控制，除必要的游覽設施、基礎設施建設外，嚴格限制其他類型的開發(fā)和建設;加強區(qū)內(nèi)新增人文景點建設控制，有序增加并進行規(guī)模與景觀控制，嚴格履行法定審批程序;控制并減少區(qū)內(nèi)居民點，并對現(xiàn)有違法違章建設制定相應的改造措施和拆除計劃。

5.4 三級保護區(qū)(限制建設范圍)

三級保護區(qū)總面積為8.34平方公里。游覽服務設施、基礎工程設施、居民點等各項建設項目必須嚴格履行風景區(qū)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的審批程序，嚴格控制建設范圍、規(guī)模和建筑風貌，并與周邊自然和文化景觀風貌相協(xié)調(diào)。

6 游客容量

風景區(qū)日游客容量為7.4萬人、日極限游客容量為11.1萬人。其中臺懷景區(qū)日游客容量為2.06萬人、日極限游客容量為3萬人，五個臺頂景區(qū)日游客容量為1.12萬人、日極限游客容量為1.68萬人，佛光寺景區(qū)日游客容量為1.04萬人，日極限游客容量為1.5萬人。

7 特色景觀與展示

科學展示五臺山風景區(qū)世界遺產(chǎn)、佛教文化、古建藝術(shù)、地質(zhì)遺跡、紅色文化、山景石景、生物多樣性等七大特色景觀，并作為核心解說主題。規(guī)劃3處游客中心、7處文化設施，解說展示方式主要包括導游解說、語音導覽、終端導覽、設施展示。

8 景區(qū)規(guī)劃

規(guī)劃11個景區(qū)。由臺懷景區(qū)(世界遺產(chǎn)與佛教圣地)、5個臺頂景區(qū)(大朝臺文化景觀與地質(zhì)珍跡)、佛光寺景區(qū)(唐代木構(gòu)建筑活化石)、龍泉寺景區(qū)(佛塔與石雕藝術(shù)瑰寶)、金閣寺景區(qū)(佛像瑰寶與清涼圣境)、南山寺景區(qū)(人文與自然完美融合)、南梁溝景區(qū)(桃源仙境與生態(tài)休閑)等組成。

9 道路交通規(guī)劃

9.1 對外道路交通規(guī)劃

五臺山機場、砂河滹源通用機場、太原武宿機場、大同倍加皂機場等共同構(gòu)成五臺山風景區(qū)國際、國內(nèi)旅游的空中廊道。建立由忻保高鐵、津保高鐵、京深高鐵、大西高鐵等構(gòu)成的五臺山國內(nèi)中遠程旅游客源市場的高速鐵路網(wǎng)旅游廊道。建立由北部靈河高速、西部天黎高速、南部忻阜高速構(gòu)成的U字型高速公路網(wǎng)旅游廊道。五臺山風景區(qū)旅游專用公路石砂線、臺豆線，將與外部U字型高速公路網(wǎng)并網(wǎng)。規(guī)劃設置3處客運服務中心。

9.2 內(nèi)部道路交通與設施規(guī)劃

完善4處風景區(qū)出入口;建設車行游覽路，加強臺內(nèi)景區(qū)與臺頂景區(qū)的聯(lián)系;建設主、次步行游覽路和生態(tài)探險游覽道;黛螺頂索道、佛母洞索道規(guī)劃暫作保留;建設金崗庫至楊柏峪的12公里長風景區(qū)綠道;完善五臺山直升機起降場建設工程;設置28處集中式公共停車場。

10 游覽設施規(guī)劃

10.1 風景區(qū)外游覽設施規(guī)劃

依托風景區(qū)外部U字型高速公路網(wǎng)，建設環(huán)五臺山旅游休閑度假廊道。打造石咀、砂河、豆村等3個特色旅游鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色旅游觀光產(chǎn)業(yè)，建立旅游名鎮(zhèn)度假村、鄉(xiāng)村民俗客棧、生態(tài)旅游營地等3級旅游服務設施體系。

10.2 風景區(qū)內(nèi)游覽設施規(guī)劃

規(guī)劃期末2035年風景區(qū)游客數(shù)量預測為720萬人次;風景區(qū)內(nèi)規(guī)劃旅游服務基地1處，旅游服務區(qū)1處，旅游服務點4處，旅游服務站15處;游覽設施用地規(guī)?？刂圃?.64平方公里以內(nèi)，總床位控制在2.025萬床。其中，金崗庫至石咀旅游服務基地總床位控制在1.565萬床以內(nèi)，楊柏峪旅游服務區(qū)總床位數(shù)控制在0.46萬床以內(nèi)。

11 基礎工程規(guī)劃

基礎工程規(guī)劃包括市政管線綜合管溝規(guī)劃、給排水規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃、燃氣供熱規(guī)劃、綜合防災規(guī)劃等內(nèi)容。

12 居民點調(diào)控類型

風景區(qū)內(nèi)規(guī)劃疏解型村莊居民點47個、縮小型村莊居民點22個、控制型村莊居民點24個、聚居型村莊居民點5個，規(guī)劃村莊居民點總?cè)丝?9110人，遠期向風景區(qū)外疏解3000人;規(guī)劃建設用地235.47公頃，遠期縮減68.8公頃;人均建設用地約123.2平方米。

13 相關規(guī)劃協(xié)調(diào)

13.1 外圍保護地帶規(guī)劃協(xié)調(diào)

外圍保護地帶內(nèi)的各項建設，應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)。禁止在區(qū)內(nèi)從事破壞資源、影響景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的活動和建設。實施對外圍保護地帶建設和景觀風貌的有效控制，緩解資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

外圍保護地帶內(nèi)需編制的各項規(guī)劃設計應與風景名勝區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào);建立屬地政府與風景區(qū)管理機構(gòu)在外圍保護地帶內(nèi)規(guī)劃建設管理的協(xié)商溝通機制;外圍保護地帶內(nèi)的規(guī)劃建設管理應依據(jù)屬地管理原則，按照法定程序?qū)徟芾怼?/span>

為了保護外圍保護地帶內(nèi)的景觀環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)，禁止審批新的礦山企業(yè);針對現(xiàn)狀存在的礦業(yè)權(quán)及采礦用地，必須建立在充分科學研究論證和環(huán)境影響評價基礎上，通過公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，依法依規(guī)科學協(xié)調(diào)生態(tài)保護與礦產(chǎn)資源開采的關系;科學研究探索制定禁止、限制或適宜礦產(chǎn)資源開采的具有可操作性的管控程序、機制、措施等。

13.2 相關規(guī)劃協(xié)調(diào)

相關規(guī)劃協(xié)調(diào)包括土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào);遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、森林公園等規(guī)劃協(xié)調(diào);生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護、林地和特定區(qū)域保護、文物保護、宗教活動場所管理、旅游管理等其他相關規(guī)劃與管理規(guī)定的協(xié)調(diào)。

14 近期實施重點

按照風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，對風景區(qū)和核心景區(qū)的范圍進行勘界立碑，加強風景名勝資源的保護力度。制定出臺《五臺山管理條例》，對風景區(qū)依法進行有效管理。

按照風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、核心景區(qū)詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。實施風景區(qū)重點區(qū)域環(huán)境綜合整治工程。加強風景區(qū)內(nèi)文物保護單位的安保防護、監(jiān)管與消防設施建設。

結(jié)合風景區(qū)發(fā)展的需要，不斷完善風景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通與旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)等建設，全面推進智慧景區(qū)的建設。加強風景區(qū)給水、排水、供電和供熱等市政基礎設施建設。