文/ 林金濤

日前，“溫州南甌景園發(fā)生火災，父親將3歲半女兒從三樓拋下！”這一觸目驚心的新聞標題遍布溫州各大新聞版面，再度引發(fā)社會各界對小區(qū)消防安全工作的關注，隨著杭州召開的G20峰會臨近，這一突發(fā)小區(qū)安全事件也觸動各級政府部門高度敏感的管理神經。

近日，筆者受溫州電視臺經濟頻道《政情民意中間站》欄目的邀請，就《你家小區(qū)的消防，過關了嗎》的專題內容，與溫州市政協委員、消防官員，律師代表、社區(qū)代表、業(yè)主代表等一同展開討論，就如何做好住宅小區(qū)消防安全管理這一常談常新的話題進行交流探討，不同的利益代表不同的管理視角，使現場討論硝煙十足。

為配合做好今年秋節(jié)在杭州召開的G20峰會安全保障工作，今年四月份，溫州市鹿城區(qū)消防管理局、溫州市物業(yè)管理行業(yè)協會、溫州市業(yè)主委員會協會等單位聯合組成小區(qū)消防安全管理檢查小組，對溫州主城區(qū)的住宅小區(qū)進行消防安全管理抽查，抽查結果相當不樂觀，有些小區(qū)狀況甚至是觸目驚心的，大部分小區(qū)的消防設施均有或多或少的故障存在，成為社會安全管理的主要風險源之一。

比如發(fā)生火災的南甌景園消控室，消防報警系統與消防主機均處于故障狀態(tài)，且時間已達三年之久。深入了解后，物業(yè)服務公司聲稱已多次將消防維修報告遞交該小區(qū)業(yè)主委員會，其認為消防故障系由物業(yè)服務企業(yè)維護不到位造成應由其負責，物業(yè)服務公司則認為消防系統屬于故障高發(fā)設備，應屬于自然故障范圍，由物業(yè)服務企業(yè)承擔維修費用于理無據，服務合同也并未包含該項費用。小區(qū)業(yè)委會自成立以來，由于業(yè)委會意見不統一，業(yè)委會工作一直處于半癱瘓狀態(tài)，期間，消防監(jiān)管部門曾責令由物業(yè)服務企業(yè)限期完成整改，但由于與業(yè)委會對責任歸因的認知不同，小區(qū)業(yè)主合議始終無法有效達成，維修資金無法啟用，使小區(qū)消防系統故障一直懸而未決。

住宅小區(qū)消防安全工作與小區(qū)住戶生命財產安全息息相關，更重要的是小區(qū)消防安全涉及城市公共安全，與各級政府部門管理績效直接掛鉤，正是由于這種特殊性，各級政府部門勢必會全力以赴。但目前由于小區(qū)消防安全責任主體、管理主體、監(jiān)督主體的角色混淆，職責不清，使小區(qū)消防安全管理始終無法取得各方的滿意與認可，反而引發(fā)各方的不滿，進入一個相互抱怨、相互責難的局面，使小區(qū)安全管理秩序始終無法得到有效建立。基于此，筆者認為，只有依法依規(guī)來確認各方角色，明確各方職責，才有可能解決小區(qū)物業(yè)服務的這一頑癥問題。

一是小區(qū)消防安全責任主體

從《物權法》第七十條規(guī)定來看，業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。據此，小區(qū)消防安全責任的主體為小區(qū)業(yè)主是毫無爭議，這也是我們常說的“我的小區(qū)，我做主”之體現，但由于小區(qū)業(yè)主是一個復數的概念，要按照《物權法》有關業(yè)主共同決定的規(guī)定來行權，目前小區(qū)的大部分問題恰恰是滯留在此環(huán)節(jié)。

由于小區(qū)消防安全屬準公共事務，從表面上看與小區(qū)個體業(yè)主無直接關系，業(yè)主在日常生活對消防通道與消防前室的占用，對防火門的變更，對消防栓的使用等都存在隨意而為的現象，對上述行為更是會有存在法不責眾的認知。更令人無奈的是，部分小區(qū)業(yè)主對因消防系統的故障啟用專項維修資金遲遲達不成有效表決，使小區(qū)消防安全一直處于高風險狀態(tài)而不自知。

二是小區(qū)消防安全管理主體

《消防法》第十八條規(guī)定：住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。而實際工作中業(yè)主通過物業(yè)服務合同讓渡部分共同管理權，消防安全管理是小區(qū)物業(yè)服務的主要內容之一。據此認定物業(yè)服務企業(yè)為小區(qū)消防安全管理主體是名正言順的，其主要的管理職責是履行保持小區(qū)消防通道的暢通，保持消防系統有效運行，保障消防控制室的24小時值班，對違規(guī)消防安全行為勸阻與報告并注重四個能力建設等。

而目前讓人詬病的是，部分物業(yè)服務公司履行管理職責與技術保障不到位或是由于業(yè)主合議達不成、費用無法落實等，使小區(qū)消防安全管理問題遲遲得不到有效解決。給業(yè)主造成物業(yè)服務公司是在推脫與逃避責任的認知，也確實是有部分物業(yè)服務企業(yè)唯利是圖，對對小區(qū)消防安全管理存在問題視而不見，這更是觸發(fā)消防監(jiān)管部門的神經，認為只有加大對物業(yè)服務公司的處罰力度，殺一儆百，才可能觸動物業(yè)服務企業(yè)被動管理的狀態(tài)。行業(yè)內更是出現因消防控制室值班人員未取得上崗證而對項目經理進行行政拘留的極端案例。

三是小區(qū)消防安全行政監(jiān)督管理主體

《消防法》第四條與第五十二條相繼規(guī)定：縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施；縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。前者實際就是指我們經常講的各級公安消防局。公安消防局應是小區(qū)消防安全監(jiān)管的最主要主體之一。

而第五十二條延生出的分管行業(yè)必須分管消防的要求已逐漸成為一種趨勢，各級行業(yè)主管部門也是成了消防安全監(jiān)管部門，背后反應出的是小區(qū)安全監(jiān)管體系也是個需多部門參理治理的問題。由于消防安全監(jiān)管部門對小區(qū)的消防安全監(jiān)督存在監(jiān)督管理半徑過大，監(jiān)督力量無法跟進，監(jiān)管理念滯后的局面。如本地區(qū)就曾出現部分物業(yè)服務企業(yè)就小區(qū)業(yè)主違規(guī)占用消防通道進行報告，而消防監(jiān)管部門處理的結果卻是認為小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)履責不到位，要給予通報批評，后經實際了解，卻是由于消防監(jiān)管力量有限，對小區(qū)的違規(guī)舉報無法一一處理，只能進行對誰舉報，處罰誰的監(jiān)管怪相，目的就是讓舉報少發(fā)生，而這其實是對《消防法》的褻瀆。

鑒于小區(qū)消防安全的特殊性與重要性，為更好地做好小區(qū)消防安全管理工作，部分省、市對消防系統的故障維修制度進行了重新設計，將消防系統故障維修列入了綠色通道范疇，特別在業(yè)主決議無法有效達成后，可憑專業(yè)部門的檢測，由消防監(jiān)管部門委托相關單位啟動專項維修資金給予維修，以提高小區(qū)安全管理系數和保障城市公共安全。

本文為作者在

2016全國社區(qū)發(fā)展學術論壇上的發(fā)言

編輯：趙翌序

本文不代表平臺觀點