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在此僅是說明當(dāng)下 行政訴訟法和司法解釋中除了舉證責(zé)任分配規(guī)則以外的其他證據(jù)提供規(guī)則: (1)法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。行政訴訟法第34條第1款規(guī)定了法院的此項(xiàng)權(quán)力,法院若在審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒有提供相應(yīng)的證據(jù)來支持其主張,自然有權(quán)要求其提供。當(dāng)然,法院并非一定要等待當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充完證據(jù)才能審理案件,因?yàn)椴荒芴峁┳C據(jù)支持其主張的當(dāng)事人,只能面對不利的訴訟后果。 (2)被告履行舉證責(zé)任的最終截止期限為在一審?fù)徑Y(jié)束前。行政訴訟法和司法解釋并未如此明確地規(guī)定,但從司法解釋的兩個(gè)條款中可以作此推論。司法解釋第26條第2款規(guī)定,“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀,并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)?!边@就意味著,在通常情況下,被告必須在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)履行完提供證據(jù)的責(zé)任,不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供,都將被法院視為沒有證據(jù),法院就可以直接判定具體行政行為違法。確定如此嚴(yán)格的時(shí)間限制,理由在于根據(jù) 行政法治原則,我們可以假定行政機(jī)關(guān)是在充分、確鑿的證據(jù)基礎(chǔ)上作出具體行政行為的,行政機(jī)關(guān)收到起訴狀副本之后,只需進(jìn)行比較簡單的案卷整理和證據(jù)移交工作即可。 但是,有的時(shí)候,被告可能有正當(dāng)理由不能按期提供,而只是在法院開庭審理過程中才提供,所以,被告履行舉證責(zé)任的期限并不一概止于收到起訴狀副本之日起的10日內(nèi)。更何況,當(dāng)事人履行其舉證責(zé)任并不僅僅包括提供證據(jù),更重要的還在于向法院說明有關(guān)的證據(jù)、并且同對方當(dāng)事人相互質(zhì)證(在此意義上,作者更愿意用“證明責(zé)任”一詞,但因?yàn)槟壳?nbsp;法律都在使用“舉證責(zé)任”一詞,只得隨之)。所以,舉證責(zé)任的履行絕大部分仍然在庭審過程之中。 司法解釋第31條第3款規(guī)定,“被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù),不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)?!庇纱丝梢酝普?,被告必須在一審?fù)徑Y(jié)束前履行完舉證責(zé)任,逾期再提交和說明證據(jù),都不再具有任何效力。 (3)在訴訟過程中,專門性問題應(yīng)當(dāng)由法定的或指定的鑒定部門予以鑒定。行政訴訟法第35條規(guī)定,“在訴訟過程中,人 民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的,應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的,由人民法院指定的鑒定部門鑒定?!睙o論是法定鑒定部門還是法院指定的鑒定部門,他們對專門性問題提供的鑒定結(jié)論,也是非常重要的證據(jù)。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)則,鑒定部門必須履行提供證據(jù)的義務(wù)。 |
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