根據(jù)2003年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(2014年8月31日修正)規(guī)定，政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　2012年財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄(試用)》(財(cái)庫(kù)[2012]56號(hào))明確將“法律訴訟”、“法律援助”、“法律咨詢(xún)”、“仲裁服務(wù)”、“調(diào)解服務(wù)”等法律服務(wù)納入政府采購(gòu)管理的范圍。2013年修正后的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》(財(cái)庫(kù)[2013]189號(hào))也延續(xù)對(duì)有關(guān)法律服務(wù)采購(gòu)的管理規(guī)定。政府采購(gòu)法律顧問(wèn)服務(wù)，除要求供應(yīng)商提供日常法律咨詢(xún)服務(wù)外，一般都要求提供代理各類(lèi)訴訟等法律服務(wù)。這里的“供應(yīng)商”即法律顧問(wèn)服務(wù)提供者，一般為律師事務(wù)所。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式：(一)公開(kāi)招標(biāo);(二)邀請(qǐng)招標(biāo);(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;(四)單一來(lái)源采購(gòu);(五)詢(xún)價(jià);(六)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

　　單一來(lái)源采購(gòu)也稱(chēng)直接采購(gòu)，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況，該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

　　筆者認(rèn)為，根據(jù)單一來(lái)源采購(gòu)性質(zhì)及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)適用條件的限制，政府采購(gòu)法律顧問(wèn)服務(wù)一般情況下并不適宜采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。能夠適用采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)屬于特殊情況。然而，政府采購(gòu)法律顧問(wèn)服務(wù)仍然存有不少單一來(lái)源采購(gòu)方式。

　　下面針對(duì)幾個(gè)以單一來(lái)源方式進(jìn)行的政府采購(gòu)法律顧問(wèn)服務(wù)案例，說(shuō)明存在的問(wèn)題：

　　1、A市某中心法律顧問(wèn)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目

　　擬定供應(yīng)商：某市某律師事務(wù)所

　　單一來(lái)源理由：法律顧問(wèn)服務(wù)單位某市某律師事務(wù)所正在處理大量的訴訟案件，包括房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛、租賃糾紛、一般合同糾紛、執(zhí)行申請(qǐng)、執(zhí)行異議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件等，其中，多數(shù)訴訟案件正在人民法院的審理中，案件審理時(shí)間預(yù)計(jì)會(huì)跨年度。這些正在審理的案件大多數(shù)案情復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，如果沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間的深度介入，難以全面準(zhǔn)確把握案件事實(shí)和法律問(wèn)題，不能妥善處理和解決市土地開(kāi)發(fā)中心存在的有關(guān)法律糾紛。因此，為確保案件訴訟工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性，由某市某律師事務(wù)所在今明兩年繼續(xù)辦理案件并提供相應(yīng)的法律服務(wù)，是市土地開(kāi)發(fā)中心存在的訴訟案件能獲得最有效、最妥當(dāng)處理，維護(hù)合法權(quán)益的唯一方法和途徑。

　　根據(jù)上述單一來(lái)源的理由，可以認(rèn)定該中心認(rèn)為其單一來(lái)源采購(gòu)方式的選擇符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條中所規(guī)定的“(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”情形。

　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的類(lèi)似中心每年都會(huì)有大量的房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛、租賃糾紛、一般合同糾紛、執(zhí)行申請(qǐng)、執(zhí)行異議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件，如“為確保案件訴訟工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性”能夠成為選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由，能夠預(yù)見(jiàn)某市某律師事務(wù)所可以一直受聘為該土地開(kāi)發(fā)中心的法律顧問(wèn)。并且，這一理由如果成立，基本可以推定，政府第二次采購(gòu)法律顧問(wèn)基本都得需要采用單一來(lái)源方式了，因?yàn)椴少?gòu)人方面都會(huì)面臨同樣的問(wèn)題。然而，各種訴訟、非訴訟法律事務(wù)更換律師并非就不能“確保案件訴訟工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性”，現(xiàn)實(shí)中這樣的更換也時(shí)有發(fā)生。故此，筆者認(rèn)為，A市某中心以單一來(lái)源方式采購(gòu)法律顧問(wèn)服務(wù)依據(jù)不足。

　　2、B省某廳法律顧問(wèn)服務(wù)單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：法律顧問(wèn)服務(wù)單位B省某律師事務(wù)所正在為一些緊急項(xiàng)目出具法律意見(jiàn)書(shū)，包括行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查及具體行政行為，特別是高速公路遺留問(wèn)題的處理等事項(xiàng)。這些正在進(jìn)行的法律事項(xiàng)大多情況案情復(fù)雜，時(shí)限要求緊迫。為了確保項(xiàng)目進(jìn)行的連續(xù)性及一致性，由目前正在代理這些事項(xiàng)的法律服務(wù)單位在今年繼續(xù)提供法律服務(wù)，是B省交通運(yùn)輸廳存在的法律事項(xiàng)能獲得最妥當(dāng)處理的唯一方法和途徑。

　　政府法律顧問(wèn)跨顧問(wèn)年度出具法律意見(jiàn)書(shū)情況應(yīng)不罕見(jiàn)，政府的法律事務(wù)也基本無(wú)小事，法律事項(xiàng)大多情況案情復(fù)雜，且時(shí)限要求緊迫。筆者認(rèn)為，這些都不能夠成為選擇單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由。這一理由如果成立，也基本可以推定，政府第二次采購(gòu)法律顧問(wèn)基本都得需要采用單一來(lái)源方式了，因?yàn)椴少?gòu)人方面往往會(huì)面臨同樣的問(wèn)題。如果因有跨顧問(wèn)年度法律意見(jiàn)書(shū)出具即可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，也可能出現(xiàn)以該理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)情形。

　　3、C港航貨運(yùn)局法律顧問(wèn)服務(wù)單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：某律師事務(wù)所具有良好的行業(yè)影響力和卓越的品牌形象，是我委機(jī)關(guān)及多家派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的法律顧問(wèn)服務(wù)單位，熟悉我市交通運(yùn)輸行業(yè)情況,具備豐富的交通運(yùn)輸法律服務(wù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)技能，長(zhǎng)期為港航貨運(yùn)局提供連續(xù)、穩(wěn)定的法律顧問(wèn)服務(wù),得到了局各科室的高度評(píng)價(jià)。為保證法律服務(wù)工作的連續(xù)性，現(xiàn)向該律師事務(wù)所單一來(lái)源自行采購(gòu)年度法律顧問(wèn)服務(wù)。

　　4、D市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)某項(xiàng)目法律顧問(wèn)單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：本次采購(gòu)所涉及的法律事務(wù)工作是已有某項(xiàng)目法律事務(wù)工作的延續(xù)和擴(kuò)展，要求法律服務(wù)提供單位既有相應(yīng)資格，熟悉大型市政項(xiàng)目的法律服務(wù)，又對(duì)項(xiàng)目所涉及的各方面情況、法律事務(wù)掌握到一定深度。

　　5、E鎮(zhèn)人民政府司法所政府法律服務(wù)單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：某市某律師事務(wù)所從2011年起就參與協(xié)調(diào)E鎮(zhèn)的涉動(dòng)遷事宜的信訪(fǎng)矛盾，同時(shí)參與了與鎮(zhèn)政府層面有關(guān)的非訴訟事宜調(diào)處，起草、審核和修改服務(wù)對(duì)象單位的重要合同、規(guī)章制度、規(guī)范性文件等重要法律文書(shū)，列席參加鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位的重要法律事務(wù)談判。與此同時(shí)還協(xié)同E鎮(zhèn)司法所和信訪(fǎng)辦等職能部門(mén)一起參與日常的法律咨詢(xún)工作，統(tǒng)一管理運(yùn)行司法信訪(fǎng)綜合服務(wù)接待窗口。該所對(duì)于E鎮(zhèn)的整體情況、矛盾處置均十分了解。由于常年法律顧問(wèn)針對(duì)性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性高，本項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)采用單一來(lái)源采購(gòu)。

　　6、F市勞動(dòng)保障管理局法律顧問(wèn)服務(wù)單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：某市某律師事務(wù)所所被評(píng)為某市優(yōu)秀律師事務(wù)所，已經(jīng)為某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提供了多年的合同法律條款審核等常年法律顧問(wèn)工作。

　　7、G市稅務(wù)局法律服務(wù)項(xiàng)目單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：該律師事務(wù)所對(duì)地稅工作及我局實(shí)際較為熟悉，一些未結(jié)案件需要該律師事務(wù)所繼續(xù)為我局服務(wù)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)具有豐富的為政府機(jī)關(guān)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。

　　8、H交通運(yùn)輸局法律顧問(wèn)單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：某律師事務(wù)所是我市具有較大規(guī)模的綜合性律師事務(wù)所之一，具有較為專(zhuān)業(yè)的交通法律團(tuán)隊(duì)、較強(qiáng)的法律知識(shí)水平和豐富的交通運(yùn)輸法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

　　9、I工商行政管理局法律服務(wù)項(xiàng)目單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：本項(xiàng)目屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定的“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”情形。該律師事務(wù)所綜合實(shí)力較強(qiáng)，具有豐富的為政府機(jī)關(guān)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)范圍與工商行政管理相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有較高的契合度。

　　10、J市國(guó)土資源局法律咨詢(xún)及法律顧問(wèn)服務(wù)單一來(lái)源采購(gòu)

　　單一來(lái)源理由：在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)土部門(mén)既要保發(fā)展保資源，還要保民生，面臨的履職壓力非常大，存在較大的政策、法律風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)采購(gòu)單位的土地應(yīng)訴和應(yīng)復(fù)案件均委托下列擬定供應(yīng)商執(zhí)行，提供國(guó)土資源法律咨詢(xún)和法律維護(hù)。該供應(yīng)商已和采購(gòu)單位形成多年來(lái)的合作關(guān)系，對(duì)土地行政案件十分熟悉，特申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式。

　　筆者不否認(rèn)可能確有特殊情況而可適用單一來(lái)源采購(gòu)方式的情形，但多數(shù)單一來(lái)源采購(gòu)方式的法律依據(jù)確是不足的。以上案例中，筆者對(duì)有代表性的案例1、案例2進(jìn)行了分析，其它案例基本大同小異，并且有的單一來(lái)源采購(gòu)方式理由明顯牽強(qiáng)。

　　對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)方式，政府采購(gòu)法律顧問(wèn)服務(wù)時(shí)可以選擇，但應(yīng)作為確實(shí)可適用情形下選擇，而不能被作為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的選擇方式。