作者：方創(chuàng)琳，中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任

長江經(jīng)濟(jì)帶城市群1+2+3的空間格局與可持續(xù)發(fā)展問題的總體判斷

長江經(jīng)濟(jì)帶城市群包括了一個(gè)世界級(jí)城市群長江三角洲城市群；兩個(gè)國家級(jí)城市群及長江中游城市群和成渝城市群，三個(gè)地區(qū)性城市群，即江淮城市群、滇中城市群和黔中城市群，這六大城市群通過貫通東西的長江黃金水道、“滬蓉-沿江”綜合運(yùn)輸大通道和滬昆通道等橫向沿江城鎮(zhèn)發(fā)展主軸帶，形成了“以帶串群”的“1+2+3”的長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展新格局。2013年經(jīng)濟(jì)帶城市群總面積占長江經(jīng)濟(jì)帶的41.67%，城市數(shù)占經(jīng)濟(jì)帶的70.94%，城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占經(jīng)濟(jì)帶的66.54%，總?cè)丝谡冀?jīng)濟(jì)帶的64.91%，城鎮(zhèn)人口占經(jīng)濟(jì)帶的73.25%，GDP總量占經(jīng)濟(jì)帶的79.92%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)帶的62.62%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占82.42%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占80.63%，實(shí)際利用外資占87.65%，城鎮(zhèn)化水平為48.65%。可見，長江經(jīng)濟(jì)帶城市群是長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的主體，是長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略核心區(qū)和未來增長最具潛力與活力的地區(qū)，是長江經(jīng)濟(jì)帶主體功能區(qū)中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，也是長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染較為嚴(yán)重和亟待重點(diǎn)治理的地區(qū)。

長江經(jīng)濟(jì)帶城市群可持續(xù)發(fā)展問題主要體現(xiàn)在：沿江城市群空間范圍的界定帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)性，部分城市群脫離了城市群發(fā)育的最基本標(biāo)準(zhǔn)；沿江城市群整體發(fā)育程度弱于沿海城市群；沿江城市群發(fā)育極不平衡，上中下游城市群發(fā)育程度差異大，越往上游發(fā)育程度越弱；沿江城市群發(fā)育以長江為主動(dòng)力，過分依賴長江這條大動(dòng)脈，并呈現(xiàn)出動(dòng)力多元化的發(fā)展態(tài)勢，文化驅(qū)動(dòng)力薄弱；沿江城市群發(fā)展面臨的資源與生態(tài)環(huán)境保障形勢嚴(yán)峻；沿江城市群內(nèi)部各城市之間的競爭大于合作，缺乏一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

——成立長江經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化發(fā)展委員會(huì)，建立流域一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

建議借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與管治模式，在國家層面成立經(jīng)濟(jì)帶城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群的建設(shè)。流域上中下游城市群可獨(dú)立成立相應(yīng)的次一級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成不同層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游城市群健康穩(wěn)定發(fā)展。

——遵循長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)育的科學(xué)規(guī)律，避免脫離實(shí)際催生新的擴(kuò)容城市群

在分類分級(jí)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群過程中，建議采取定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)集成方法，適當(dāng)照顧行政區(qū)劃的完整性，科學(xué)識(shí)別出每一個(gè)城市群的空間范圍，科學(xué)測算城市群地區(qū)的資源環(huán)境承載力和資源環(huán)境保障程度，以此為基礎(chǔ)編制好與資源及生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)的長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展總體規(guī)劃，明確長江上、中、下游地區(qū)每個(gè)城市群作為國家不同層級(jí)經(jīng)濟(jì)增長中心的發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確每個(gè)城市群承載的“底線”和發(fā)展的“上線”，將城市群發(fā)展對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境的代價(jià)降到最低程度，將資源與生態(tài)環(huán)境對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的限制降到最低限度，依據(jù)資源與生態(tài)環(huán)境容量，逐步建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市群。同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)的長期性和艱巨性，要遵循城市群發(fā)育的階段性規(guī)律，逐步培育，持續(xù)建設(shè)，避免操之過急、一哄而上，把“濫圈濫劃、擴(kuò)容貪大、拔苗助長、無中生有、拼湊成群”等一系列亟待解決的“城市群病”帶到長江經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶，避免在三峽庫區(qū)建設(shè)三峽城市群，避免脫離實(shí)際催生新的城市群或擴(kuò)容在建的城市群。

——構(gòu)建以城市群為戰(zhàn)略橋墩的上下聯(lián)動(dòng)、以軸串群的流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶束簇狀城鎮(zhèn)體系

針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平略低于全國平均水平、經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)城市職能分工互補(bǔ)性強(qiáng)，中上游地區(qū)尚未形成互補(bǔ)的職能分工體系、城鎮(zhèn)體系空間分布不均衡，空間運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)流域資源環(huán)境產(chǎn)生了越來越大壓力等問題，建議在長江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)中，以流域一體化為主線，構(gòu)建“水軸串城”的串珠狀城鎮(zhèn)體系；以交通一體化為主軸，構(gòu)建“陸軸連城”的軸輻式城鎮(zhèn)體系；以產(chǎn)業(yè)布局一體化為主導(dǎo)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈城”的產(chǎn)城融合式城鎮(zhèn)體系；以生態(tài)環(huán)保一體化為先導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)體系；以江海聯(lián)動(dòng)為主出口，構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)的雙向開放型城鎮(zhèn)體系；形成流域-交通-產(chǎn)業(yè)-生態(tài)-開放“五位一體”的束簇狀城鎮(zhèn)體系，進(jìn)而不斷優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系、城市職能分工體系和空間結(jié)構(gòu)體系，緩解經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境壓力，提升長江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放度，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，為國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

——建立長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的公共財(cái)政制度與公共財(cái)政儲(chǔ)備機(jī)制

城市群的培育與建設(shè)是多個(gè)城市的共同行為和公共義務(wù)，只有擁有了有力的公共財(cái)政支持才能得以施行和實(shí)現(xiàn)。建議在長江經(jīng)濟(jì)帶各城市群地區(qū)設(shè)立一個(gè)類似于歐盟理事會(huì)性質(zhì)的城市群公共財(cái)政專業(yè)委員會(huì)，共同協(xié)調(diào)城市群建設(shè)的財(cái)政政策，共同行使區(qū)域財(cái)政一體化的權(quán)力。借鑒法國巴黎城市群和英國倫敦城市群對(duì)區(qū)域公共物品進(jìn)行共建共享的經(jīng)驗(yàn)，建立長江經(jīng)濟(jì)帶城市群公共財(cái)政儲(chǔ)備制度，共建共享城市群區(qū)域公共物品，包括共建共享長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公共設(shè)施和公共物品。同時(shí)建立長江經(jīng)濟(jì)帶城市群公共財(cái)政支出的監(jiān)督體系。

——加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，建成生態(tài)型城市群

針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展面臨的資源與生態(tài)環(huán)境壓力，建議從長江流域一體化的角度重點(diǎn)建設(shè)流域上、中、下游生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和巢湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等人水和諧、江湖和諧生態(tài)示范區(qū)，綜合治理沿江水污染和土壤污染，加大力度治理水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，構(gòu)筑沿江生態(tài)安全屏障，把長江經(jīng)濟(jì)帶城市群建成資源節(jié)約型城市群，環(huán)境友好型城市群和生態(tài)型城市群。

——加快長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，建設(shè)創(chuàng)新型城市群

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿江上海、南京、武漢、長沙、成都、重慶等國家創(chuàng)新型城市為核心，突出上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成國家創(chuàng)新軸，把沿江城市群建成創(chuàng)新型城市群，把沿線中心城市建成創(chuàng)新型城市，通過城市群和城市的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人居環(huán)境創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成輻射南北的創(chuàng)新支撐帶。

——重點(diǎn)建設(shè)一批支撐長江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的重大工程和國家級(jí)新區(qū)

一是突出建設(shè)橫向重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括沿江鐵路、沿江高速公路工程，沿江空中航道工程、江海聯(lián)動(dòng)國際物流中心工程、武漢、重慶內(nèi)陸自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程、長江出?？陂L江北支或出?？诒蓖ǖ澜ㄔO(shè)工程等，同時(shí)要研究建設(shè)三峽翻壩工程或新建船閘疏通長江中游“腸梗阻”問題的可能性；二是繼續(xù)推進(jìn)沿江國家級(jí)新區(qū)建設(shè)，作為推動(dòng)沿江城市群發(fā)展的重要平臺(tái)和支撐，在已建的上海浦東新區(qū)、舟山群島新區(qū)、南京江北新區(qū)、長沙湘江新區(qū)、成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、云南滇中新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市群發(fā)展的客觀需要，有選擇地建設(shè)一批國家級(jí)新區(qū)和省級(jí)新區(qū)，通過產(chǎn)城融合的新區(qū)建設(shè)，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶城市群的可持續(xù)發(fā)展。