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告知程序，作為維護犯罪嫌疑人(被告人)、被害人、被害單位及其他訴訟當(dāng)事人的一個重要程序，在刑訴法中具有不可或缺的訴訟價值。然而在司法實踐中，由于受各種條件的制約，以及程序本身存在的不足與缺陷給審查起訴工作帶來了一定的困難。以下是審查起訴階段告知程序存在以下幾個問題： 1.告知對象過廣，增加訴訟成本。按照刑訴法規(guī)定，檢察機關(guān)對所有審查起訴案件的犯罪嫌疑人和被害人都應(yīng)當(dāng)加以告知。然而，近年來基層檢察院受理的刑事案件數(shù)量大大增加，且一些罪名的案件被害人數(shù)量極為龐大，這無形之間加大了檢察機關(guān)告知量。在各種被害人眾多的案件中，如非法吸收公眾存款、集資詐騙案中，這些案件被害人少則數(shù)十人，多則上百人甚至上千人，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定對每個被害人進行告知，則大大消耗辦案人員的精力，增加了訴訟成本。以四川省成都市武侯區(qū)檢察院為例，2006年公訴部門共受理各類刑事案件1023件，其中有被害人的案件856件1034人，占總受案量的83.7%。受人力、物力、交通工具的限制，目前告知未被羈押的犯罪嫌疑人和被害人通常都是采用郵寄掛號信的方式送達，僅郵費一項，全年花費就達2000余元。例如2006年辦理的粟某某、林某某非法吸收公眾存款一案，涉案被害人達300余人，而公訴部門辦案人員僅6名，加上3名內(nèi)勤共9人。為了能在三日內(nèi)向每個被害人發(fā)出告知書，全體人員超負荷地填寫了300余份告知書和掛號信，其中郵寄費用就達400余元，大大增加了辦案成本。 2.告知期限過短，增加工作難度。按照刑訴法第三十三條第二款、第四十條第二款規(guī)定，檢察機關(guān)收到移送審查起訴案件后，必須在三日內(nèi)告知當(dāng)事人有權(quán)委托辯護人、訴訟代理人。如果案件當(dāng)事人少，還能夠及時送達，但是如果告知對象眾多，要在三日內(nèi)完成所有的告知程序則相對緊張。還有一些特殊情況，如偵查機關(guān)往往在周五下午才將案件移送公訴部門，這就意味著除去周六、周日，正常工作日的告知期間僅剩一日，為避免超過辦案期限，辦案人員一般要犧牲周末的休息時間進行告知。告知期間過短為審查起訴帶來工作難度還表現(xiàn)在改變管轄的案件，如犯罪嫌疑人可能判處無期徒刑以上刑期的案件，要移送具有管轄權(quán)的上級檢察院，而《刑事訴訟法》并未規(guī)定最初受理案件的基層檢察院可代替上級檢察院告知犯罪嫌疑人可以委托辯護人，這就使得受理案件的上級檢察院的辦案人員不得不在受理案件后再到看守所告知犯罪嫌疑人，而事實上絕大多數(shù)上級檢察院所在地與羈押犯罪嫌疑人的看守所不在同一地，有的路途相當(dāng)遙遠，如果僅因告知這一事項就要派員驅(qū)車數(shù)十甚至上百公里，在目前檢察機關(guān)經(jīng)費緊缺、人員緊張的現(xiàn)實情況下顯然是很為難的一件事，而不在三日以內(nèi)告知，則顯然違背了刑訴法規(guī)定。目前，上級檢察院辦案人員為避免超過告知期限，除自己直接告知之外，一般采取將委托辯護人告知書傳真給看守所干警，以代為告知的方式履行告知程序，或者通過信函的方式予以告知，應(yīng)當(dāng)說這兩種現(xiàn)象還并不鮮見，但其是否符合刑訴法的立法意蘊則爭議較大，這也是當(dāng)前執(zhí)行刑訴法規(guī)定無法完全克服的困難之一。 3.時間設(shè)置不科學(xué)，告知期限與案件受理審查期限相沖突。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百四十四條第一款規(guī)定，公訴部門對移送審查起訴的案件要在七日內(nèi)進行程序?qū)彶?，對于不符合受理條件的案件可依法不予受理或者改變管轄。該規(guī)定顯然會與告知期限發(fā)生沖突。辦案人員一方面要在收到案件之日起三日內(nèi)履行告知義務(wù);另一方面，在履行告知程序后，如案件不符合受理條件，則要將案件退回公安機關(guān)或直接改變管轄。這樣，先前的告知工作很可能就變成了“無用功”。 4.告知方式流于形式，難以實現(xiàn)告知目的。在實踐中，檢察機關(guān)為了證明對被害人及未被羈押的犯罪嫌疑人已經(jīng)履行告知義務(wù)，往往采用郵寄掛號信的方式送達告知文書，然后將掛號信回執(zhí)單與委托辯護人告知書、委托訴訟代理人告知書副本保存附卷，即認為完成告知任務(wù)。但是，由于案件當(dāng)事人聯(lián)系地址變更或不詳，告知書未能如期送到案件當(dāng)事人手中或在郵寄過程中被遺失的情況常常發(fā)生。另外一種情況是，有的辦案人員采用電話告知的方式，但是否在電話上將告知程序予以全面說明、告知內(nèi)容是否準(zhǔn)確表達則無法確定。此外，由于告知書內(nèi)容相當(dāng)簡略，而一般當(dāng)事人都缺乏法律專業(yè)知識，許多人僅憑一張告知書根本就不知道是什么意思。這就勢必造成檢察機關(guān)花費了大量財力、精力卻難以達到應(yīng)有的告知目的，必然會使告知程序流于形式。 如果您還想了解更多關(guān)于審查起訴階段的相關(guān)問題，小編為您推薦： |
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