縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)中相對獨(dú)立的基本單元，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的中堅(jiān)力量。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，縣域?qū)⒊蔀閷?shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要載體和先鋒。

為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)評價(jià)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和發(fā)展?fàn)顩r，賽迪顧問股份有限公司從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)水平、社會民生、經(jīng)濟(jì)活力等方面綜合考慮，建立一套體現(xiàn)五大發(fā)展理念、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的綜合評價(jià)體系，對全國縣（市）（不包括市轄區(qū)）進(jìn)行綜合評估，最終形成“賽迪百強(qiáng)榜-縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”。該榜單旨在服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為地方政府了解各地發(fā)展情況、學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供案例和學(xué)術(shù)支持。

析形勢——榜單特征

百強(qiáng)分布—東部一枝獨(dú)秀

從縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單來看，我國各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不平衡。從百強(qiáng)縣區(qū)域分布來看，東部地區(qū)占74席，中部地區(qū)、西部地區(qū)均占12席，東北地區(qū)僅占2席。其中，東部地區(qū)的浙江、山東、江蘇三省表現(xiàn)最為搶眼，分別占26席、22席和17席，占據(jù)了百強(qiáng)的六成以上。在得分方面，東部地區(qū)74個(gè)百強(qiáng)縣的平均分高于中部、東北、西部地區(qū)。

綜合發(fā)展—江蘇一馬當(dāng)先

從各?。ㄊ?、自治區(qū)）百強(qiáng)縣綜合發(fā)展實(shí)力來看，江蘇省百強(qiáng)縣整體實(shí)力大幅領(lǐng)先其他?。ㄊ?、自治區(qū)）百強(qiáng)縣。江蘇省百強(qiáng)縣數(shù)量雖然少于浙江省、山東省，但是其17個(gè)百強(qiáng)縣平均分高于浙江省、山東省百強(qiáng)縣平均分。同時(shí)，在百強(qiáng)縣前10名中，江蘇省占6席，浙江省、福建省均占2席。而在前5名的百強(qiáng)縣中，江蘇省更是占據(jù)了前4位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展—先進(jìn)縣市加快轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作和主要任務(wù)。從百強(qiáng)榜排名前十縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，各縣域積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)紡織、制鞋、輕工食品等已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。東部地區(qū)尤其是浙江省百強(qiáng)縣域，通過推進(jìn)“兩化融合”、“機(jī)器換人”，不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展步伐。各縣域也在積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容增效，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)服務(wù)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

剖細(xì)節(jié)——榜單解讀

東部地區(qū)縣域持續(xù)領(lǐng)先

東部地區(qū)，尤其是浙江、山東、江蘇三省縣域整體實(shí)力明顯高于其它地區(qū)，這既是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢的體現(xiàn)，也源于東部地區(qū)長期以來形成的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。浙江省在民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，積累和形成了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，雖然近年受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，但其總體實(shí)力依然保持領(lǐng)先。山東省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力也保持在全國中上游。江蘇省，尤其是蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在新形勢下蘇南地區(qū)加快創(chuàng)新步伐，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

中西部地區(qū)縣域穩(wěn)步發(fā)展

近年來，我國積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中部崛起、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略初現(xiàn)成效。中、西部地區(qū)百強(qiáng)縣域數(shù)量為24席，占百強(qiáng)的近四分之一。中、西部地區(qū)借助國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定增長。湖南、河南等省份積極推進(jìn)省直管縣改革，促進(jìn)重點(diǎn)縣市加快發(fā)展，帶動一般縣市協(xié)同發(fā)展。

東北地區(qū)縣域發(fā)展放緩

東北地區(qū)是我國重要的老工業(yè)基地，近年受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展出現(xiàn)一定困難，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到一定影響。從百強(qiáng)榜來看，東北地區(qū)僅有遼寧省的兩個(gè)縣市入圍，其數(shù)量也低于部分中西部省（市、自治區(qū)）。

謀發(fā)展——發(fā)展建議

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，形成發(fā)展新引擎?？h域應(yīng)積極貫徹落實(shí)國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等出臺一系列落實(shí)政策，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。首先，應(yīng)加快創(chuàng)新體系建設(shè)，形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。其次，要立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出創(chuàng)新的區(qū)域特征，圍繞本地特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)，構(gòu)建新的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。第三，要明確創(chuàng)新重點(diǎn)，通過推進(jìn)新技術(shù)、新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，要加大創(chuàng)新主體的扶持力度，培育高成長性的科技型初創(chuàng)企業(yè)。

突出特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級?？h域應(yīng)突出本地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。首先，要明確縣域工業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過技術(shù)裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，有選擇的發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。其次，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效益。第三，要立足縣域旅游資源，打造旅游升級版。加快旅游資源整合，促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。加快旅游、文化融合發(fā)展，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，推動旅游服務(wù)質(zhì)量提升。

借力國家戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展。縣域應(yīng)積極對接“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，突出自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的協(xié)同發(fā)展。首先，京津冀縣域尤其是河北省的縣域，應(yīng)積極承接北京市非首都功能的轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。其次，沿?？h域應(yīng)積極推進(jìn)口岸小城鎮(zhèn)、跨境合作區(qū)等建設(shè)，在繼續(xù)擴(kuò)大開發(fā)開放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。第三，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線縣域應(yīng)積極對接國家發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

加快新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。縣域應(yīng)圍繞新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其次，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動力。以各類園區(qū)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口等要素聚集，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)空間，推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。第三，加快城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，積極構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級信息服務(wù)體系。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)?？h域應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。首先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建從企業(yè)“小循環(huán)”到園區(qū)“大循環(huán)”的格局，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)、循環(huán)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。其次，發(fā)展集約、高效、綠色、有機(jī)化生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三，立足縣域資源要素，采用市場化的運(yùn)作手段，按照生態(tài)化的發(fā)展理念，有序推進(jìn)旅游資源的生態(tài)開發(fā)。將設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與縣域資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，推動常規(guī)農(nóng)業(yè)向生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

附件

賽迪百強(qiáng)榜-縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)（2016）