|
解讀《問責(zé)條例》：五大要點(diǎn)、五類案例 “君子坦蕩蕩，小人長(zhǎng)戚戚”，不被問責(zé)，就要守好職責(zé)。若是一心為公，不謀私利，大可不必?fù)?dān)驚受怕。反倒是那些有權(quán)不用、有權(quán)濫用、有權(quán)任性的人，才真正需要進(jìn)行深刻的反省。 “問責(zé)條例”要點(diǎn)1：覆蓋各級(jí)黨組織瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)” 對(duì)于“對(duì)誰問責(zé)”的問題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。包括：各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。 專家表示，將各級(jí)黨組織納入問責(zé)對(duì)象之中，意味著問責(zé)不能只對(duì)下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí)，條例還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。 “問責(zé)條例”要點(diǎn)2：區(qū)別“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 明確問責(zé)對(duì)象之后，條例規(guī)定“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任?！辈Ⅻc(diǎn)出全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，上述規(guī)定意味著條例不僅從“縱向”，把問責(zé)的責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），還從“橫向”分解責(zé)任，把問責(zé)的責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，“這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度”。 他舉例說，以地方黨委為例，黨委書記負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任，其他常委分別負(fù)責(zé)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，如果某個(gè)常委的分管工作沒有做好，那么如何追究該名常委的責(zé)任？條例“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分方式，“分解責(zé)任分清責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，操作性很強(qiáng)?！?span lang="EN-US"> “問責(zé)條例”要點(diǎn)3：6種問責(zé)情形體現(xiàn)紀(jì)法分開 條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。 根據(jù)條例原文，這6種情形概括起來包括： ——黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形； ——黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題； ——全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形； ——維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形； ——推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制等情形； ——其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。 中央 “問責(zé)條例”要點(diǎn)4：7種問責(zé)方式可以合并使用 條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N不同對(duì)象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責(zé)方式： 對(duì)黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。 條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。 “問責(zé)條例”要點(diǎn)5：規(guī)定問責(zé)時(shí)限實(shí)行“終身問責(zé)” 條例特別規(guī)定：實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。 對(duì)此，謝春濤表示：“堅(jiān)持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。” 【引以為戒】五類代表案例 回顧近年來查處的典型案例，以五類案例解讀五大問責(zé)情形，有助于廣大黨員把自己擺進(jìn)去，認(rèn)清責(zé)任、守住底線、擰緊“發(fā)條”、勇于擔(dān)當(dāng)。 情形一：領(lǐng)導(dǎo)弱化
【案例】2016年2月，中央紀(jì)委通報(bào)了7起受到責(zé)任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長(zhǎng)許建國(guó)，財(cái)政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關(guān)職務(wù)。 各級(jí)黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念。7起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委（黨組）一把手責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。 【點(diǎn)評(píng)】“領(lǐng)”，就是率先垂范、引領(lǐng)示范，“導(dǎo)”，就是要發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正。在問責(zé)條例列出的六個(gè)方面失職失責(zé)行為中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”位列問責(zé)情形第一條，傳遞出要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的強(qiáng)烈信號(hào)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，既要牢牢堅(jiān)持黨性原則，不斷增強(qiáng)政治定力，又要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前旗幟鮮明，在重大原則問題上敢于發(fā)聲、亮劍。 情形二： 權(quán)力任性 【案例】因下屬單位私設(shè)“小金庫”，違規(guī)公款吃喝、購(gòu)卡、旅游，中國(guó)海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長(zhǎng)劉再生被給予黨內(nèi)警告處分；中國(guó)證監(jiān)會(huì)上海期貨交易所違反規(guī)定，花費(fèi)100余萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進(jìn)表彰會(huì)，本單位因公出國(guó)團(tuán)組公款旅游、消費(fèi)，原黨委書記、理事長(zhǎng)楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)；廣東省陽江市國(guó)土局紀(jì)檢組組長(zhǎng)許華因國(guó)土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。 上述案例中的問責(zé)對(duì)象均存在作風(fēng)建設(shè)不到位、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格問題。 【點(diǎn)評(píng)】推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，作風(fēng)建設(shè)是“先手棋”，一子落、滿盤活。本次問責(zé)條例將“黨的建設(shè)缺失”列入問責(zé)情形，就是要利劍高懸、震懾常在，防止黨的建設(shè)缺失、中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)流于形式，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。 情形三：“好人主義” 【案例】搞“好人主義”，愛惜“羽毛”，最終釀成惡果。當(dāng)湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關(guān)于臨湘市委原副書記、市長(zhǎng)龔衛(wèi)國(guó)吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項(xiàng)目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實(shí)不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。 【點(diǎn)評(píng)】顧慮班子團(tuán)結(jié)，出于做“老好人”怕得罪人、愛惜“羽毛”等心理，處理問題時(shí)失之于寬松軟，其實(shí)質(zhì)是為官不為，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。 治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”是一個(gè)過程，本次問責(zé)條例將“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”列入問責(zé)情形，就是要久久為功，推動(dòng)管黨治黨制度化常態(tài)化，堅(jiān)決破除好人主義、一團(tuán)和氣，進(jìn)一步把壓力層層傳導(dǎo)下去，扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。 情形四：無視黨紀(jì) 【案例】660萬元、1552萬元，這是河南省新鄉(xiāng)市兩名廳級(jí)干部的受賄金額。包養(yǎng)情婦，長(zhǎng)期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀(jì)違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級(jí)干部的嚴(yán)重違紀(jì)行為。 新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，向上級(jí)組織推薦3人并均得到重用，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，處理嚴(yán)重失當(dāng)，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 【點(diǎn)評(píng)】問責(zé)條例將維護(hù)黨的紀(jì)律不力列入問責(zé)情形，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)，杜絕歪風(fēng)邪氣。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能把制度的籬笆越扎越緊，從源頭預(yù)防和治理貪腐。 情形五：“獨(dú)善其身” 【案例】山東省青島日?qǐng)?bào)社黨委原書記、青島日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)、青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報(bào)業(yè)集團(tuán)人員的賄賂，但仍因單位多人違紀(jì)違法問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。當(dāng)該報(bào)業(yè)集團(tuán)人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報(bào)收入、與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題時(shí)，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴(yán)肅查糾。“獨(dú)善其身”看似合法，卻為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。 【點(diǎn)評(píng)】作為黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，只想著獨(dú)善其身、高高掛起，實(shí)為政治敏銳性和警惕性不足，其失責(zé)之處正在于放任自流、養(yǎng)癰遺患，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落不到實(shí)處，對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。 風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。本次問責(zé)條例將“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)”列入問責(zé)情形，表明了黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變。只有拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，不留“暗門”、不開“天窗”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才能堅(jiān)決扎實(shí)推進(jìn)下去。 |
|
|
