摘要：自建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心五年以來(lái)，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，但也存在著交通體系建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力不足、都市圈一體化遲緩等影響建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題。為此，要發(fā)展立體化交通，建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐；要加快新型工業(yè)化，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地；要提升主城首位度，建設(shè)濱江臨海中心城市；要推進(jìn)通泰鹽一體化，規(guī)劃建設(shè)北翼核心區(qū)。 

將南通建設(shè)成為長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，作為國(guó)家戰(zhàn)略定位，得到江蘇省委、省政府的積極支持。南通北上海發(fā)展研究院姚錫棠教授承擔(dān)的省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵問(wèn)題研究”，分析目前南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展?fàn)顩r和所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。 

一、南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的進(jìn)展與問(wèn)題 

自國(guó)務(wù)院頒發(fā)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，圍繞規(guī)劃提出的建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，南通牢固樹立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。2013年全市GDP突破5000億大關(guān)，是2009年國(guó)家提出建設(shè)北翼經(jīng)濟(jì)中心時(shí)的1.74倍，所轄5個(gè)縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前50位；各類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)從2個(gè)增加到7個(gè)，實(shí)現(xiàn)倍增；滬通鐵路（跨江大橋）工程動(dòng)工，80多公里快速高架一期全面完成，躍居省內(nèi)第三。南通正在穩(wěn)步地成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極和長(zhǎng)三角北翼的領(lǐng)頭雁。然而，通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前南通在建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心時(shí)還面臨著一些困難與問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 

1.交通體系建設(shè)滯后。目前，南通內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，各種交通線密度較低，與一江之隔的蘇錫常差距較大，還未形成完備的交通體系：鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未接入國(guó)家主干線網(wǎng)；海港開發(fā)尚處于起步階段，功能比較單一；碼頭泊位等級(jí)偏低，深水岸線的利用率不高；南向交通不暢，制約對(duì)接融入力度。 

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力不足。一是經(jīng)濟(jì)總量相較偏低，2013年南通在全國(guó)城市GDP排名中為26位，與寧波相比，僅為寧波的七成；二是人均GDP相對(duì)較低，2013年在長(zhǎng)三角30個(gè)城市排名中，南通位列第13，處于中等水平；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，大部分工業(yè)包括部分新興產(chǎn)業(yè)還處于價(jià)值鏈的低端，三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)占比較低，為41.1%。 

3.都市圈一體化遲緩。目前，江蘇13個(gè)地級(jí)市中有10個(gè)已分屬于不同都市圈，剩余的南通、泰州與鹽城（通泰鹽）在經(jīng)濟(jì)地理上仍劃入比較寬泛的蘇中和蘇北范疇。這可能是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與都市圈規(guī)劃上的疏漏，但由此也會(huì)導(dǎo)致《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃對(duì)這一地區(qū)描述上的欠缺，直接影響通泰鹽都市圈一體化的發(fā)展進(jìn)程。 

二、加快南通建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的對(duì)策建議 

作為兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，將南通建設(shè)成長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，既是國(guó)家戰(zhàn)略定位的需要，也是南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。 

1.發(fā)展立體化交通，建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐。要將南通打造成長(zhǎng)三角地區(qū)、國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際的門戶城市，必須實(shí)施跨越發(fā)展戰(zhàn)略和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)建立以高鐵、公路、深水海港為主導(dǎo)的交通體系和組合更新江海河水運(yùn)體系，支撐大范圍與廣域化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)。對(duì)此，在長(zhǎng)三角核心區(qū)同城化的背景之下，以南通為核心的北翼綜合交通樞紐建設(shè)應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作：一是以高鐵及其配套延伸工程為主，全力推進(jìn)南通鐵路對(duì)接蘇南和上海，進(jìn)而接入全國(guó)主干網(wǎng)，構(gòu)建大交通體系；二是以組合海港和江海聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)江海河水聯(lián)運(yùn)，并通過(guò)加快推進(jìn)崇海大橋建設(shè)和拓展其他南向過(guò)江通道，努力建成上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼組合港與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最大中轉(zhuǎn)港；三是盡快將城際鐵路和市域軌道交通建設(shè)提上日程，通過(guò)建設(shè)各交通節(jié)點(diǎn)的綜合換乘中心和提供智能交通信息服務(wù)，強(qiáng)化通道資源管理，提高道路通行能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流。 

2.加快新型工業(yè)化，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。要將南通打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心或高地，必須有能支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，首先要發(fā)揮岸線、灘涂、區(qū)位等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，緊扣新產(chǎn)業(yè)、新空間、新模式，開拓多元開放與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路徑，引導(dǎo)原有紡織、機(jī)械、輕工、化工、電子、建筑、船舶海工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新能源、新材料、新興信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力；其次，要主動(dòng)對(duì)接上海，充分利用集聚在上海的國(guó)際資本流、技術(shù)流、信息流和人才流，通過(guò)促使自身發(fā)展目標(biāo)與上海發(fā)展目標(biāo)的銜接統(tǒng)一和及時(shí)移植自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)南通產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“四個(gè)中心”到北翼經(jīng)濟(jì)中心、從國(guó)際到區(qū)域兩級(jí)中心產(chǎn)業(yè)功能的整體接軌；第三，要加快發(fā)展物流、貿(mào)易、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心功能的外向型服務(wù)業(yè)和建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新興服務(wù)業(yè)，以增量帶動(dòng)存量，以先進(jìn)激活落后，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

3.提升主城首位度，建設(shè)濱江臨海中心城市。要將南通建成江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特大城市、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市，心須有相應(yīng)規(guī)模、實(shí)力與功能的中心城市為依托。對(duì)此，首先要有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展意識(shí)，將加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心作為建設(shè)目標(biāo)，努力打造未來(lái)區(qū)域發(fā)展新地標(biāo)和新引擎；其次，要用現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐和拓展中心城市的空間結(jié)構(gòu)，探索和尋找城市布局的地理間隔要素，為此，一方面要通過(guò)組織事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工程，聚焦重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，做大、做優(yōu)、做特、做暢主城，另一方面要通過(guò)大力開發(fā)通州灣濱海新城，建設(shè)港產(chǎn)城一體的城市組團(tuán)；第三，要將“接軌上海、融入蘇南、走向世界”從寬泛概念轉(zhuǎn)換為具體發(fā)展規(guī)劃與合作思路，從低層次的空間接軌轉(zhuǎn)變?yōu)橛猩疃鹊墓δ芙榆?，充分體現(xiàn)規(guī)劃上的一體協(xié)調(diào)、建設(shè)上的一體合作和管理上的一體統(tǒng)籌，不斷提高南通在長(zhǎng)三角北翼的首位度；第四，要從強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展轉(zhuǎn)變到中心城市“功能專業(yè)化”發(fā)展的道路上來(lái)，通過(guò)與周邊城市建立起具有密切聯(lián)系的功能性網(wǎng)絡(luò)，將城市發(fā)展與社會(huì)活力結(jié)合起來(lái)，培育多元建設(shè)主體，提升要素綜合能力，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。 

4.推進(jìn)通泰鹽一體化，規(guī)劃建設(shè)北翼核心區(qū)。要將南通建設(shè)成長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，不僅要順應(yīng)長(zhǎng)三角城市群擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型和升級(jí)的新環(huán)境，還要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)通泰鹽都市圈一體化。對(duì)此，首先要發(fā)揮地緣和交通優(yōu)勢(shì)，建立和完善通泰鹽都市圈合作發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)激活區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)和體量城市的互動(dòng)與交互，使南通與其他城市的發(fā)展積極性緊密結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的向心力和凝聚力；其次，要避免出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，通過(guò)著力消除市場(chǎng)壁壘，提升區(qū)際比較利益，以及排除區(qū)域內(nèi)城市定位模糊與功能紊亂等現(xiàn)象，把合作與分工由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化轉(zhuǎn)變，向體制、空間、社會(huì)等多維度的一體化轉(zhuǎn)變；第三，要深入貫徹《國(guó)家陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)》實(shí)施細(xì)則，通過(guò)深化重點(diǎn)專題合作和推進(jìn)資源共建共享，推動(dòng)交通、社保、金融、信用等平臺(tái)的一體化，聯(lián)動(dòng)實(shí)施建設(shè)北翼經(jīng)濟(jì)中心的國(guó)家戰(zhàn)略。（省社科規(guī)劃辦公室供稿）