普通食鹽價(jià)格可能出現(xiàn)下降

對(duì)于鹽業(yè)改革，老百姓最關(guān)心的是食鹽價(jià)格的變動(dòng)。方案指出，改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

因?yàn)橛昧可?，以及食鹽的必需品特性，老百姓對(duì)食鹽價(jià)格并不是很敏感。鹽業(yè)改革后，食鹽價(jià)格會(huì)出現(xiàn)怎樣的走勢(shì)？廣發(fā)證券的研究報(bào)告指出，制鹽企業(yè)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，普通食鹽價(jià)格有望下降。

需要指出的是，官方對(duì)食鹽價(jià)格并非一放了之。方案中提出，各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中高端食鹽有望快速發(fā)展

方案提出，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

此前制鹽企業(yè)不能在終端銷售，只能將食鹽按照出廠價(jià)出售給鹽業(yè)公司，鹽業(yè)公司再按照批發(fā)價(jià)轉(zhuǎn)售給下游的企業(yè)，這個(gè)環(huán)節(jié)中大部分利潤(rùn)被鹽業(yè)公司拿去，制鹽企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新積極性不高。

根據(jù)方案，鹽改后，制鹽企業(yè)也可以參與到流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。這讓生產(chǎn)企業(yè)有望享受終端銷售帶來(lái)的利潤(rùn)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

鹽改帶來(lái)的另一個(gè)變化是，制鹽企業(yè)可以用自有品牌開(kāi)展經(jīng)營(yíng)等。此前，鹽的品質(zhì)保證依靠國(guó)家信用背書(shū)，消費(fèi)者對(duì)鹽品牌認(rèn)知度很低，放開(kāi)后品牌營(yíng)銷的作用將大大增強(qiáng)。受此影響，中高端食鹽品牌將快速發(fā)展，利潤(rùn)也將重新分配。

長(zhǎng)期研究食鹽專營(yíng)制度的四川理工學(xué)院法學(xué)院副教授羅毅指出，改革方案雖然保留了食鹽專營(yíng)制度，但原有的壟斷局面已經(jīng)被打破，“某種程度上來(lái)說(shuō)，改革方案中的專營(yíng)已經(jīng)由原來(lái)的壟斷經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成一種行政許可”。

壟斷被打破 “跨區(qū)域用鹽”被罰將成歷史

方案還提出，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

此前在食鹽專營(yíng)體制下，各級(jí)鹽業(yè)公司不生產(chǎn)食鹽，卻壟斷食鹽銷售。各地鹽務(wù)管理部門建立了地方銷售壁壘，跨區(qū)域用鹽將會(huì)受到處罰。

2014年3月，位于陜西西安市戶縣的某高校因本縣精制食鹽短缺，從西安市市區(qū)購(gòu)回500袋食鹽后，被戶縣鹽務(wù)管理局開(kāi)出了2000元的罰單；同年10月，河南新鄭市一位餐館老板因店鋪搬遷，將在鄭州市購(gòu)買的食鹽運(yùn)至新鄉(xiāng)市繼續(xù)使用，被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局罰款200元。

隨著食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制的取消，地區(qū)壟斷將被打破，近年來(lái)頻現(xiàn)的“跨區(qū)域用鹽”被罰事件也有望銷聲匿跡。

食鹽專營(yíng)仍保留 存在于批發(fā)環(huán)節(jié)

方案強(qiáng)調(diào)，將在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。方案并未取消食鹽專營(yíng)而是用了“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度”的表述。也就是說(shuō)專營(yíng)仍然會(huì)存在于批發(fā)環(huán)節(jié)。

在中國(guó)鹽業(yè)史上，國(guó)家對(duì)鹽的專營(yíng)可追溯至春秋時(shí)期，延續(xù)達(dá)2600年之久，管仲相齊桓公，開(kāi)中國(guó)鹽法之始，將租稅置于官府專賣鹽價(jià)之中，以增加國(guó)家收入。

上世紀(jì)90年代，為消除碘缺乏病，原衛(wèi)生部規(guī)定食鹽中必須加碘。1996年5月國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。隨后各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)鹽業(yè)管理?xiàng)l例。目前我國(guó)食鹽專營(yíng)的法律依據(jù)皆來(lái)源于此。

專營(yíng)體制下，鹽業(yè)公司既有經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有銷售權(quán)，也沒(méi)有定價(jià)權(quán)、商標(biāo)權(quán)。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”違背市場(chǎng)體制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，弊端日益顯現(xiàn)。

政府儲(chǔ)備+企業(yè)儲(chǔ)備 確保安全供應(yīng)

方案提到，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)。

鹽業(yè)體制改革后，受成本、供求以及投機(jī)、心理預(yù)期等一些因素的共同影響，食鹽價(jià)格將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里起伏波動(dòng)，更可能因極端天氣、供需失衡以及突發(fā)因素等，引起食鹽市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。

因此，著眼于完善食鹽儲(chǔ)備體系，方案規(guī)定：政府儲(chǔ)備不低于本省（區(qū)、市）1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，企業(yè)儲(chǔ)備不得低于正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，并鼓勵(lì)企業(yè)在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

生產(chǎn)和批發(fā)食鹽企業(yè)牌照資源將變稀缺

方案中還有一點(diǎn)值得注意，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，也不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。受此影響，擁有鹽業(yè)生產(chǎn)牌照的企業(yè)最受益，生產(chǎn)牌照資源將變得稀缺。

不過(guò)民營(yíng)資本仍可進(jìn)入食鹽行業(yè)，方案提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作；鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。

鹽改歷程

1996年5月

國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

2001年至2008年

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，食鹽體制改革也開(kāi)始推行。不同部委提出過(guò)5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

2009年3月

全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。

2009年底

提出了第六個(gè)食鹽專營(yíng)改革方案。

2011年3月

日本核輻射引發(fā)食鹽搶購(gòu)潮，多地現(xiàn)“鹽荒”，該事件直接導(dǎo)致鹽改暫停。

2014年4月

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。

2016年5月5日

國(guó)務(wù)院公布《鹽業(yè)體制改革方案》，2017年將放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。