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合理有序?qū)Υ龠M(jìn)節(jié)約寶貴土地資源,實(shí)現(xiàn)福建村莊科學(xué)布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面具有十分重要意義。但 從目前農(nóng)村建房的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村建房土地資源沒有統(tǒng)一規(guī)劃，雜亂無章，土地資源浪費(fèi)大。這種局面 若不及時(shí)改變，將會(huì)加劇建設(shè)用地矛盾，需要引起各級(jí)政府的高度重視，采取有效措施進(jìn)行規(guī)范管理。 一、福州農(nóng)村建房存在的主要問題 一是沒有統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)村建設(shè)用地占地面積大，利用效率普遍較低，違法違規(guī)占地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，導(dǎo)致 了建筑資源和土地資源大量浪費(fèi)，影響了村莊規(guī)劃和村莊形象，增加了拆遷工作的難度和成本。 二是農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實(shí)。由于土地管理歷史遺留問題多，基層對(duì)農(nóng)民建房缺乏正確引 導(dǎo)和管理，再加上采用的無償、無期限的使用制度，在過去很長的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民對(duì)宅基地具有強(qiáng)烈的私 產(chǎn)認(rèn)識(shí)，即使是空閑地和廢置宅基地仍然認(rèn)為是祖上傳下來的家產(chǎn)，造成人為割據(jù);農(nóng)村建房超標(biāo)準(zhǔn)建房 和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意在承包耕地上建房，建了新房也不愿意交出閑置的舊宅基地進(jìn)行復(fù)耕，經(jīng) 常出現(xiàn)一戶多宅現(xiàn)象。 三是福州農(nóng)村宅基地非法買賣。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有些城市居民通過非法買賣占用農(nóng)村宅基地，甚 至到農(nóng)村占用土地違法建房，也有部分村集體組織將空閑宅基地出賣以獲取經(jīng)濟(jì)利益，這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng) 結(jié)合部的農(nóng)村尤為嚴(yán)重。 四是福州村干部在農(nóng)村建房違法亂紀(jì)。有的村干部文盲加法盲，仗著宗族勢(shì)力，不但自已違法建房，而 且以所謂“審批”建房為由，向農(nóng)村村民亂收費(fèi)；有的村干部借新農(nóng)村建設(shè)名義，集資農(nóng)民建房，從中 漁利。 五是福州農(nóng)村舊房翻建難。農(nóng)民利用舊房進(jìn)行改造，是節(jié)約集約用地的重要舉措。但舊房翻建往往糾紛 多，只要有四鄰中一方不同意（或爭議），就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法審批（舊房翻建業(yè)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批即可 ）。同時(shí)，有的舊房是歷史上形成幾戶聯(lián)建集體房，只要有一戶至今仍住老房子里，這座舊房就不能拆 掉，形成了事實(shí)上一戶兩宅。 二、原因分析 一是個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)。有的是出于對(duì)土地資源的占有，認(rèn)為多占多收益，有的出于預(yù)期征遷獲益等經(jīng)濟(jì)利 益的考慮，村民超占用地和違章建筑的動(dòng)力非常強(qiáng)勁，建了新房后采取蠶食政策。 二是福州管理缺失。農(nóng)村建房分為城市規(guī)劃區(qū)（城市規(guī)劃控制區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，下同）和非城市規(guī)劃區(qū) 。目前城市規(guī)劃區(qū)村莊的農(nóng)民個(gè)人建房一般沒有審批；非城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民新建房的審批管理權(quán)限主要 在縣區(qū)政府的國土、建設(shè)部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)審批村民個(gè)人舊房翻建（改建）等，三方各自負(fù)有不同 的監(jiān)責(zé)，三方相互依賴，難以形成合力；再加上縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核主要在項(xiàng)目招商引 資上，對(duì)農(nóng)村個(gè)人建房用地沒有納入年度利用計(jì)劃指標(biāo)，導(dǎo)致基層政府對(duì)農(nóng)村個(gè)人審批管理不力。這種 只堵不疏，造成執(zhí)法難度大，且成本高。 三是多數(shù)村莊規(guī)劃未編制。村莊規(guī)劃編制需要一定經(jīng)費(fèi)，而目前,農(nóng)村村莊編制經(jīng)費(fèi)投入普遍不夠，多數(shù) 縣區(qū)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的至今沒有把編制村莊規(guī)劃列入工作計(jì)劃，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房一直無法審批。 三、對(duì)策建議： 一是要及時(shí)福州編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，疏通農(nóng)村個(gè)人建房審批渠道。縣區(qū)政府要加大投入，對(duì)村莊編制規(guī)劃的 經(jīng)費(fèi)要納入年度財(cái)政預(yù)算。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件來編制村莊規(guī)劃，對(duì)財(cái)政困難的縣區(qū) （如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要達(dá)到粗線條，基本達(dá)到整齊或集聚目的。 二是福州規(guī)范農(nóng)村建房審批管理。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房，可以結(jié)合舊村改造，采取農(nóng)民集資或聯(lián)合建房 的方式給予審批，既可促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，又可實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約。對(duì)非規(guī)劃區(qū)，既可參照城市規(guī)劃 區(qū)方式審批建房，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理（即舊村改造），，當(dāng)然這項(xiàng)工作要視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件量力而行 ；也可在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，適當(dāng)審批獨(dú)戶獨(dú)宅用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、村建 站（辦）等要聯(lián)合辦公巡回開展農(nóng)村建房指導(dǎo)，及時(shí)提供快速服務(wù)。 三是建立福州農(nóng)村現(xiàn)有房屋檔案數(shù)據(jù)庫，作為今后農(nóng)民建房審批的依據(jù)。對(duì)農(nóng)村個(gè)人建房以村為單位， 開展一次全面性的普查，并結(jié)合農(nóng)村個(gè)人土地證年檢，把農(nóng)村個(gè)人宅基地現(xiàn)狀逐宗錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、縣區(qū)國土資源局統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行電腦化管理。 四是建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)已在城鎮(zhèn)購置商品房或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的居民并自愿退還 舊宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，政府可以從耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)有地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)等收益中，按其退出的宅基地面積給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。獎(jiǎng)勵(lì)方式可為一次性貨幣補(bǔ)助或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。 農(nóng)民放棄宅基地后，其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益、農(nóng)民身份享有的政策保持不變。復(fù)耕后的宅基地歸村集 體所有。也可在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)一些農(nóng)村閑置舊房和房屋由村民自愿有償調(diào)劑給符合申請(qǐng)宅基地 建房的本村村民， |
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