今年7月底前，北京將完成調(diào)整組建首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會。整合城市管理職責，組建市城市管理委員會作為本市城市管理主管部門。同時，規(guī)劃委和國土局也將完成合并。

昨天，記者從市發(fā)改委獲悉，首都城市發(fā)展史上具有全局性、戰(zhàn)略性和務(wù)實性的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》(以下簡稱《意見》)即將發(fā)布。

看點

健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

市編辦副主任左銘飛介紹說，北京現(xiàn)行的城市管理體制是改革開放以來經(jīng)過多輪機構(gòu)改革，特別是2000年以來多次調(diào)整逐步形成的。通過這些改革，北京城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，總體上不斷朝著扁平化、專業(yè)化、精細化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展。

“這一管理體制，在城市建設(shè)管理中發(fā)揮了重要的作用，但仍存在一些體制機制不順的問題。”左銘飛說，一些部門職責交叉，條塊責權(quán)不清，有些問題涉及多個部門，誰都管，但誰也管不好。有時只能靠“專項行動”，但在“運動式”整治過后，問題很快反彈。為此，《意見》提出，鞏固和借鑒奧運環(huán)境建設(shè)成果和經(jīng)驗，進一步推進本市城市管理體制改革。

《意見》提出，將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會。左銘飛解釋說，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會是高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦公室設(shè)在市政市容委，下一步為了加強城市管理的統(tǒng)籌，將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會改名，叫首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，然后充實領(lǐng)導力量，健全工作機制，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強有力的工作平臺。

同時組建城市管理主管部門。《意見》提出，整合相關(guān)部門的城市管理職責，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門。具體來講，在整合現(xiàn)在的市政市容委的全部職責，發(fā)改委相關(guān)的煤、電、油、氣等能源日常運行，園林綠化局、水務(wù)局等部分職責，還有綜合管廊建設(shè)，組建城市管理委員會后，原來城市管理內(nèi)容更加豐富。

規(guī)劃國土合并促兩規(guī)合一

針對規(guī)劃委和國土局的合并，左銘飛說，目的就是為從管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，促進城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用。具體北京市有一個規(guī)劃委員會，同時還加掛首都規(guī)劃建設(shè)辦公室的牌子，還有一個機構(gòu)是國土資源局，將規(guī)劃委和國土局合并，成立新的管理機構(gòu)。城管牽頭搭建執(zhí)法平臺。

為建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，《意見》還提出，將進一步加強城市管理綜合執(zhí)法體系建設(shè)，構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市區(qū)街職責分工明晰的執(zhí)法工作格局。

具體做法，左銘飛介紹說，首先會調(diào)整優(yōu)化城管綜合執(zhí)法的范圍，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。健全完善規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接配合的體制機制。

左銘飛舉例說，現(xiàn)在城管執(zhí)法局承擔了不少行政處罰職能，下一步要對這些職能按照剛才所說的簡便易行的原則，對一些職責進行相應調(diào)整，該充實還要充實。同時城管執(zhí)法局跟相關(guān)的幾個部門執(zhí)法還要相互銜接，建立一個配合的機制。同時，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，由城管執(zhí)法部門牽頭，建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等的聯(lián)合執(zhí)法機制。

左銘飛還強調(diào)，此項工作還將推進執(zhí)法重心下移，合理劃分市區(qū)街城管綜合執(zhí)法職責。市級主要負責制定相關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范，指導、監(jiān)督、考核區(qū)級城管執(zhí)法工作，查處跨區(qū)域和重大復雜違法違規(guī)案件;區(qū)級主要負責組織落實本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，負責街道城管執(zhí)法隊人員的招錄培訓和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導監(jiān)督;街道城管執(zhí)法隊仍作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)，管理體制由以區(qū)城管執(zhí)法局管理為主，調(diào)整為以街道管理為主，主要負責本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。這樣便于街道統(tǒng)一調(diào)配、使用執(zhí)法力量，進一步解決“能管的看不見，看得見的管不了”的問題。