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國防科技一般是指新型武器系統(tǒng)型號研制之前開展的國防科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動。美國國防科技主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)開發(fā)等工作。長期以來，美國在國防科技管理實踐中不斷開拓創(chuàng)新并積累經(jīng)驗，有力推動了國防科技領(lǐng)域的快速發(fā)展，為確保美國軍事領(lǐng)先優(yōu)勢奠定了重要基礎(chǔ)。 一、構(gòu)建完備的科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系，牽引國防科技長遠發(fā)展國防科技具有基礎(chǔ)性、探索性、軍民兩用性等特點，風(fēng)險和不確定因素多，需要由政府、國防部和軍種等部門統(tǒng)籌謀劃。美國將國防科技工作置于重要戰(zhàn)略地位，從國家頂層，到國防部和軍種，構(gòu)建了協(xié)調(diào)配合、上下結(jié)合的科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系，引領(lǐng)和指導(dǎo)各領(lǐng)域國防科技協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）國家層次出臺國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍、地科技工作白宮科技政策辦公室是美國重要的科技政策、重大科技計劃的牽頭制定部門，由該辦公室牽頭制定的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略等科技領(lǐng)域戰(zhàn)略，從科技發(fā)展全局出發(fā)提出國家科技創(chuàng)新發(fā)展總體構(gòu)想、方向重點和政策措施，為各部門制定具體實施政策提供了有力指導(dǎo)。如2015年《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出清潔能源技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進制造技術(shù)、空間能力與應(yīng)用、醫(yī)療技術(shù)和教育技術(shù)等七大國家優(yōu)先創(chuàng)新領(lǐng)域，并提出加強國家基礎(chǔ)設(shè)施、高速互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)研究等政策措施，對國防部制定科技戰(zhàn)略規(guī)劃提出了指導(dǎo)。此外，白宮科技政策辦公室還通過發(fā)布重大跨部門科技計劃，如2000年正式發(fā)布的“國家納米技術(shù)計劃”（NNI）、2013年正式發(fā)布的“通過推動創(chuàng)新型神經(jīng)技術(shù)開展大腦研究”（BRAIN，簡稱腦計劃）等，組織軍民協(xié)同參與，共同推進重大科技領(lǐng)域發(fā)展。▲2015年發(fā)布的美國創(chuàng)新戰(zhàn)略文件（二）在國防部層次構(gòu)建國防科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全軍國防科技工作▲“一個戰(zhàn)略，三項規(guī)劃”的戰(zhàn)略規(guī)劃體系國防部建立了“一個戰(zhàn)略，三項規(guī)劃”的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，包括《國防科技戰(zhàn)略》、《聯(lián)合作戰(zhàn)科技規(guī)劃》、《國防技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃》和《國防基礎(chǔ)研究規(guī)劃》。一個戰(zhàn)略（《國防科技戰(zhàn)略》）提出了國防科技發(fā)展的總體構(gòu)想、重點方向和基本政策，三項規(guī)劃闡明了國防基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)發(fā)展的學(xué)科體系、各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和進度要求，為軍隊各部門開展國防科技工作提供了遵循。近年來，國防部還出臺《科技國際交流戰(zhàn)略》，尋求和應(yīng)用全球前沿科技成果，提升美軍在國防關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先能力；發(fā)布《長期研究與發(fā)展計劃》（LRRDP），提出國防部科技創(chuàng)新和長遠發(fā)展規(guī)劃，以追求顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提升美軍相對于潛在對手的創(chuàng)新優(yōu)勢能力。（三）在軍種和部門層次構(gòu)建國防科技戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行體系，指導(dǎo)各部門國防科技工作各軍種和國防部直屬業(yè)務(wù)局分別出臺本部門的科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包括《海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》、《空軍戰(zhàn)略主計劃》、《陸軍科學(xué)技術(shù)主計劃》等，提出了各部門國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點領(lǐng)域和政策措施。如2015年《海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》，針對美海軍未來作戰(zhàn)能力需求，重點扶持發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、跨越式創(chuàng)新、采辦支撐、快速反應(yīng)等四類科技項目，關(guān)注確保海戰(zhàn)場介入等9個領(lǐng)域、35項科技重點。美海軍科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略文件2015年，美國國防高級研究計劃局（DARPA）發(fā)布了《針對國家安全的突破性技術(shù)》戰(zhàn)略報告，針對快速變化的世界形勢，闡明DARPA的使命任務(wù)、當(dāng)前和未來的重點投資領(lǐng)域以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況。▲DARPA《針對國家安全的突破性技術(shù)》戰(zhàn)略報告 二、營造競爭開放的科研工作環(huán)境，扶持多元科技研發(fā)力量營造開放競爭環(huán)境、培育多元國防科技創(chuàng)新主體，是激發(fā)國防科技持續(xù)創(chuàng)新的活力源泉。（一）設(shè)置多種國防科技計劃，有針對性地扶持各類創(chuàng)新主體美軍設(shè)置多種基礎(chǔ)研究計劃、應(yīng)用研究計劃，扶持大學(xué)、中小企業(yè)、科研院所等各類科研主體。例如，針對大學(xué)基礎(chǔ)研究，美軍設(shè)置多學(xué)科大學(xué)研究倡議（MURI）、國防大學(xué)研究儀表測量設(shè)備（設(shè)施）計劃（DURIP）、科學(xué)與工程研究訓(xùn)練提高獎勵（AASERT）計劃、國防科學(xué)與工程研究生獎學(xué)金、大學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施支援計劃（URISP）、國防部促進競爭研究試驗計劃（DEPSCR）等，扶持大學(xué)基礎(chǔ)研究力量，提高其原始性創(chuàng)新能力。針對小企業(yè)國防科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作，美軍有小企業(yè)創(chuàng)新計劃等，扶持小企業(yè)參與國防科技創(chuàng)新。近年來，美軍加大對小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）的支持力度，不但資助小企業(yè)參與先期技術(shù)開發(fā)工作，還支持小企業(yè)推進科技成果轉(zhuǎn)化工作，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺，促進小企業(yè)研究成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對缺少資金投入、從事尖端技術(shù)領(lǐng)域研究的機構(gòu)和個人，美軍各部門還采取其他有力措施予以支持，如DARPA設(shè)立了“機器人快速通道”項目，幫助那些長期致力于機器人技術(shù)開發(fā)的小企業(yè)和個人加入到與國防部合作的陣營中，該項目2016年開始投資。（二）公開發(fā)布國防科技信息，為各類主體提供平等機會美軍通過網(wǎng)站、新媒體等公開渠道，發(fā)布國防部科技戰(zhàn)略、規(guī)劃等文件，以及各軍種、國防高級研究計劃局和導(dǎo)彈防御局等部門預(yù)研項目需求信息，為大學(xué)、企業(yè)、軍內(nèi)研究實驗室、非營利機構(gòu)等各類科研主體提供平等的機會，在綜合權(quán)衡技術(shù)方案、以往績效、科研能力、組織保障等因素后，擇優(yōu)確定承研單位。作為美國國防科技創(chuàng)新重要引擎的DARPA從征集方案開始，通過廣泛發(fā)布信息，鼓勵各方廣泛參與，在充分吸納、比較擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，就一個研究主題選擇多個團隊競爭開展研究。2015年12月底，DARPA公布其官網(wǎng)的年度網(wǎng)頁訪問量達到近2000萬次，YouTube視頻網(wǎng)站的相關(guān)視頻點擊量達800多萬次，Twitter賬號累計得到超過7000萬關(guān)注，F(xiàn)acebook賬號獲得近1900萬關(guān)注，DARPA充分、公開的信息發(fā)布工作使其廣受社會關(guān)注，同時也吸引了全世界的科研團隊參與其組織的研究工作當(dāng)中。（三）設(shè)置國際性科技計劃和全球性辦事處，開展全球范圍競爭為了利用世界各地的科技成果，美國國防部和三軍實施了國際性科技計劃，如國防部實施國外比較試驗計劃（The Foreign Comparative Testing Program），在全球范圍內(nèi)尋找相關(guān)的成熟技術(shù)，對這些技術(shù)進行比較試驗和技術(shù)評估，將合適的技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于美國裝備中，以避免國內(nèi)重復(fù)研究，節(jié)省裝備采辦經(jīng)費。此外，海軍研究辦公室、陸軍研究辦公室、空軍科學(xué)研究辦公室分別在歐洲和亞洲設(shè)立了辦事處，對世界各地有前景的科學(xué)技術(shù)成果進行調(diào)查，并資助其中有潛力的科學(xué)技術(shù)研發(fā)項目。 三、開展靈活多樣的科技創(chuàng)新活動，激發(fā)社會各界創(chuàng)新活力近年來，美軍通過舉辦多樣化創(chuàng)新活動，廣泛借助和吸納民用領(lǐng)域力量，持續(xù)促進國防科技創(chuàng)新發(fā)展。（一）運用先進商業(yè)理念推動國防科技創(chuàng)新2015年，國防部在硅谷設(shè)立的國防創(chuàng)新試驗小組，改變國防領(lǐng)域傳統(tǒng)合同管理模式，采用市場化的風(fēng)險投資機制，借助商業(yè)領(lǐng)域的充分競爭和風(fēng)險投資基金，尋求有潛在創(chuàng)新與突破的領(lǐng)域，最大限度地激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。2016年3月，美國國防部宣布成立國防創(chuàng)新咨詢委員會，尋求借助商業(yè)領(lǐng)域先進經(jīng)驗和理念，推動國防科技創(chuàng)新工作的開展。5月，美國防部宣布在波士頓新區(qū)成立國防創(chuàng)新試驗小組東部辦公區(qū)，并于6月具備初步運行能力，進一步拓展該機構(gòu)的工作范圍。美軍還以互聯(lián)網(wǎng)為平臺開展“眾包”嘗試，廣泛借助社會力量協(xié)同創(chuàng)新，美海軍在2015年啟動一個名為“孵化”（Hatch）的眾包創(chuàng)意平臺，作為海軍創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NIN）建設(shè)的一部分，以眾包合同的形式，將相關(guān)科研工作分包給更富有創(chuàng)新精神的社會科研力量。（二）廣泛征集創(chuàng)意推動國防科技創(chuàng)新為廣泛吸收新創(chuàng)意新思想，美軍通過舉辦技術(shù)研討會、技術(shù)論壇、舉辦挑戰(zhàn)賽等多樣化活動，吸收民間科研力量為科技創(chuàng)新提供重要支撐。美國海軍多次召開“海軍機遇論壇”，在海軍小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃的支持下開展，廣泛吸收軍方、工業(yè)部門、小企業(yè)、研究機構(gòu)參加，收集創(chuàng)新性的技術(shù)解決方案。美國陸軍從2015年11月開始每季度舉辦一次創(chuàng)新峰會，作為陸軍創(chuàng)新活動的核心部分，其內(nèi)容聚焦于甄別創(chuàng)新障礙并開發(fā)概念以突破障礙。創(chuàng)新峰會已成為陸軍高層領(lǐng)導(dǎo)對外交流的重要媒介，尋求發(fā)現(xiàn)完善解決方案的新機會，增強陸軍創(chuàng)新能力。此外，DARPA也通過舉辦各類競賽，征集和發(fā)現(xiàn)最新倡議。繼無人駕駛汽車大獎賽之后，DARPA舉辦了各類比賽，如機器人挑戰(zhàn)賽、網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽等，發(fā)現(xiàn)更多新創(chuàng)意和新技術(shù)，推進高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。（三）創(chuàng)新商業(yè)化管理模式加速技術(shù)轉(zhuǎn)移2015年，美國國防部與亞利桑那州立大學(xué)合作，發(fā)起了國防部“熔爐”項目。該計劃創(chuàng)新了技術(shù)項目管理模式，選擇有意愿參與國防部技術(shù)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新型公司，針對一項技術(shù)，形成一個管理團隊，幫助國防部實施技術(shù)管理運作。首批“熔爐”項目選取14家創(chuàng)新公司，其中，美海軍空間與海上作戰(zhàn)系統(tǒng)司令部與所在地的企業(yè)、高科技公司實施了緊密合作，由企業(yè)提交商業(yè)化建議，海軍再根據(jù)各企業(yè)提出的商業(yè)化建議進行評估并擇優(yōu)選用，勝出者將參加為期7個月的“熔爐”加速計劃，通過創(chuàng)新公司專業(yè)化的運作手段，加速海軍技術(shù)向作戰(zhàn)部門或商業(yè)部門轉(zhuǎn)移。2016年4月，陸軍研究實驗室透露正在美國西海岸建立辦公室，尋求將商業(yè)領(lǐng)域的先進成果快速整合到軍事領(lǐng)域。（四）搭建平臺促進國防創(chuàng)新交流合作為充分調(diào)動科研資源，美軍通過構(gòu)建多個平臺，有效促進國防部各部門、各軍種實驗室、相關(guān)政府部門、地方高校及工業(yè)界等機構(gòu)間的交流、了解與互動。2015年5月，美國防部舉辦了首屆國防部實驗室日，向國防部高級官員、項目主管、國會議員等，介紹了國防部實驗室的研究項目和有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功實例，并展示了超過100個軍事技術(shù)創(chuàng)新項目，使外界充分了解美軍實驗室當(dāng)前的研究重點和技術(shù)需求，為美國社會各界參與國防科學(xué)研究提供了機會。▲2015 DARPA “未來技術(shù)論壇”2015年9月，DARPA在圣路易斯舉辦“未來技術(shù)論壇”，吸引了大約270家公司和一些大學(xué)及非盈利機構(gòu)超過1400名各領(lǐng)域科學(xué)家、工程師以及研究人員參加，論壇的最終目標(biāo)旨在鼓勵工業(yè)界、大學(xué)和政府研究人員進行合作，繼續(xù)關(guān)注突破性關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮私營企業(yè)和大學(xué)在保障國家安全方面的作用，保持美國的全球技術(shù)優(yōu)勢。2016年5月，DARPA舉辦 “2016演示日”活動，同美國國防部各部門、學(xué)術(shù)及私營領(lǐng)域的項目帶頭人等進行緊密交流，并演示了當(dāng)前的熱門研發(fā)項目。 四、創(chuàng)建良好的科技資源保障條件，提高國防科技資源利用效率國防科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，離不開相關(guān)保障條件的有力支持。（一）對國防科技活動提供充足的經(jīng)費資源多年來，美國保持對國防科學(xué)技術(shù)研究的穩(wěn)定投入，并通過實施“大學(xué)研究設(shè)備資助計劃”等，資助從事國防基礎(chǔ)研究的大學(xué)，用于購買5萬美元以上的大型研究設(shè)備，以改善大學(xué)基礎(chǔ)研究條件保障。此外，美軍通過多學(xué)科大學(xué)研究倡議，資助仿生學(xué)、致密能源、納米技術(shù)等跨學(xué)科研究領(lǐng)域，研究周期一般為3～5年，每年資助金額為50萬～100萬美元，為周期長、見效慢的基礎(chǔ)研究提供充足的經(jīng)費支持。▲接受“大學(xué)研究設(shè)備資助計劃”資助的內(nèi)華達大學(xué)PR2機器人團隊（二）整合軍民科技基礎(chǔ)設(shè)施資源在科研基礎(chǔ)設(shè)施利用方面，美國通過征用、租賃、代管等手段，對大學(xué)和軍內(nèi)研究實驗室的大型科研設(shè)施進行整合，實現(xiàn)互相開放，軍民共用，大大提高了軍內(nèi)外科研設(shè)施的利用效率。如美國空軍設(shè)立的全球網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新中心，與政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立了聯(lián)盟，對各方面的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實施整合共享，為美國網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的研發(fā)工作提供了有力保障。美軍打造世界領(lǐng)先水平的國防科技體系需要世界頂尖的人才。美軍以高技術(shù)人才移民優(yōu)惠政策吸引國外頂尖科技人才；DARPA設(shè)立青年才能獎勵等計劃，在關(guān)鍵領(lǐng)域培養(yǎng)和吸引高水平的科學(xué)家、工程師和數(shù)學(xué)家；設(shè)立計算機科學(xué)研究團隊，面向研究人員進行研究資助，發(fā)掘和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍型人才。 五、有效發(fā)揮專家咨詢組織的作用，不斷提升國防科技創(chuàng)新水平美國專家咨詢組織很多，既有國防科學(xué)委員會、空軍科技咨詢委員會、國家研究委員會等常設(shè)性專家組織，也有為某項重要研究任務(wù)而臨時成立的專家咨詢組織，如美國空間探索政策執(zhí)行委員會等。專家咨詢組織在思想創(chuàng)意、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、項目過程管理、科技績效評估等領(lǐng)域，發(fā)揮著不可或缺的決策咨詢和技術(shù)把關(guān)作用。（一）向全社會征集并提出創(chuàng)新思想和創(chuàng)新提案專家咨詢組織采取聽證會討論、網(wǎng)上征集、實地調(diào)研、問卷調(diào)研等方式，匯集社會各界創(chuàng)新思想和創(chuàng)新性提案。如美國空間探索政策執(zhí)行委員會在美國空間科技未來發(fā)展咨詢研究中，除大量調(diào)查研究外，還舉行了5場電視聽證會，聽取了學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、政府機構(gòu)、國際空間機構(gòu)以及專業(yè)協(xié)會共96人的證詞，并在互聯(lián)網(wǎng)站上公開搜集各類創(chuàng)新意見，點擊率超過600萬次，廣泛地征集到各類新思想、新設(shè)想，為空間科技未來發(fā)展提供重要參考和依據(jù)。（二）支撐國防科技戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃編制美軍在國防科技戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃編制過程中，要依靠多個專家組織，如支撐《基礎(chǔ)研究規(guī)劃》的10個基礎(chǔ)研究小組，支撐《國防技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃》的11個技術(shù)領(lǐng)域小組，支撐《聯(lián)合作戰(zhàn)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃》的12個聯(lián)合能力目標(biāo)小組，以及負責(zé)綜合性評審的技術(shù)領(lǐng)域?qū)彶楹驮u估小組（下設(shè)19個評估小組），2/3以上成員來自國防部以外，上述各類專家咨詢組織深度參與國防科技戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃制定和評審，將各方面有前沿創(chuàng)新項目納入國防科技規(guī)劃計劃中。（三）參與國防科技項目實施過程技術(shù)把關(guān)例如，對于國防科技基礎(chǔ)研究項目，美軍每半年要對相關(guān)項目進行抽查，每年要對所有項目進行檢查，要求大學(xué)研究項目課題組提供研究進展報告，以及相關(guān)研究論文和裝置圖片等附件。美軍組織軍內(nèi)外同行專家，組建一個專家評估小組，按照事先規(guī)定好的一系列評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對項目研究進展、研究成果、質(zhì)量、技術(shù)轉(zhuǎn)化等情況進行績效評估。（四）參與軍內(nèi)研究實驗室科研工作績效評估例如，國家研究委員會每兩年對陸軍研究實驗室實施績效評估，主要評估實驗室承擔(dān)的國防科技研發(fā)項目質(zhì)量（包括研究進展、研究成果、知識產(chǎn)權(quán)等）、研究人員資質(zhì)、研究工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備儀器、組織管理情況、與其他科研單位的協(xié)作等，提出績效評估報告，為軍內(nèi)研究實驗室提供績效改進建議，促進軍內(nèi)研究實驗室科研水平持續(xù)提升，此外，多數(shù)評估報告會公開出版，將影響國會和國防部相關(guān)政策和管理決策，對軍內(nèi)研究實驗室起到監(jiān)管作用。 來源：美國防部網(wǎng)站等/圖片來自互聯(lián)網(wǎng)
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