簡(jiǎn)  訊：

——5月6日，省委書記巴音朝魯在農(nóng)安縣指導(dǎo)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作中，視察了農(nóng)安縣黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)核心示范區(qū)，對(duì)農(nóng)安縣黑土地保護(hù)工作取得的成就給予了肯定。

——5月6日，省農(nóng)委副主任張永林、省土肥站書記楊大成參加了吉林省人大環(huán)資委組織召開的《吉林省黑土地保護(hù)條例》起草工作會(huì)議，會(huì)議中對(duì)《吉林省黑土地保護(hù)條例》（初稿）進(jìn)行了深入討論。

——4月27日，省土肥站靳鋒云站長(zhǎng)對(duì)寧江區(qū)黑土地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了檢查，深入伯都鄉(xiāng)楊家村和大洼鎮(zhèn)民樂村分別檢查了玉米秸稈腐熟堆漚和水肥一體化工作情況。

——5月9日至10日，省土肥站馬兵副站長(zhǎng)分別到梨樹縣和榆樹市調(diào)查了解黑土地保護(hù)工作情況。對(duì)梨樹縣 “黑土地論壇”有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，視察了玉米秸稈覆蓋還田技術(shù)；在榆樹市深入田間視查了黑土地保護(hù)試驗(yàn)田播種、土壤剖面采挖和土壤樣品采集工作。

            吉林省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作取得階段性成果

吉林省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作從去年10月份開始實(shí)施，半年多來，在各試點(diǎn)區(qū)政府的大力支持下，在各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門積極組織和共同努力下，全面落實(shí)計(jì)劃任務(wù)，并取得了階段性成果。

——秸稈翻壓還田任務(wù)全面完成。項(xiàng)目區(qū)共完成玉米秸稈翻壓還田11.03萬畝，其中，農(nóng)安縣3.4萬畝，公主嶺市3.45萬畝，榆樹市0.69萬畝，寧江區(qū)3.49萬畝。目前，各項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門正在組織玉米秸稈翻壓還田驗(yàn)收工作，核實(shí)秸稈翻壓還田面積。

——秸稈腐熟堆漚和農(nóng)家肥堆漚有序推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)已完成秸稈腐熟堆漚10.69萬畝，堆漚農(nóng)家肥10萬畝。其中，榆樹市完成秸稈堆漚肥2.8萬畝、堆漚農(nóng)家肥10萬畝，全部施用到田；公主嶺市完成秸稈堆漚4.84萬畝，施用到田約50%，剩余部分秋季施入；寧江區(qū)完成秸稈堆漚3.05萬畝，將于今秋明春施入到田；農(nóng)安縣計(jì)劃完成3.3萬畝，目前已完成畜禽糞便收集中工作，正開展秸稈堆漚，將于今秋明春施入到田。

——糧豆輪作面積已全面落實(shí)。項(xiàng)目區(qū)共落實(shí)玉米改種豆面積10.13萬畝，各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門已與農(nóng)戶簽訂了糧豆輪作種植協(xié)議，目前各地正開展大豆播種工作，將于5月底之前完成播種任務(wù)。

——商品有機(jī)肥大部分已施用到田：項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃施用面積14.05萬畝，每畝施用200公斤。農(nóng)安縣、寧江區(qū)商品有機(jī)肥已全部施用到田，分別為3.4萬畝、6.45萬畝，公主嶺市已完成商品有機(jī)肥招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，共采購(gòu)商品有機(jī)肥1萬噸，已全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，三分之一已施用到田，其余將于秋季結(jié)合翻地施用。

——養(yǎng)分調(diào)控產(chǎn)品招標(biāo)采購(gòu)工作已啟動(dòng)。項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃落實(shí)養(yǎng)分調(diào)控8.02萬畝，目前各項(xiàng)目區(qū)正在開展肥料產(chǎn)品的招標(biāo)采購(gòu)工作，計(jì)劃7月份，將產(chǎn)品的施用到田。

——耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)性工作已全面開展。項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)5個(gè)，目前，項(xiàng)目區(qū)正在開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，已采集土壤樣品5750個(gè)，已檢測(cè)3050個(gè)。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益

為加強(qiáng)和規(guī)范黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司“關(guān)于做好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工作”的通知》和《2015年吉林省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)方案》，吉林省土壤肥料總站制定了《吉林省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》，目前正在對(duì)該《辦法》征求相關(guān)部門意見，將于近日印發(fā)。

《辦法》規(guī)定了吉林省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)補(bǔ)貼資金的使用范圍、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放程序，并對(duì)各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門在資金的使用管理與監(jiān)督方面做出了明確分工。

一、規(guī)范資金使用。《辦法》提出，黑土地保護(hù)補(bǔ)貼資金必須做到使用到位，服務(wù)到位，補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施切實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮實(shí)效；資金的使用應(yīng)遵循公開、公正、實(shí)效的原則，補(bǔ)貼政策、辦法公開，補(bǔ)貼資金操作過程透明，要對(duì)資金補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼對(duì)象全過程公正。

各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施補(bǔ)貼工作，制定實(shí)施方案、確定補(bǔ)貼面積、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、兌現(xiàn)本級(jí)補(bǔ)貼資金、建立補(bǔ)貼檔案，并負(fù)責(zé)宣傳補(bǔ)貼政策，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等明確任務(wù)，提出資金使用方案，具體分配因素和權(quán)重。

二、明確補(bǔ)貼內(nèi)容。《辦法》明確了補(bǔ)貼內(nèi)容、對(duì)象和方式。黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)補(bǔ)貼采用物化補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)的方式，補(bǔ)貼對(duì)象包括農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)（機(jī)）合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)等。

補(bǔ)貼內(nèi)容包括：（1）秸稈還田，主要補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)，由社會(huì)化服務(wù)組織集中連片實(shí)施；（2）畜禽糞便及秸稈堆漚有機(jī)肥，通過購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織在村旁、田頭修建簡(jiǎn)易堆漚肥設(shè)施，開展秸稈集中堆漚并施用到田；（3）商品有機(jī)肥施用，政府向商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)以及專業(yè)合作組織購(gòu)買有機(jī)肥及服務(wù)，提供有機(jī)肥的生產(chǎn)企業(yè)或其它服務(wù)組織負(fù)責(zé)將有機(jī)肥施用到田；（4）推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)及緩控釋肥料、水溶肥料等新產(chǎn)品，采取物化補(bǔ)助和購(gòu)買服務(wù)方式（5）糧豆輪作，對(duì)玉米改種大豆的收入差額給予資金補(bǔ)貼，對(duì)大豆根瘤菌、調(diào)節(jié)劑等產(chǎn)品采取物化補(bǔ)助；（6）建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，適當(dāng)購(gòu)置必須的設(shè)備；依托農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，開展黑土地培肥耕作模式及關(guān)鍵技術(shù)研究及效果評(píng)估等補(bǔ)助。

三、規(guī)范資金發(fā)放程序。《辦法》規(guī)定，補(bǔ)貼資金采取“先建后補(bǔ)”的方式發(fā)放。由農(nóng)業(yè)主管部門與農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確任務(wù)，項(xiàng)目任務(wù)完成后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼產(chǎn)品和補(bǔ)貼技術(shù)檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，發(fā)放補(bǔ)貼資金。物化補(bǔ)助和購(gòu)買服務(wù)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，招標(biāo)采購(gòu)。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，核準(zhǔn)應(yīng)用的技術(shù)模式和符合標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)面積，確定擬補(bǔ)貼資金數(shù)額，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。接受服務(wù)或產(chǎn)品的農(nóng)民或合作社，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、面積、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，并在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單上簽字。檢查驗(yàn)收結(jié)果在村公示7日無異議之后，縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，發(fā)放補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門通過“一卡通”直接支付或通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)補(bǔ)貼內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)、登記，建立補(bǔ)貼檔案。

四、強(qiáng)化資金監(jiān)管。《辦法》明確了各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理職責(zé)，要求建立和落實(shí)工作責(zé)任制，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督；要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)督，建立社會(huì)、上級(jí)主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門共同監(jiān)督的管理機(jī)制，各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要設(shè)立監(jiān)督投訴電話，及時(shí)調(diào)查了解、處理群眾投訴。

黑土地保護(hù)補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。任何單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和其他違規(guī)套取或使用專項(xiàng)資金的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

黑土地保護(hù)補(bǔ)貼資金實(shí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門根據(jù)《吉林省黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系》開展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

保護(hù)黑土地，敢為人先立潮頭

――梨樹創(chuàng)新應(yīng)用玉米秸稈覆蓋生產(chǎn)體系

        為破解黑土地保護(hù)和利用難題，近年來，梨樹縣人民政府、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所、東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)應(yīng)用研究所等單位擔(dān)當(dāng)責(zé)任、精誠(chéng)合作，在分析總結(jié)美國(guó)、加拿大等國(guó)家免耕栽培技術(shù)研究與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，研發(fā)并創(chuàng)建了適合我國(guó)國(guó)情的玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化栽培技術(shù)。以玉米秸稈全覆蓋為核心，建立秸稈覆蓋、播種、施肥、除草、防病及獲全程機(jī)械化技術(shù)體系，率先解決了東北黑土區(qū)玉米連作、秸稈移除焚燒導(dǎo)致的土壤退化以及衍生的環(huán)境問題，為東北地區(qū)耕作制度改革提供了最佳的解決方案。

        ——率先建立玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。從2007年起，由中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)生態(tài)所張旭東研究員牽頭，在梨樹縣陸續(xù)建立起三種類型基地。2007年在梨樹縣中部黑土區(qū)的梨樹鎮(zhèn)高家村建立了15公頃試驗(yàn)研究基地；2008年在梨樹縣西北部風(fēng)沙區(qū)的林海鎮(zhèn)揣洼村建立10公頃試驗(yàn)研究基地；2009年在梨樹縣風(fēng)沙區(qū)的四棵樹鄉(xiāng)付家街村建立了30公頃試驗(yàn)研究基地。

         ——成功研發(fā)玉米免耕播種機(jī)、玉米收獲機(jī)械。2008年由中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春地理所關(guān)義新研究員牽頭，會(huì)同梨樹縣康達(dá)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司共同研制的第一臺(tái)免耕播種機(jī)樣機(jī)問世。免耕播種機(jī)滿足了秸稈覆蓋還田和不整地作業(yè)要求，實(shí)現(xiàn)了一次作業(yè)，完成清理秸稈、開溝、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等工序。2009年小批量生產(chǎn)、試用，當(dāng)年投放市場(chǎng)免耕播種機(jī)63臺(tái)，到2014年免耕播種機(jī)已經(jīng)發(fā)展到第四代產(chǎn)品，性能在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，可以替代進(jìn)口產(chǎn)品。截止目前累計(jì)投放市場(chǎng)7090臺(tái)，在全國(guó)10個(gè)省區(qū)得到推廣應(yīng)用。

2014年課題組還針對(duì)寬窄行模式的技術(shù)要求與松原市奧瑞海山機(jī)械有限公司合作，研究開發(fā)專用玉米收獲機(jī)，按照玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系要求對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了詳盡的修改，同年九月按照要求生產(chǎn)樣機(jī)2臺(tái)機(jī)器，通過作業(yè)試驗(yàn)達(dá)到了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足了秸稈全覆蓋進(jìn)行收獲的技術(shù)要求。

——示范推廣玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化免耕生產(chǎn)體系。從2007年起，梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站王貴滿研究員牽頭，在梨樹縣大面積示范推廣玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化耕作技術(shù)。截止目前，在梨樹縣區(qū)域內(nèi)已建立核心研發(fā)基地5處，面積75公頃。

通過九年的示范推廣應(yīng)用，該項(xiàng)技術(shù)的增產(chǎn)增收效果得到了廣泛認(rèn)同。較常規(guī)生產(chǎn)田塊生產(chǎn)成本降低10%以上，單產(chǎn)提高5%以上；防止土壤風(fēng)蝕和水蝕，保護(hù)土壤水分減少蒸發(fā)，在遇到階段干旱年景，可以延緩旱情5天至7天；保持和提高地力，腐爛后變成腐殖質(zhì)，腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化后為土壤補(bǔ)充養(yǎng)分；抗倒伏作用明顯，特別是在風(fēng)砂土上應(yīng)用，效果最明顯，增產(chǎn)幅度最大，一般年份增產(chǎn)20%左右。

——組建各司其職、各展其能、協(xié)作互動(dòng)的技術(shù)研究聯(lián)盟。充分發(fā)揮各大院校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，將科研單位、大專院校、技術(shù)推廣部門、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)整合在一起，形成技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟。一是由中科院沈陽(yáng)生態(tài)研究所負(fù)責(zé)全程機(jī)械化玉米免耕栽培技術(shù)體系研究，為該技術(shù)推廣提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。二是由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位負(fù)責(zé)配套技術(shù)措施研究和綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)集成和指導(dǎo)，組織教師研究生開展技術(shù)研究。三是由吉林省康達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司開展免耕配套機(jī)械工藝研究，并按生產(chǎn)體系技術(shù)要求進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，構(gòu)筑物質(zhì)基礎(chǔ)。四是由梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站利用農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)推廣平臺(tái)，建立示范基地，通過開展各類宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)可這項(xiàng)技術(shù)并普及應(yīng)用。