％增至50.5％，有力地支撐了經(jīng)濟增長。2012年，溫州市4290家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產值4248.62億元。其中，輕工業(yè)產值1490.59億元，重工業(yè)產值2758.03億元。輕重工比從2000年的61.2:38.8轉為35.1:64.9，表明了近十年工業(yè)發(fā)展重型化趨勢明顯，溫州市已步入工業(yè)化中后期階段。
傳統(tǒng)行業(yè)仍占據(jù)主導地位。在整個工業(yè)經(jīng)濟中，電氣、鞋革、服裝、塑料制品、汽摩配、儀器儀表等傳統(tǒng)行業(yè)仍起主導作用。2012年，有12個大類行業(yè)產值超100億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值3472.76億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重81.7％，基本以傳統(tǒng)行業(yè)為主。
2012年溫州規(guī)上工業(yè)主要行業(yè)產值情況
指標
企業(yè)單位數(shù)(個)
從業(yè)人員年平均人數(shù)(萬人)
工業(yè)總產值(億元)
實績(億元)
比重(%)
總計
4290
84.10
4249
-
#電氣機械及器材制造業(yè)
665
14.39
811
19.1
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)
718
22.68
577
13.6
電力、熱力的生產和供應業(yè)
35
0.87
417
9.8
通用設備制造業(yè)
454
6.27
330
7.8
紡織服裝、服飾業(yè)
195
5.80
286
6.7
橡膠和塑料制品業(yè)
320
4.93
265
6.2
化學原料及化學制品制造業(yè)
95
1.21
184
4.3
汽車制造業(yè)
223
3.75
138
3.2
金屬制品業(yè)
215
3.07
131
3.1
儀器儀表制造業(yè)
118
2.92
119
2.8
有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)
81
0.80
114
2.7
專用設備制造業(yè)
164
2.12
103
2.4
紡織業(yè)
154
1.92
98
2.3
黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)
118
1.06
97
2.3
計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)
124
2.56
89
2.1
印刷業(yè)和記錄媒介的復制
114
1.34
67
1.6
農副食品加工業(yè)
85
1.09
63
1.5
非金屬礦物制品業(yè)
64
0.79
55
1.3
文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)
63
1.56
52
1.2
造紙及紙制品業(yè)
70
0.90
46
1.1
2、技術創(chuàng)新活動日趨活躍。近幾年來，溫州市積極推進科技創(chuàng)新工程,科技經(jīng)費投入逐步增加，科技實力迅速增強，創(chuàng)新型城市的建設步伐明顯加快。一是科技活動經(jīng)費支出大幅增加。2012年，溫州市財政科技支出8.50億元，是2000年的8.0倍，年均遞增18.9%。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占生產總值（GDP）的比例從2005年的0.58%提高到2012年的1.24%。二是科研平臺和科研從業(yè)人員增加。2012年末，溫州市擁有國家級科技創(chuàng)業(yè)服務中心3個、省級科技創(chuàng)業(yè)服務中心3個；國家級企業(yè)技術中心5家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心148家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構擁有科技活動人數(shù)24604人，比上年增長21.2%。三是科研成效大幅顯現(xiàn)。全年專利授權17267項，比上年增長54.4％。工業(yè)新產品產值率15.4%，比上年提高3.8個百分點。
3、節(jié)能減排取得重要進展。近幾年來，溫州市節(jié)能降耗工作取得顯著成效，單位GDP能耗逐年下降。2012年溫州市單位GDP能耗己下降到0.49噸標煤/萬元，比上年下降6.1％，單位GDP能耗比全省平均水平低10.9%，能源利用效率處于領先水平。其中規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降8.0％。33個行業(yè)大類中，有30個行業(yè)的單位增加值能耗與上年相比有不同程度的下降。
溫州市污染物排放繼續(xù)得到有效控制，全年化學需氧量（COD）削減2.53％，氨氮（NH3-N）削減2.00%，二氧化硫（SO2）削減8.09%，氮氧化物（NOX）削減7.26%，均比上年有較大幅度下降。
二、溫州經(jīng)濟轉型升級存在的問題及與省內主要城市比較
1、增長速度放緩，增長優(yōu)勢難續(xù)
從GDP增長速度來看，改革開放至今溫州市大致可以分成三個階段，第一階段是改革開放起步和快速發(fā)展時期（從1978年至1990年代初），這一時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、家庭工業(yè)異軍突起，溫州市綜合實力快速提升。1978-1990年，溫州市生產總值年均增長11.7%。國民經(jīng)濟三次產業(yè)結構為27.4：44.7：27.9，與1978年相比較，二、三產業(yè)得到快速發(fā)展，比重迅速提高。第二階段是全面發(fā)展的十年黃金時期（從1990年代初至2000年代初），憑借民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，溫州人創(chuàng)造了聞名全國的“溫州模式”。這一時期溫州民營工業(yè)經(jīng)濟全面高速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升，三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。1991-2001年，溫州地區(qū)生產總值年均增長19.6%，比上一時期平均高7.9個百分點。2000年國民經(jīng)濟三次產業(yè)結構由1990年的27.4：44.7：27.9，調整為6.5：55.4：38.1。表明了這一時期溫州市工業(yè)化進展迅速，二產和三產已成為溫州市經(jīng)濟工作的重心。
第三階段是先發(fā)優(yōu)勢逐步弱化時期（從2000年代初至今），這一時期，隨著民營經(jīng)濟在全國的蓬勃發(fā)展，“溫州模式”賴以取得輝煌成功的體制先發(fā)優(yōu)勢逐步弱化甚至消失，而原生性民營經(jīng)濟的固有弊病日漸凸現(xiàn)，地區(qū)競爭力日益下降。2002-2012年，溫州地區(qū)生產總值年均增長11.4%，比上一時期平均低8.2個百分點。從前后兩個時期對比看，2002-2012年，全國GDP年均增長10.3%，增幅比前期提升0.1個百分點；全省GDP年均增長11.9%，增幅比前期低2.7個百分點；而溫州GDP年均增長11.4%，增幅比前期低8.2個百分點，比杭州、寧波、紹興、臺州多回落4.0、3.9、6.8和3.2個百分點，回落幅度更加明顯，民營經(jīng)濟對溫州經(jīng)濟社會的推動作用呈現(xiàn)逐年減弱趨勢。
溫州地區(qū)生產總值前后兩個時期平均增速與兄弟城市及全省全國比較
GDP(%)
1991-2001年
2002-2012年
提升幅度(百分點)
全國
10.2
10.3
0.1
全省
14.6
11.9
-2.7
溫州
19.6
11.4
-8.2
杭州
16.8
12.6
-4.2
寧波
16.5
12.2
-4.3
紹興
13.6
12.2
-1.4
臺州
16.9
11.9
-5.0
2、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展相對滯后
與省內先進城市比較，溫州市在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)等方面發(fā)展都相對滯后。據(jù)《關于全省1-9月份工業(yè)、科技與高新園區(qū)發(fā)展主要指標排序情況的通報》（浙統(tǒng)明電[2013]11號）文件顯示，今年前三季度，溫州市實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值127.56億元，同比增長8.3%，兩項指標均居全省11個城市第6位，絕對值僅分別是杭甬紹臺的28.2%、35.8%、49.7%和78.0%；實現(xiàn)高新技術產業(yè)增加值181.76億元，同比增長8.9%，分別居第5位和第6位，絕對值僅分別是杭甬紹的33.2%、41.7%和89.9%；實現(xiàn)裝備制造業(yè)增加值255.49億元，同比增長8.1%，分別居第4們和第7位，絕對值僅分別是杭甬紹的39.7%、38.9%和87.3%。
3、生產性服務業(yè)發(fā)展不足
在工業(yè)化中后期，生產性服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，制造業(yè)提升越來越依賴于金融、科研、商務、物流、信息等較為發(fā)達的生產性服務業(yè)的支撐。近幾年來溫州生產性服務業(yè)有了較大的發(fā)展，但與省內經(jīng)濟發(fā)達城市相比有很大的差距。2012年溫州市生產性服務業(yè)增加值僅相當于杭州的32.0%、寧波的51.6%；生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重為47.1%，分別比杭州、寧波、紹興低15.9個、8.4個和9.1個百分點。
2012年杭甬溫紹臺五城市生產性服務業(yè)比較
億元
杭州
寧波
溫州
紹興
臺州
地區(qū)生產總值
7802.01
6582.21
3669.18
3654.03
2911.26
＃服務業(yè)增加值
3974.27
2796.85
1701.98
1506.82
1290.87
?。Ｉa性服務業(yè)
2505.57
1551.39
801.08
846.05
585.72
＃交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
213.48
297.12
103.17
102.10
111.73
信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)
461.16
91.46
100.73
55.11
42.54
批發(fā)業(yè)
693.05
497.92
180.47
318.43
179.84
金融業(yè)
790.62
450.66
356.25
257.85
208.60
租賃與商務服務業(yè)
183.58
148.04
39.12
87.41
30.77
科學研究、技術服務與地質勘查業(yè)
163.68
66.19
21.34
25.15
12.24
生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重％
63.04
55.47
47.07
56.15
45.37
三、省內外先進城市經(jīng)濟轉型升級的亮點和經(jīng)驗借鑒
1、以開發(fā)區(qū)為載體，形成主導優(yōu)勢產業(yè)——以杭州為例
杭州的開發(fā)區(qū)起步早、操作規(guī)范，開發(fā)區(qū)已成為杭州經(jīng)濟的主要載體，更是吸引外資的主要陣地。目前杭州已有6個國家級開發(fā)區(qū)，各個開發(fā)區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，為提升產業(yè)結構，聚集產業(yè)優(yōu)勢，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止2012年末，杭州6個國家級開發(fā)區(qū)共入駐企業(yè)22668家，其中三資企業(yè)2226家；累計實際利用外資164.74億美元；當年實現(xiàn)工業(yè)總產值5695.84億元，實現(xiàn)利稅742.20億元，分別是溫州市規(guī)上工業(yè)的44.0%、55.4%。而溫州目前僅有2個國家級開發(fā)區(qū)，分別是溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和溫州高新技術開發(fā)區(qū)。2012年，溫州市兩個國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值僅是溫州市規(guī)上工業(yè)的15.9%,比杭州低28.1個百分點。
從省級以上開發(fā)區(qū)比較看，溫州市開發(fā)區(qū)普遍存在主導產業(yè)不突出，引進項目個體規(guī)模偏小、輻射帶動能力弱等問題。2012年兩個國家級開發(fā)區(qū)第一主導產業(yè)平均占比僅為14.5%。全年11個省級以上開發(fā)區(qū)引進內資總額居全省第9位，占全省比重為5.6%，僅是杭州、寧波的46.4%和23.8%，與麗水相當；實際到位外資占全省比重為1.2%，僅是杭州、寧波的4.1%、5.5%，也與麗水相當。從項目大小情況看，全年溫州引進億元以上內資項目27個，而杭州、寧波、紹興，分別是55個、86個和54個，是溫州市的2倍及以上；注冊資本1000萬美元及以上外資項目，溫州只有3個，而杭州（79個）、寧波（44個）、紹興（13個）遠遠超過我們；同樣，世界500強企業(yè)和浙商回歸項目引進數(shù)量，杭甬紹三個城市也遠遠超過溫州。
2、發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成獨特經(jīng)濟——以寧波為例
寧波市發(fā)揮港口獨特優(yōu)勢，在北侖區(qū)域相繼設立了國家級寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)和寧波大榭開發(fā)區(qū)，近年來又設立寧波保稅物流園區(qū)和寧波出口加工區(qū)。這些區(qū)域擁有明顯的政策優(yōu)勢，在基礎設施、服務軟環(huán)境等方面先行一步，形成了資金技術密集型產業(yè)、高新技術產業(yè)、臨港型大工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)共同發(fā)展的格局，成為浙江省及寧波市對外開放的戰(zhàn)略重心和新的經(jīng)濟增長點。2012年，寧波港貨物吞吐量完成4.53億噸，是溫州港的6.5倍，集裝箱吞吐量1567萬標箱，是溫州的30倍。
3、通過招商引資，培育發(fā)展增量經(jīng)濟——以蘇州為例
利用“招商引資”推動經(jīng)濟發(fā)展，是“蘇州模式”的典型做法，這個模式一個明顯特征是強勢政府的推動作用。蘇州是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也即“蘇南模式”的發(fā)源地。在90年代后期，蘇州抓住浦東開發(fā)和臺灣產業(yè)轉移的有利時機，加大招商引資力度，發(fā)展以園區(qū)為載體的外向型經(jīng)濟，瞄準高新技術、優(yōu)勢資本和國際大市場，經(jīng)濟總量迅速邁上新臺階?？梢哉f，沒有地方政府的“招商引資”，蘇州的外向型經(jīng)濟不可能發(fā)展如此迅速。蘇州模式最大的啟示是，抓住機遇，強勢政府和成功的“招商引資”。招商引資，不僅僅帶來資金，更帶來高級人才、先進技術和營銷網(wǎng)絡等要素，更是形成新的產業(yè)集群并促成當?shù)氐漠a業(yè)升級。
?。?、通過鼓勵上市，優(yōu)化提升存量經(jīng)濟——以紹興為例
今年8月份，由浙江省企業(yè)聯(lián)合會、浙江省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合評比出的2013年浙江綜合百強企業(yè)排行榜顯示,紹興有20家企業(yè)入圍，居全省11個城市第3位，而溫州只有10家。新世紀以來，紹興經(jīng)濟發(fā)展很快，這一兩年來大有超越溫州之勢，究其一個很重要的原因是紹興市在新世紀初就專門成立了上市金融辦公室，積極鼓勵和支持企業(yè)上市。2012年末，紹興市共有境內外上市公司52家，當年上市公司融資91.6億元，占全省上市融資總額的30%，融資額居全省第一位。而溫州市累計境內外上市僅有12家。紹興民營企業(yè)上市，一方面達到“融資、融智、融制”目的，通過上市籌集巨額發(fā)展資金，引進先進的理念和管理機制，加快從相對封閉的家族企業(yè)制度向更加開放的現(xiàn)代企業(yè)制度轉型；另一方面，對當?shù)仄渌髽I(yè)起到很好的示范作用，也對當?shù)氐漠a業(yè)集群起到很好的龍頭“帶動效應”。
四、加快溫州產業(yè)轉型升級的對策建議
溫州經(jīng)濟結構轉型升級的主要矛盾突出表現(xiàn)在高技術產業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展不足，影響生產性服務業(yè)的發(fā)展，生產性服務業(yè)水平不高又制約著高技術產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。當前實體經(jīng)濟更是經(jīng)受企業(yè)外遷、資金外流、“銀行互保鏈”斷裂等因素影響。因此，建議做好三篇“文章”。
?。?、做好“產業(yè)集聚區(qū)”和“開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）”文章。甌江口產業(yè)集聚區(qū)、溫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和其他省級、市級、縣級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）是溫州市招商引資承載項目和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要平臺和載體，是溫州市經(jīng)濟的主陣地和發(fā)動機，它們的發(fā)展直接關系到溫州實體經(jīng)濟的振興。一是提高產業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）的配套服務能力。目前溫州市產業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）生活配套服務設施、物流市場等與生產密切相關的生產性配套服務設施還不完善，給企業(yè)生產經(jīng)營帶來諸多不便，直接制約著產業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）的快速發(fā)展。下一步需要繼續(xù)完善服務設施，提高產業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）的生產生活服務功能。二是加大項目引進力度，做好主導產業(yè)篩選工作。各開發(fā)區(qū)要加強入園項目選擇，引進符合園區(qū)產業(yè)規(guī)劃定位的項目，重點要引進高新技術產業(yè)項目，尤其是具有產業(yè)龍頭特征的大項目，提高園區(qū)產業(yè)集聚度及土地集約化水平，充分發(fā)揮特色產業(yè)的引領輻射作用。三是甌江口產業(yè)集聚區(qū)管理體制機制還需進一步理順與創(chuàng)新。由于溫州市甌江口產業(yè)集聚區(qū)涉及主體較多，包括龍灣區(qū)、經(jīng)開區(qū)、洞頭縣、甌江口管委會等，造成實際操作過程中存在各種問題與不足，比如在招商選資、產業(yè)功能定位、要素保障和分配等方面，各主體把握尺度與方法各不相同，步調難以一致，關系難以協(xié)調，影響了整個產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。
2、做好“溫州港經(jīng)濟”文章。以浙江省海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略為契機，以溫州港為依托，加快建設海洋經(jīng)濟強市。一是加快港口基礎設施建設。如盡快完成大門島至小門島公路工程，狀元岙港區(qū)圍墾促淤堤（三期）工程等，做好港口硬件設施配備工作。二是積極申報建設溫州綜合保稅區(qū)，改變溫州未享受國家級海關特殊監(jiān)管區(qū)政策支持的現(xiàn)狀。擁有綜合保稅區(qū)，將會提升溫州市未來對臺合作交流機會，以及對接上海自貿區(qū)的機會，未來更可以著眼于發(fā)展國際中轉、
配送、、和出口加工等業(yè)務。三是盡快構建完整的港航物流服務體系。加強與長三角、海西區(qū)重要港口的合作以及與腹地城市的經(jīng)濟互動，著力構建海陸聯(lián)動，集疏運網(wǎng)絡、金融、信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務體系。四是依托港口，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。當前溫州海洋經(jīng)濟已逐漸成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極。2012年，溫州市海洋及相關產業(yè)增加值634.5億元，是2008年的1.8倍，四年來年均增長15.6%，高于同期GDP總量增長速度。相應地，海洋經(jīng)濟占GDP的比重由2008年的14.6%提高到2012年的17.3%，海洋經(jīng)濟在溫州市國民經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)重要地位，下一步溫州市需要繼續(xù)以港口為依托，促進海洋經(jīng)濟進一步發(fā)展。采購轉口貿易 ?。场⒆龊谩敖鹑诰C合改革”文章。自從2012年3月國務院批準設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)以來，溫州市金融綜合改革取得了階段性成效，初步形成基本滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要的金融體系框架。但還沒有取得實質性的突破，仍存在“民間資本多，投資難；中小企業(yè)多，融資難”問題。下一步應繼續(xù)圍繞解決“兩多兩難”問題，加快健全并完善與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應的地方金融體系，為溫州經(jīng)濟轉型升級提供強大動力。一是完善溫州產權(股權)交易市場，為民間資金與企業(yè)資產提供對接平臺。二是大力發(fā)展非銀行金融機構，爭取上級政策支持，壯大小額貸款公司隊伍，為小微企業(yè)融資提供更多機會。三是大力發(fā)展股權投資基金，爭取上級部門支持，出臺財政稅收扶持政策，鼓勵私募業(yè)發(fā)展。一般地，私募股權投資基金是新興企業(yè)、未上市的中小企業(yè)、陷入財務困難的企業(yè)以及尋求并購資金支持的上市公司的重要資金來源。通過私募股權基金進行的募資、投資和撤資等一系列運作流程，不僅可以實現(xiàn)投資者的資金流動，為其提供豐富的投資渠道，而且也為融資方的產權提供了流動性，使得市場中的供需雙方可以更好地實現(xiàn)自己的交易愿望，從而降低金融交易成本，使中小企業(yè)擺脫對銀行的過度依賴。
