日前，住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司發(fā)布關于征求《建設工程定額體系框架》、《建設工程定額命名和編碼規(guī)則》、《建設工程工程量清單規(guī)范體系》意見的函（建標造函[2016]56號）。

住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司關于征求

《建設工程定額體系框架》、

《建設工程定額命名和編碼規(guī)則》、

《建設工程工程量清單規(guī)范體系》意見的函

建標造函[2016]56號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，有關單位：

　　為提高工程計價依據的管理水平，促進國家、行業(yè)、地區(qū)建設工程計價工作規(guī)范統(tǒng)一及協(xié)調有序開展，滿足不同需求，我司組織編寫《建設工程定額體系框架》、《建設工程定額命名和編碼規(guī)則》、《建設工程工程量清單規(guī)范體系》，現(xiàn)已形成征求意見稿（詳見附件）。請你單位認真組織研究，于6月1日前將意見反饋我司。

　　聯(lián)系人：黃維　010-58933216

　　Email：kency@mail.cin.gov.cn

　　附件：

　　 建設工程定額體系框架（征求意見稿）

　　 建設工程定額命名和編制規(guī)則（征求意見稿）

　 　建設工程工程量清單規(guī)范體系（征求意見稿）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司

2016年4月13日

　　附件電子文檔可點擊本文底部“閱讀原文”或登錄住房城鄉(xiāng)建設部官方網站下載。

1. 為進一步加強建設工程定額管理，統(tǒng)一定額的命名和編碼，制定本規(guī)則。

2. 國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、各省級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和行業(yè)主管部門管理的各類定額命名和編碼應遵循本規(guī)則。

3. 定額的命名形式如下：

范圍+專業(yè)+用途及階段+形式+（分冊名稱）

定額的編碼形式如下：

范圍 　專業(yè)-用途及階段　 形式（分冊序號）－年份

4.范圍編碼以兩位大寫英文字母表示，國家定額（即通用定額）以“TY”表示；行業(yè)定額（即專用定額）以“ZY”表示；地區(qū)定額以《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-2007）規(guī)定的地區(qū)名稱和編碼表示，見表-1。

5.專業(yè)名稱用英文字母和阿拉伯數字表示，如表-2所示。

“建筑安裝工程”用于建筑工程和安裝工程共用的定額的命名與編碼，如《建筑安裝工程工期定額》（TY00-80-****）。

各專業(yè)工程可進一步細分工程種類，按分冊進行命名和編碼。

6.用途及階段用一位數字進行編碼，見表-3。

7.“形式”的命名及編碼見表-4：

8.定額分冊的命名以括號內加分冊工程名稱表示，編碼以括號內加兩位阿拉伯數字表示序號；無分冊時省略此項。定額出版時如果分成上下冊或上中下冊等情況，仍視為同一冊進行命名和編碼。

9．定額發(fā)行年份以四位數字表示。

10.本規(guī)則由國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責解釋。

11.本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

1概述

1.1編制背景

根據住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》(建標[2014]142號)中“完善工程項目劃分，建立多層級工程量清單，形成以清單計價規(guī)范和各專（行）業(yè)工程量計算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系，滿足不同設計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價的需要”的要求，基于工程建設領域發(fā)展現(xiàn)狀，結合工程量清單計價發(fā)展趨勢，對我國現(xiàn)有工程量清單規(guī)范進行梳理，編制形成覆蓋全行業(yè)、全過程的《建設工程工程量清單規(guī)范體系》（簡稱“清單規(guī)范體系”）。

1.2工程量清單規(guī)范發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

自2003年我國開始推行工程量清單計價模式以來，各行業(yè)相繼出臺了本行業(yè)的工程量清單規(guī)范，并多次修訂；各地區(qū)在執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎上，也發(fā)布了本地區(qū)的實施細則或補充規(guī)定，這些規(guī)范和文件在我國各類建設項目的招投標、結算等工作中發(fā)揮了重要作用。

當前，我國各行業(yè)、各地區(qū)工程量清單規(guī)范和文件主要包括：

（1）行業(yè)標準和文件：鐵路、電力、煤炭、水運、石油、石化、冶金等行業(yè)均發(fā)布了清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范和相關實施辦法等；

（2）地區(qū)性文件：各地區(qū)在執(zhí)行國家標準工程量清單計價規(guī)范的基礎上，發(fā)布了有關細則或補充規(guī)定。

我國現(xiàn)行的清單規(guī)范統(tǒng)計見表1-1。

1.3清單規(guī)范存在的問題

（1）存在交叉重復和差異

目前，我國尚未形成完整的清單規(guī)范體系，國家、行業(yè)、地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準，各行業(yè)、地區(qū)應共同遵守，然而部分行業(yè)或地區(qū)發(fā)布執(zhí)行的清單規(guī)范或計價規(guī)則等與國家規(guī)范在內容上差別不大，大部分內容屬重復編制。

另外，某些相同工程內容的工程量計算規(guī)則，在不同的行業(yè)和地區(qū)的規(guī)定截然不同，容易造成混淆，甚至引起糾紛。

（2）沒有覆蓋全行業(yè)

根據調查，目前還有不少專業(yè)工程沒有編制與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》相配套的工程量計算規(guī)范，應通過清單規(guī)范體系的梳理和推廣，協(xié)調各行業(yè)盡快補充完善體系中的工程量計算規(guī)范。

（3）不能完全滿足全過程計價的需要

當前，我國的清單計價規(guī)范僅適用于建設工程發(fā)承包及實施階段的計價活動，與工程項目前期的投資估算階段和設計概算階段缺乏有效銜接，而對于工程項目后期的維修養(yǎng)護階段也缺乏相應的清單項目。從全過程造價管理的角度來看，工程量清單計價規(guī)范向工程前期和后期進一步發(fā)展完善是有必要的。

2 清單規(guī)范體系的制訂

2.1清單規(guī)范體系的構成

2.1.1清單規(guī)范的分類

（1）清單規(guī)范按性質分為：清單計價規(guī)范和工程量計算規(guī)范。前者的作用是規(guī)范工程量清單計價活動，適用于各專業(yè)工程；后者的作用是對具體專業(yè)的工程計量和工程量清單編制作出規(guī)定，與計價規(guī)范配套使用。

（2）工程量計算規(guī)范按工程專業(yè)劃分為：房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通工程、鐵路工程、電力工程等工程量計算規(guī)范。

2.1.2工程量清單規(guī)范體系圖

工程量清單規(guī)范體系由《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和多個專業(yè)工程的工程量計算規(guī)范組成（如圖2-1），均為國家標準。

各行業(yè)、地區(qū)在執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎上，可根據本行業(yè)、地區(qū)的特殊需要發(fā)布相應的實施細則。

為滿足全過程清單計價的需要，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》應補充完善投資估算、概算、預算、維修養(yǎng)護等各階段開展清單計價的相關規(guī)定，工程量計算規(guī)范應采用分階段、多層級的方式。

2.2清單規(guī)范的命名規(guī)則和編號

（1）命名規(guī)則

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為統(tǒng)領全局的規(guī)范文件，名稱不變。其他計量規(guī)范的命名規(guī)則為：

專業(yè)工程名稱 + “工程量計算規(guī)范” + （分冊名稱）

命名舉例：

房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范

鐵路工程工程量計算規(guī)范

電力工程工程量計算規(guī)范（火電工程）

（2）編號

所有清單規(guī)范均以國家標準的形式發(fā)布，其文件編號由標準發(fā)布部門確定。

2.3清單規(guī)范體系說明

2.3.1清單計價規(guī)范與實施細則的區(qū)別

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》由國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責制訂、發(fā)布和管理，用于規(guī)范工程量清單計價活動，在全國范圍內各專業(yè)工程均適用。

實施細則是各行業(yè)、地區(qū)在貫徹執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎上，根據特殊需要發(fā)布的實施意見和補充規(guī)定，用于指導本行業(yè)、地區(qū)的工程量清單計價活動。

實施細則屬于規(guī)范性文件，不作為清單規(guī)范納入本體系。

2.3.2工程量計算規(guī)范的編制主體

（1）國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責房屋建筑與裝飾工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、城市軌道交通工程、仿古建筑工程、構筑物工程、礦山工程、爆破工程工程量計算規(guī)范的編制、發(fā)布與管理。

（2）其他專業(yè)工程的工程量計算規(guī)范由行業(yè)主管部門負責制訂和管理，經國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準、發(fā)布后實施。

（3）各地區(qū)應執(zhí)行國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門發(fā)布的工程量計算規(guī)范，一般不編制地區(qū)工程量計算規(guī)范。如遇特殊專業(yè)工程情況，可與國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門研究解決。

3 清單規(guī)范體系表和說明

3.1 清單規(guī)范體系表

清單規(guī)范體系如表3-1所示，其中：

（1）各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范均按本體系命名規(guī)則重新命名；

（2）未取得國標編號的專業(yè)工程工程量計算規(guī)范應在下次修編時按照國家標準發(fā)布；

（3）各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范分冊的設置由相應主管部門研究確定。

3.2 清單規(guī)范說明

（1）《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定建設工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程計價文件的編制原則和計價方法，包括總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式等。為適應全過程工程量清單計價，還應包括工程量清單在工程項目各階段的編制和使用相關規(guī)定。

本規(guī)范由國務院城鄉(xiāng)建設行政主管部門統(tǒng)一管理，適用于全國范圍內各專業(yè)工程。

（2）《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定房屋建筑與裝飾工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一房屋建筑與裝飾工程清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于工業(yè)與民用的房屋建筑與裝飾工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（3）《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定通用安裝工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一安裝工程清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于通用安裝工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（4）《市政工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定市政工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一市政工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于市政工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（5）《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定園林綠化工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一園林綠化工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于園林綠化工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（6）《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定城市軌道交通工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一城市軌道交通工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于城市軌道交通工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（7）《仿古建筑工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定仿古建筑工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一仿古建筑工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于仿古建筑工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（8）《構筑物工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定構筑物工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一構筑物工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于構筑物工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（9）《礦山工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定礦山工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一礦山工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于礦山工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（10）《爆破工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定爆破工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一爆破工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于爆破工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（11）《水利工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定水利工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一水利工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于水利工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（12）《鐵路工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定鐵路工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一鐵路工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于鐵路工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（13）《電力工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定電力工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一電力工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于電力工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（14）《冶金工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定冶金工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一冶金工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于冶金工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（15）《水運工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定水運工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一水運工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于水運工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（16）《公路交通工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定公路交通工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一公路交通工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于公路交通工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（17）《煤炭工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定煤炭工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一煤炭工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于煤炭工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（18）《石油化工工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定石油化工工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一石油化工工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于石油化工工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（19）《有色工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定有色工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一有色工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于有色工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（20）《電子工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定電子工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一電子工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于電子工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（21）《機械工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定機械工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一機械工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于機械工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（22）《林業(yè)工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定林業(yè)工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一林業(yè)工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于林業(yè)工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（23）《建材工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定建材工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一建材工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于林業(yè)工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。

（24）《核工業(yè)工程工程量計算規(guī)范》

本規(guī)范規(guī)定核工業(yè)工程工程量清單計量行為，統(tǒng)一核工業(yè)工程工程量清單的多層級項目劃分、編碼、名稱、工作內容、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程量清單編制方法等。本規(guī)范適用于核工業(yè)工程全過程工程量清單計價活動中的工程計量和工程量清單編制。