接到皇帝親自寫的手詔，范仲淹也只能拼了，一個(gè)晚上弄完奏章根本不可能，只能連續(xù)加班加點(diǎn)。結(jié)果后面連續(xù)幾天，仁宗皇帝跟催命鬼似的，天天催促：“快把改革方案給朕！”終于，在花了數(shù)個(gè)不眠之夜后，范仲淹拖著極度疲憊的身體，將新政方案提交給了仁宗皇帝，這就是有名的《答手詔條陳十事》，全文7620字，是一篇很長(zhǎng)的錦繡文章。

文章一開(kāi)頭，范仲淹就寫道：伏奉手詔：“兮來(lái)用韓琦、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次拔擢。韓琦暫往陜西，范仲淹、富弼皆在兩地，所宜盡心為國(guó)家，諸事建明，不得顧避。兼章得象等同心憂國(guó)，足得商量。如有當(dāng)世急務(wù)可以施行者，并須條例聞奏，副朕拔耀之意”者。臣智不逮人，術(shù)不通古，豈足以奉大對(duì)。然臣蒙陛下不次之擢，預(yù)聞國(guó)事，又詔意丁寧，臣戰(zhàn)汗惶怖，曾不獲讓……

這份《十事疏》將新政方案總結(jié)為十條，分別是：明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長(zhǎng)、均公田、厚農(nóng)桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令等10項(xiàng)以整頓吏治為中心的改革主張。這十條改革內(nèi)容可以分一下類，第一類就是針對(duì)官員采取的措施：明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長(zhǎng)、均公田，占比例最大；第二類是針對(duì)國(guó)計(jì)民生采取的措施：厚農(nóng)桑、修武備、減徭役，是直接關(guān)系到老百姓切身利益的；第三類是針對(duì)朝廷和皇帝本人提出的建議：覃恩信、重命令，并無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

這十條措施，很多是范仲淹幾十年來(lái)思想的精華，但是并非所有的改革措施都是他的原創(chuàng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的朝中大臣，很多人都持有和范仲淹同樣的觀點(diǎn)，都逐漸認(rèn)清了北宋王朝面臨的深層次的社會(huì)危機(jī)，這才振臂高呼，想通過(guò)從里到外的改革，來(lái)讓國(guó)家獲得復(fù)興。而范仲淹的過(guò)人之處就在于，他在很多人還對(duì)危機(jī)看得不是特別清晰、也沒(méi)有具體的思路之時(shí)，就開(kāi)始以極深的憂患意識(shí)開(kāi)始思考救國(guó)之策了。

因此，《十事疏》中列舉的改革措施，是集中了朝中股肱之臣眾多思想的結(jié)晶，是集體的智慧，范仲淹將其總結(jié)歸納，作為新政的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。如果按照現(xiàn)在的眼光看，其中的很多措施還不完備，需要加以細(xì)化。最重要的是，還要充分考慮改革期間的各種負(fù)面因素以及產(chǎn)生的后果和影響，做好應(yīng)對(duì)措施。改革，千萬(wàn)不能只顧頭，而不顧尾，改了前面，結(jié)果留下一堆無(wú)法解決的爛攤子，那就適得其反了。

不幸的是，慶歷新政恰恰就是在這方面沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，對(duì)鋪天蓋地襲來(lái)的反面意見(jiàn)和負(fù)面影響應(yīng)對(duì)不夠，被奸人鉆了空子，抓住了把柄，本來(lái)很好的改革，最終慘淡收?qǐng)?。十分可惜?/p>

根據(jù)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》的史料記載，除了覃恩信和重命令沒(méi)有以詔書(shū)下達(dá)的方式實(shí)施之外，其余八項(xiàng)改革措施，全部以詔書(shū)的方式廣告天下，開(kāi)啟了新政改革歷程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最先下詔實(shí)施的措施是“擇官長(zhǎng)”，時(shí)間是慶歷三年（1043年）10月12日；第二個(gè)實(shí)施的措施是“明黜陟”，時(shí)間是慶歷三年10月28日；第三個(gè)頒布的措施是“抑僥幸”，時(shí)間是慶歷三年11月19日；第四個(gè)發(fā)布的改革命令是“限職田”，時(shí)間是慶歷三年11月28日；第五個(gè)頒布的措施是“精貢舉”，時(shí)間是慶歷四年（1044年）3月13日；第六個(gè)頒布的措施是“減徭役”，時(shí)間是慶歷四年5月28日。修武備和厚農(nóng)桑都屬于朝廷日常必須要做的政務(wù)，也就不需要下詔頒布于天下了。

對(duì)于十條改革措施，其中的厚農(nóng)桑、修武備、減徭役、精貢舉、擇官長(zhǎng)等相關(guān)內(nèi)容不再贅述，重點(diǎn)闡述一下排名第一和第二的明黜陟和抑僥幸，這才是《十事疏》中的重中之重，是真正有份量的改革措施，也是直接觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的兩把刀子。

明黜陟，就是改革官員的升遷罷黜制度。這是針對(duì)北宋王朝庸官、冗官、貪官數(shù)量太多的弊端采取的措施。要想弄明白這項(xiàng)措施為何排在第一位，就要回顧一下北宋王朝文官制度中兩項(xiàng)特別受人詬病的不合理制度，一是磨堪制度，二是蔭官制度。磨勘制度，是北宋官員的一種升遷制度，文官滿三年升遷一級(jí)，武官滿五年升遷一次，這種制度初看之下并無(wú)問(wèn)題，與如今我們國(guó)家實(shí)施的官員升遷制度并無(wú)太大差別。其實(shí)，關(guān)鍵一點(diǎn)是，北宋官員升遷僅憑為官資歷，而不是憑借政績(jī)。即使你干的再好，也不會(huì)越級(jí)提拔，你干的很差，到年頭就會(huì)自動(dòng)升職。想想看，這種制度下，誰(shuí)還會(huì)拼死拼活干實(shí)事？大都是尸位素餐，吃喝玩樂(lè)，混吃等死。這些官員不但自己不干實(shí)事，對(duì)于像范仲淹這類以天下百姓幸福為己任的官員，一旦干點(diǎn)實(shí)事，造福一方，則大加嘲諷挖苦，嫉妒得要死。如果僅僅是嫉妒也就罷了，這些庸官還想盡辦法不斷排擠、阻擾、打擊和陷害干實(shí)事的官員。然而，這些官員雖然“愚暗鄙猥”，碌碌無(wú)為，卻能坐等三年一遷，只要活得時(shí)間夠長(zhǎng)，就能身居公卿之高位。而這些不干事只拿錢的肥差，都被京城官宦子弟長(zhǎng)期霸占，虛費(fèi)國(guó)家俸祿，依仗權(quán)勢(shì)，欺壓百姓，也不恪守本職。長(zhǎng)此以往，“人人因循，不復(fù)奮勵(lì)”。可以想見(jiàn)，北宋王朝的官場(chǎng)風(fēng)氣惡劣到了什么地步！