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亮證執(zhí)法，有那么難么？ ——評交警執(zhí)法是否需要出示證件（附對交警建議） 作者：張虎、鄭夏（法舟刑事辯護(hù)研究中心） 原創(chuàng)作品，轉(zhuǎn)載請著名出處 2016年3月30日，網(wǎng)絡(luò)紛紛流傳湖南省公安廳交通管理局官方微信公號“湖南交警”發(fā)布的《交警執(zhí)法需要出示執(zhí)法證嗎？》的文章，其中包含有現(xiàn)場的視頻。文章述稱：一名涉嫌交通違法的男子阻礙交警執(zhí)法，派出所增援民警趕到現(xiàn)場后，該男子仍然拒不配合工作并胡攪蠻纏，向民警叫囂索要執(zhí)法證。湖南省公安廳交管局官微認(rèn)為警察在執(zhí)法過程中，警服、警銜、警號及人民警察證就是合法的執(zhí)法憑證，并不需要出示相關(guān)執(zhí)法資格證。該官微并給出三個理由： 一是根據(jù)《人民警察法》第二十三條的規(guī)定，“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊?！闭J(rèn)為警察表明身份有兩種方式，一是按規(guī)定著裝，一是出示證件。 二是盡管《行政處罰法》要求執(zhí)法人員執(zhí)法時出示身份證件，但《人民警察法》規(guī)定警察執(zhí)行公務(wù)時有前述兩種表明身份方式。《行政處罰法》為一般法，《人民警察法》系特別法，按特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)適用《人民警察法》的規(guī)定。 三是根據(jù)《公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)是否申領(lǐng)地方政府統(tǒng)一制發(fā)的＜行政執(zhí)法證＞問題的批復(fù)》（公復(fù)字[1996]12號）明確答復(fù)：公安機(jī)關(guān)不必申領(lǐng)地方政府制發(fā)的《行政執(zhí)法證》。警察的“執(zhí)法證”，全稱為“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資格證書”，只限公安內(nèi)部使用，不作為對外執(zhí)法的身份證件。 一石激起千層浪，次日網(wǎng)絡(luò)上就又流傳開了《“警察執(zhí)法要不要先亮證？湖南省公安交管局挑戰(zhàn)省委省政府規(guī)定”》一文，對上述“湖南交警”的觀點提出異議，由此引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)紛爭及社會熱議。 我們注意到：就上述二篇不同觀點的文章，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了不同的力挺者，其中大多數(shù)警察力挺“湖南交警”的觀點，而其他司法界人士及民眾則力挺異議文章，由此甚至出現(xiàn)了社會撕裂。 作為法律人，我們認(rèn)為：“湖南交警”上述三種理由系對相關(guān)法律法規(guī)的誤讀，“湖南交警”的觀點人民警察執(zhí)法時必須首先出示工作證件。理由如下： 一、有法律依據(jù)可循： 1、《刑事訴訟法》第一百一十七條：對不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內(nèi)的指定地點或者到他的住處進(jìn)行訊問，但是應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的證明文件。對在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在訊問筆錄中注明。 2、《行政處罰法》第三十四條：執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。 3、《治安管理處罰法》第八十二條第一款：對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 4、《人民警察法》第九條：為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查; 5、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2012年)第四十條,在調(diào)查取證時，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份。第四十五條，為維護(hù)社會秩序，人民警察對有違法嫌疑的人員，經(jīng)表明執(zhí)法身份后，可以當(dāng)場盤問、檢查。第六十八條,對與違法行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證。 6、公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》(2008年)第四條：人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶人民警察證，主動出示并表明人民警察身份。 7、《道路交通安全法》第八十條：交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊，指揮規(guī)范。 8、公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》(2008年)第三十四條：交通警察在查處交通違法行為時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。 9、《道路交通安全違法行為處置程序規(guī)定》(2008年)第7條規(guī)定：交通警察調(diào)查違法行為時，應(yīng)當(dāng)表明執(zhí)法身份。 行政權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，警察的執(zhí)法涉及行政相對人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等切身利益，因此必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。我國《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《人民警察法》等法律法規(guī)都有著相應(yīng)的規(guī)定。從立法精神及上述各具體條文上看，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，是以首先出示證件為原則，緊急情況下不出示證件為例外。即便是緊急情況，控制局面后也應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間出示證件，表明身份。 二、法律的沖突與適用： 1、《人民警察法》第九條與第二十三條的規(guī)定是否沖突，應(yīng)當(dāng)如何適用？ 我們認(rèn)為這兩個法條不存在沖突問題。首先，第九條的要求是明確的，即人民警察在執(zhí)法時，必須出示證件，該條文規(guī)定在《人民警察法》第二章“職權(quán)”中；第二十三條規(guī)定在《人民警察法》第三章“義務(wù)和紀(jì)律”中，也就是說只要是工作時間，即便不是在執(zhí)法，也要遵守該項規(guī)定。這兩個條文針對的事項是不同的。第二，即便存在理解上的不同，對于行政法律來講，也應(yīng)該做嚴(yán)格解釋，而不能僅憑行政機(jī)關(guān)單方的理解做擴(kuò)大解釋，或者選擇有利于自身的規(guī)定執(zhí)行。 2、《行政處罰法》與《人民警察法》是否存在特別法優(yōu)于一般法問題？ 首先，就警察執(zhí)法的事務(wù)而言，《人民警察法》是對警察執(zhí)法所作的一般性的規(guī)定，而《行政處罰法》是對行政處罰問題所作的特別規(guī)定?？梢?，兩者相較而言，《行政處罰法》才是特別法，《人民警察法》是一般法，《行政處罰法》應(yīng)優(yōu)先于《人民警察法》。在沒有其他明確法律規(guī)定豁免了警察可以不出示證件的情形下，在進(jìn)行行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施的情況下，必須出示證件。其次，內(nèi)部規(guī)定不能對抗《行政處罰法》、《人民警察法》的規(guī)定。實踐中往往出現(xiàn)遇到內(nèi)部規(guī)定與上位法規(guī)定有沖突的時候，行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員就悍然以內(nèi)部規(guī)定為由，破壞法律實施，這些規(guī)定對法治造成了很大沖擊和破壞。最后，警察在執(zhí)法前出示證件，是職責(zé)所在，也體現(xiàn)出其尊重公民、遵守程序、嚴(yán)謹(jǐn)行事的風(fēng)格，更顯示出警察自覺表明身份，自覺接受監(jiān)督的姿態(tài)。 綜上，我們認(rèn)為，人民警察是掌握和行使公權(quán)力的執(zhí)法者，警察執(zhí)法出示證件是依法行政的應(yīng)有之義，一方面體現(xiàn)了對公民權(quán)利、法律正義的尊重，有利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，另一方面能夠?qū)?zhí)法行為起到有效的監(jiān)督和規(guī)范作用，是程序正義的內(nèi)在要求。 那么面對此類情況，交通警察現(xiàn)場該如何處置呢？ 1、在駕駛?cè)司芙^出示駕駛證的情況下，交通警察對有違法嫌疑的車輛依法進(jìn)行檢查，對于駕駛?cè)司芙^出示駕駛證、行駛證的，現(xiàn)場警察依法應(yīng)當(dāng)對其車輛予以扣留。 對于駕駛?cè)宋磾y帶駕駛證的，依據(jù)《道路交通安全法》第95條以及《道路交通安全違法行為處置程序規(guī)定》第 25條的相應(yīng)規(guī)定依法扣留車輛。對于駕駛?cè)司芙^出示駕駛證的依據(jù)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《查處涉牌涉證違法行為操作規(guī)程》第7條的規(guī)定依法扣留車輛。因此，無論是駕駛?cè)酥饔^上的故意不出示駕駛證還是客觀上無證駕駛或者沒有隨身攜帶駕駛證都不影響交通警察對其作出扣留車輛的處罰。 2、注意行政強(qiáng)制措施實施程序。依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第23 條的規(guī)定，交通警察現(xiàn)場采取強(qiáng)制措施的，可以由一名交通警察實施，并在24 小時內(nèi)將行政強(qiáng)制措施憑證報所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。 對于依法扣留車輛的行政強(qiáng)制措施，其具體實施程序為： （1）現(xiàn)場交通警察口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實、擬作出行政強(qiáng)制措施的種類、依據(jù)及當(dāng)事人依法所享有的權(quán)利。 （2）交通警察聽取完駕駛?cè)说年愂龊蜕贽q，采納當(dāng)事人提出的證據(jù)。 （3）制作行政強(qiáng)制 措施憑證，并告知當(dāng)事人在 15 日內(nèi)到指定地點接受處理。 （4）行政強(qiáng)制措施憑證應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名#交通警察簽名或者蓋章，并加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門印章；當(dāng)事人拒不簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在行政強(qiáng)制措施憑證上注明。 （5）行政強(qiáng)制措施憑證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒收的由交通警察在行政強(qiáng)制措施憑證上注明，即為送達(dá)。 3、民警應(yīng)注意事項 （1）交通警察在執(zhí)法中檢查涉嫌有違法行為的機(jī)動車駕駛證、行駛證時，應(yīng)當(dāng)遵照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的規(guī)定使用規(guī)范用語(同時應(yīng)當(dāng)攜帶執(zhí)法記錄儀，并對整個執(zhí)法過程進(jìn)行錄像，防止當(dāng)事人斷章取義、歪曲事實，切實維護(hù)警察自身權(quán)益。 （3）駕駛?cè)藢⒔煌ň靾?zhí)法過程的視頻發(fā)布到網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)視頻中顯示，交通警察一直在向駕駛?cè)怂饕{駛證，駕駛?cè)瞬坏唤o還一直要求查看警察執(zhí)法證，雙方一直在爭論(其實，警察可以詢問駕駛?cè)耸欠裼旭{駛證(如果得到肯定的答案則要求其出示駕駛證，并對其告知拒不出示的后果將會是將車輛扣留(如果得到的是否定的答案，則對其告知因無證駕駛將對其采取強(qiáng)制措施《道路交通安全法》第99條規(guī)定，未取得機(jī)動車駕駛證、機(jī)動車駕駛證被吊銷或者機(jī)動車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元以上 2000元以下罰款，可以并處 15 日以下拘留。 （4）警察按照行政強(qiáng)制措施實施程序?qū)︸{駛?cè)瞬扇?qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)表明身份并出示有效證件。在出示有效證件時，應(yīng)與當(dāng)事人保持一定距離，防止對方搶奪執(zhí)法證件，并警惕人身傷害。
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