從財(cái)政部獲悉，為促進(jìn)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)民組織化程度，2015年中央財(cái)政撥付20億元資金，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其中，專門安排6億元，繼續(xù)支持江蘇、重慶等12個(gè)省（直轄市）開展財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)成果，探索創(chuàng)新機(jī)制。

對(duì)于農(nóng)合社創(chuàng)新試點(diǎn)，財(cái)政部公告表示，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效的要求，試點(diǎn)?。ㄖ陛犑校┛伸`活選擇加強(qiáng)與金融社會(huì)資本合作、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、政府購買服務(wù)等有效模式，在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮試點(diǎn)的典型示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，進(jìn)一步豐富試點(diǎn)內(nèi)容，積極支持發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社作為支持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式。

目前全國各地都有探索農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社的各類模式。農(nóng)民用自己承包的土地作為“股份”入股農(nóng)業(yè)合作社，并享受利益分紅，在為適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)提供土地保障的同時(shí)，勞動(dòng)力還得到了解放，可謂一舉多得。以哈爾濱市為例，記者此前采訪獲悉，對(duì)以土地入股合作社的農(nóng)戶，超過六成的農(nóng)合社都在去年實(shí)現(xiàn)了年底分紅，有超過一成的合作社實(shí)現(xiàn)了2至3次分紅。

但值得注意的是，多位專家提醒，現(xiàn)階段農(nóng)民以土地入股合作社還存在多重障礙有待突破。

首先是農(nóng)民積極性的問題。記者此前從多地農(nóng)委采訪獲悉，雖然今年一號(hào)文件明確提出要多嘗試土地入股合作社，但由于土地流轉(zhuǎn)租金本身較高，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，多數(shù)農(nóng)民并不愿意和合作社利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。而且面對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體，農(nóng)民普遍認(rèn)為自身對(duì)合作社的發(fā)展沒有參與權(quán)和決策權(quán)。

此外，全國的合作社目前通常只采用單一的“公司+農(nóng)戶”合作模式，資本和技術(shù)要素投入不足是常態(tài)，這也放大了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。另外很多農(nóng)合社的合規(guī)意識(shí)仍有欠缺，政府對(duì)農(nóng)合社監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善。