隨著財政公共體制的不斷完善,財政專項資金的投入規(guī)模不斷加大,有效發(fā)揮財政專項資金應有的作用和使用效益則成為強化財政管理的重要內容。而當前財政專項資金在分配、管理和使用過程中仍存在很多問題,對財政專項資金的審計也有較多不足,如何適應形勢發(fā)展需要開展好財政專項資金審計則成為亟需探討的一項重要課題。文章分析了當前財政專項資金管理存在的問題,對加強財政專項資金審計的必要性進行了研究,在此基礎上提出進一步強化財政專項資金審計的策略思考。

　　一、加強財政專項資金審計的重要性

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和政府財力的增加，專項資金支出在財政支出中的比重越來越大，專項資金的安排成為政府加強管理、推動各項事業(yè)的發(fā)展和進行宏觀調控的重要手段，也成為政府、人大和社會關注的焦點。通過近幾年的財政專項資金審計實踐，我們發(fā)現(xiàn)財政專項資金管理、分配、使用中存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是部分專項資金沒有納入預算管理，支出隨意性較大；二是專項資金項目的設置缺乏統(tǒng)籌和有效安排，造成專項資金項目多而雜，且部分項目設置內容相近；三是部分專項資金長期沉淀未使用，資金使用率不高；四是預算安排的專項資金當年撥付率低下，影響預算支出的真實性；五是部分專項資金沒有專款專用，而是作為單位行政經(jīng)費的補充；六是專項資金使用效益不高。

　　隨著財政改革的深化和政府職能的調整，建立公共財政支出體系要求把財政支出與財政效益考核結合起來，加大對財政支出的監(jiān)督力度，并使之貫穿到資金分配、運行和使用的全過程，從而保證財政支出的安全有效。從這個層面來說，加強對財政專項資金的審計，是建立和完善公共財政支出管理機制的不可或缺的一部分。

　　二、財政專項資金審計中存在的問題
　
　　雖然我國一直注重專項資金審計工作，但是就目前來看，我國專項資金審計還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)。

　?。ㄒ唬﹤戎赜趯ｍ椯Y金管理使用的合法合規(guī)性審計，忽視專項資金績效審計。我國財政專項資金審計涉及的層面比較單一，忽視發(fā)揮績效審計的監(jiān)督力度。我國的專項資金績效審計缺乏完整的績效審計評價體系，評價績效的標準難以確定，審計機關對績效的評價不到位，最終的專項資金績效審計結果的社會影響力不大，對專項資金績效審計的利用效果有限。

　?。ǘｍ椯Y金的審計調查不到位，缺乏多種形式的審計調查活動的開展，無法掌握整體情況。如在日常審計調查中，有的專項資金在撥付時，相關文件跟不上，導致用款單位處理與專項資金有關的事項時發(fā)生錯誤。倘若調查到位，就可及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免此類狀況的發(fā)生。

　?。ㄈｍ椯Y金審計的執(zhí)行力度不夠。主要表現(xiàn)有：審計理念和思路不夠開放，審計方式和技術方法還相對比較落后；審計包含的內容廣泛，致使審計觸角難以延伸；審計跟進有待改善，審計整改處理乏力。
　
　?。ㄋ模ｍ椯Y金審計成果不夠明顯。目前有些審計人員所依據(jù)的被審計單位資料仍停留在財務賬目上，對查出的問題，大多以法律法規(guī)為依據(jù)就事論事，未能將審計結果提升到宏觀層面進行綜合性分析，并提出具有針對性和可操作性的意見和建議，更沒有結合每一項資金進行專題研究。

　?。ㄎ澹徲嬋藛T的綜合素質有待提高。專項資金審計專業(yè)性要求較高，每項專項資金都涉及不同的專業(yè)領域，其中涉及的項目在立項背景、政策制定、資金管理、申報批復和驗收程序等方面具有專業(yè)性和其行業(yè)特殊性。目前，審計機關審計人員的知識結構比較單一，精通財會知識的人員占了大多數(shù)，而對于其他管理類、工程類、計算機類、法律等專業(yè)知識的掌握卻不夠到位，難以滿足專項資金審計要求，也不利于對專項資金進行績效評估。

　　三、加強財政專項資金審計的幾點思考

　　（一）加強宏觀政策把握，充分做好審前準備工作。在全面了解財政及相關部門對專項資金的管理狀況，熟悉財政專項資金種類的基礎上，同時注意搜集各項專項資金計劃管理的有關文件，對財政專項資金有誰來管理、如何管理等情況做到心中有數(shù)；全面掌握財政專項資金的來源渠道規(guī)模、資金使用去向、計劃完成情況、資金結余情況；分析財政專項資金的管理狀況，查找專項資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)和可能存在的問題，明確審計工作重點以及審計步驟方法。

　　（二）堅持真實性為基礎，做好財務收支審計。按財政專項資金的流向和管理使用環(huán)節(jié),對財政部門、主管部門、資金使用單位專項資金進行賬務審計，掌握財政專項資金收支情況，然后與該專項資金的收支計劃進行對比，以發(fā)現(xiàn)財政專項資金收支中存在的問題。

　?。ㄈ┐龠M專項資金審計重心轉變，探索開展績效審計。對專項資金審計應在原來注重真實性和合法性的基礎上，逐步開展績效審計，并建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的審計工作方法體系。在審計的過程中，要注重由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費，并通過專門的績效評估，對資金管理和使用效益情況進行分析和評價，切實達到促進專項資金管理水平和使用效益提高的目的。應突出對影響大、起決定作用的重點環(huán)節(jié)開展效益評價，評價要盡量客觀、全面、準確，充分發(fā)揮預防性、建設性和借鑒性三個作用。

　?。ㄋ模┘哟笱由鞂徲嬃Χ?，增加資金透明度。專項資金的使用情況如何，是財政專項資金審計的重要內容。一級預算單位往往只負責專項資金的管理和撥付，而二、三級預算單位才是財政專項資金的具體使用單位，另外，專項資金之間會存在相互轉移、挪用、填補缺口等問題。因此，加大延伸審計力度，擴大專項資金的審計覆蓋面，注意不同專項資金之間的往來關系，深入到用款單位明察暗訪，詢問核實，從而充分揭示出財政專項資金在分配、管理、使用中的存在問題，有針對性地提出建議，促使專項資金使用單位加強專項資金管理，并確保專項資金的?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮專項資金的應有作用。