× × × 人 民 法 院

行政（作為）案件開(kāi)庭筆錄

案由：

開(kāi)庭時(shí)間：

開(kāi)庭地點(diǎn)：

合議庭組成人員：審判長(zhǎng) ， 審判員 、 。

書(shū)記員：

一、 庭審準(zhǔn)備

1、由書(shū)記員清點(diǎn)當(dāng)事人到庭情況；宣布法庭紀(jì)律(略)；全體起立：請(qǐng)審判長(zhǎng)、審判員入庭就座；向?qū)徟虚L(zhǎng)報(bào)告原、被告、第三人及訴訟代理人的到庭情況，聲明法庭準(zhǔn)備就緒；請(qǐng)大家坐下。

2、審判長(zhǎng)：擊一次法槌?，F(xiàn)在開(kāi)庭。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第45條的規(guī)定，大足縣人民法院行政審判庭在這里公開(kāi)開(kāi)庭審理原告訴被告 （案由）一案。

審判長(zhǎng)：現(xiàn)在核對(duì)當(dāng)事人自然情況。

審判長(zhǎng)：由原告向法庭報(bào)告單位名稱，法定代表人姓名，職務(wù)，住所地（是公民的報(bào)告基本身份并出示身份證）或由審判長(zhǎng)直接核對(duì)。

原告：

審判長(zhǎng)：由原告委托代理人向法庭報(bào)告姓名，工作單位及職務(wù)，代理權(quán)限或由審判長(zhǎng)直接核對(duì)（可出示委托書(shū)和所函、是公民的出示身份證）。

委托代理人：(代理權(quán)限代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，提起反訴、上訴和撤訴進(jìn)行和解，代收代簽法律文書(shū)應(yīng)說(shuō)明)

審判長(zhǎng)：現(xiàn)在由被告向法庭報(bào)告單位名稱，法定代表人姓名職務(wù)，住所地或由審判長(zhǎng)直接核對(duì)。

被告：

審判長(zhǎng)：現(xiàn)在由被告委托代理人向法庭報(bào)告姓名，工作單位及職務(wù)以及代理權(quán)限或由審判長(zhǎng)直接核對(duì)（可出示委托書(shū)、所函，是公民的可出示身份證）。

委托代理人：（代理權(quán)限 代為出庭應(yīng)訴、接受法庭調(diào)查、提供證據(jù)、代為陳述、申辯、接受法律文書(shū)的應(yīng)說(shuō)明）。

審判長(zhǎng)：（如果追加了第三人）需要釋明：本案的第三人 是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第27條的規(guī)定：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第24條第1款的規(guī)定行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上的利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒(méi)有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。本案經(jīng) 申請(qǐng)或本院通知作為第三人參加訴訟。下面由第三人 及其代理人向法庭報(bào)告自然情況。 第三人：

委托代理人：

審判長(zhǎng)：原告對(duì)被告、第三人及訴訟代理人出庭應(yīng)訴的資格是否有異議？如有異議，請(qǐng)說(shuō)明理由。

原告：沒(méi)有(有,說(shuō)明理由)。

審判長(zhǎng)：被告對(duì)原告、第三人及訴訟代理人出庭應(yīng)訴的資格是否有異議？如有異議，請(qǐng)說(shuō)明理由。

被告：沒(méi)有(有,說(shuō)明理由)。

審判長(zhǎng)：第三人對(duì)上述出庭人員是否有異議？

第三人：沒(méi)有(有,說(shuō)明理由)。

〔注：如有異議，合議庭應(yīng)對(duì)異議的理由進(jìn)行審查并休庭合議后，口頭裁定（記入筆錄）。如因異議成立，當(dāng)事人的出庭資格受影響，而不能使庭審繼續(xù)的，另作出延期審理的決定〕 審判長(zhǎng)：經(jīng)審查，上述原、被告及訴訟代理人的身份及代理人的代理權(quán)限與庭審前辦理的委托代理書(shū)一致，當(dāng)事人之間未提出異議，出庭資格有效，準(zhǔn)許參加訴訟。

審判長(zhǎng)：下面宣布合議庭組成人員：本案由本院行政審判庭審判員 擔(dān)任審判長(zhǎng)，與審判員 、 依法組成合議庭，由書(shū)記員 擔(dān)任法庭記錄。

審判長(zhǎng)：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七條規(guī)定，當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。本院在受理本案后，已經(jīng)向各方當(dāng)事人發(fā)達(dá)了相關(guān)的訴訟手續(xù)，其中已經(jīng)載明當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中所享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的訴訟義務(wù)。對(duì)此，原告是否明確？

原告：明確。

審判長(zhǎng)：被告是否明確？

被告：明確。

審判長(zhǎng)：第三人是否明確？

第三人：明確。

（注：權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、舉證通知書(shū)等均已送達(dá)當(dāng)事人，審查得知他們已收到，訴訟權(quán)利義務(wù)當(dāng)事人已知道，為節(jié)約庭審時(shí)間，在此不在宣讀訴訟權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，但下面的回避權(quán)除外。）

審判長(zhǎng)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定，當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利（如果你們認(rèn)為審理本案的審判員及合議庭成員、書(shū)記員等與本案有利害關(guān)系或其它關(guān)系，可能影響本案的公正審理的，可以申請(qǐng)回避）。原告，是否申請(qǐng)回避？

原告：不申請(qǐng)。

審判長(zhǎng)：被告，是否申請(qǐng)回避？

被告：不申請(qǐng)。

審判長(zhǎng)：第三人，是否申請(qǐng)回避？

第三人：不申請(qǐng)。

（如有申請(qǐng)回避的，應(yīng)查明申請(qǐng)回避的事實(shí)和理由，休庭后按行政訴訟法第４７條的規(guī)定進(jìn)行處理）

二、法庭調(diào)查

審判長(zhǎng)：被告是否收到本院送達(dá)的原告的起訴狀副本及證據(jù)材料、證據(jù)清單？

被告：收到了。

審判長(zhǎng)：原告是否收到本院送達(dá)的被告的答辯狀及證據(jù)材料、證據(jù)清單？

原告：收到了。

審判長(zhǎng)：第三人是否收到本院送達(dá)的被告的答辯狀及證據(jù)材料、證據(jù)清單？

第三人：收到了。

（《行政訴訟法》第五條規(guī)定：人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查。因此，首先應(yīng)明確具體行政行為是否存在及其內(nèi)容。）

審判長(zhǎng)：《行政訴訟法》第四十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定 提起行政訴訟的原告，應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。現(xiàn)在，請(qǐng)?jiān)娈?dāng)庭說(shuō)明，你方認(rèn)為被告作出的哪項(xiàng)具體行政行為侵犯了你方的合法權(quán)益？并明確你方的訴訟請(qǐng)求。（1、要求原告必須說(shuō)明具體行政行為存在的事實(shí)依據(jù)；2、明確請(qǐng)求事項(xiàng)，請(qǐng)求必須明確、具體。） 原告：

審判長(zhǎng)：被告是否作出了原告所訴的具體行政行為？并對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求簡(jiǎn)明發(fā)表其觀點(diǎn)。 被告：

審判長(zhǎng)：第三人的意見(jiàn)？

（注：如被告認(rèn)為沒(méi)有作出具體行政行為，雙方側(cè)對(duì)是否存在具體行政行為進(jìn)行質(zhì)證，舉證責(zé)任主要分配給原告。如經(jīng)審查，不能證明被告作出了被訴具體行政行為，審理可以不繼續(xù)進(jìn)行，可以休庭合議，裁定駁回原告起訴。如被訴具體行政行為存在，但不是本案被告所作，可向原告釋明，是否變更被告。如原告同意變更，則應(yīng)延期審理。如原告堅(jiān)持不同意變更，則合議后，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。）

審判長(zhǎng)：雙方對(duì)具體行政行為的存在沒(méi)有異議。《行政訴訟法》第五條規(guī)定，人民法院審理行政案件，應(yīng)對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。因此，首先應(yīng)明確具體行政行為的內(nèi)容是什么？下面由被告當(dāng)庭說(shuō)明被訴具體行政行為的主要內(nèi)容（被告宣布其所作的具體行政行為的一些文件。）

被告：宣讀。

審判長(zhǎng)：原告對(duì)被告宣讀的具體行政行為的內(nèi)容予以確認(rèn)。

原告：

審判長(zhǎng)：第三人的意見(jiàn)？

第三人：

（注：對(duì)這一階段可作小結(jié)：具體行政行為是否存在，訴訟請(qǐng)求是否正確，是否需要釋明，如需釋明，可當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行，再根據(jù)情況決定是否繼續(xù)審理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟案件案由的規(guī)定》，本行政訴訟案應(yīng)定性為 ，以確定案由，如需審理后才能確定案由的，可不在此對(duì)案由作小結(jié)。）

（職權(quán)審查）

審判長(zhǎng)：進(jìn)行職權(quán)審查：被告舉證證明有作出被訴具體行政行為的主體資格（職權(quán)），及所依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件的具體條款項(xiàng)目。

被告：

審判長(zhǎng)：原告對(duì)被告是否具有該職權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)被告的依據(jù)的法律、法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件的具體條款項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)證。

原告：

審判長(zhǎng)：第三人的意見(jiàn)？

第三人：

（注：審判長(zhǎng)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人對(duì)被告的該職權(quán)是否有爭(zhēng)議？原告對(duì)被告提供的主體資格事實(shí)及法律、法規(guī)或規(guī)章等有意見(jiàn)的是哪些，進(jìn)行小結(jié)，如被告無(wú)作此具體行政行為的職權(quán)，則無(wú)需繼續(xù)審理，可休庭合議，作出撤銷判決）。

（對(duì)具體行政行為的實(shí)體進(jìn)行審查）

審判長(zhǎng)：審查事實(shí)證據(jù)。

審判長(zhǎng)：原告闡述起訴的事實(shí)、理由。

原告：

審判長(zhǎng)：被告進(jìn)行答辯。

被告：

審判長(zhǎng)：第三人的意見(jiàn)？

第三人：

審判長(zhǎng)：《行政訴訟法》第五條規(guī)定，人民法院審理行政案件，應(yīng)對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，因此，行政審判的重點(diǎn)是審查具體行政行為的合法性。下面由被告舉示其作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)（可分組進(jìn)行，對(duì)所舉的每一個(gè)或每一組證據(jù)都應(yīng)當(dāng)從其真實(shí)性、合法性、相關(guān)性三個(gè)方面予以說(shuō)明，同時(shí)，還應(yīng)說(shuō)明所要證明的目的和內(nèi)容?？傊畱?yīng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分）。雙方當(dāng)事人主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1、 ；

2、 ；3、 。

被告：（舉證）

審判長(zhǎng)：原告、第三人進(jìn)行質(zhì)證。

原告：

第三人：

審判長(zhǎng)：由原告舉示其反駁的證據(jù)。

原告：（舉證）

審判長(zhǎng)：由被告、第三人對(duì)反駁的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

被告：

第三人：

審判長(zhǎng)：第三人舉證。

第三人：（舉證）

審判長(zhǎng)：原、被告對(duì)第三人的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)。

原告：

被告：

審判長(zhǎng)：原、被告、第三人及代理人還有其它證據(jù)嗎？

被告：

原告：

第三人：

（原、被告可陳述質(zhì)證意見(jiàn)，對(duì)一些事實(shí)、證據(jù)的質(zhì)疑經(jīng)審判長(zhǎng)許可，可以要求對(duì)方作出說(shuō)明或明確。）

（為了查明案件事實(shí)，合議庭成員對(duì)質(zhì)證中的問(wèn)題可以向原、被告發(fā)問(wèn)，要求原、被告作說(shuō)明、明確和進(jìn)行合理解釋。）

審判長(zhǎng)：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第41條和47條的規(guī)定 ，證人、鑒定人有出庭作證和接受詢問(wèn)的義務(wù)（核對(duì)證人、鑒定人的基本情況；告知證人必須如實(shí)作證，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任）。經(jīng)申請(qǐng)，下面由：1、證人 ；2；鑒定人出庭。 證人：

鑒定人：

審判長(zhǎng)：原告、被告第三人及代理人有無(wú)有問(wèn)題向證人或鑒定人詢問(wèn)？

原告：

證人或鑒定人：

被告：

證人或鑒定人：

審判長(zhǎng)：對(duì)所質(zhì)證據(jù)進(jìn)行總結(jié)。（雙方當(dāng)事人沒(méi)有異議的證有： ；雙方有爭(zhēng)議的證據(jù)有： 。對(duì)有異議的證據(jù)，可當(dāng)庭認(rèn)證的有： ；不能當(dāng)庭認(rèn)證需合議或補(bǔ)證的有： 。以及對(duì)其它的一些證據(jù)及質(zhì)證中的一些問(wèn)題作必要的說(shuō)明）。 （法律審查）

審判長(zhǎng)：對(duì)作出具體行政行為所適用的實(shí)體法律依據(jù)和程序法律依據(jù)進(jìn)行審查，審查所適用的法律規(guī)范是否正確（所適用的實(shí)體法確認(rèn)的事實(shí)必須與具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)及客觀發(fā)生的事實(shí)一致）。

審判長(zhǎng)：由被告舉示作出具體行政行為所適用的實(shí)體法律依據(jù)和程序法律依據(jù)，說(shuō)明具體條、款、項(xiàng)、目和適用的理由。

被告：

審判長(zhǎng)：原告對(duì)此法律依據(jù)及適用發(fā)表意見(jiàn)。

原告：

審判長(zhǎng)：第三人的意見(jiàn)？

第三人：

（程序?qū)彶?，審查被告所作的具體行政行為是否違反法定程序，簡(jiǎn)單的程序可以在事實(shí)、法律審查中同時(shí)進(jìn)行。雙方對(duì)程序爭(zhēng)議較大的，可單獨(dú)進(jìn)行）

審判長(zhǎng)：具體行政行為必須按照法定的步驟、方法、順序、時(shí)限進(jìn)行，以保證程序合法。由被告對(duì)其具體行政行為程序是否合法予以證明。

被告：

審判長(zhǎng)：原告對(duì)被告作出的具體行政行為的程序有何意見(jiàn)，請(qǐng)說(shuō)明理由、依據(jù)。 原告：

審判長(zhǎng)：對(duì)具體行政行為所適用的實(shí)體法律依據(jù)和程序法律依據(jù)進(jìn)行審查后進(jìn)行小結(jié)，對(duì)適用法律法律問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（目的審查，審查被告是否濫用職權(quán)）

根據(jù)重慶市高級(jí)人民法院〈關(guān)于一審行政案件庭審程序規(guī)定（試行）〉第十一條第三款的規(guī)定：

在逐項(xiàng)審查中，除撤銷后依法判決重新作出具體行政行為需要全面進(jìn)行審查外，如發(fā)生下列情形之一的，經(jīng)合議庭休庭合議后，可以停止后繼事項(xiàng)的審查：

（一）原告起訴訟不符合〈〈最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題解釋〉〉第44條規(guī)定條件的；（44條：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：1、請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)范圍的；2、起訴人無(wú)原告主體資格的；3、起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的；4、法律規(guī)定必須由法定代理人、或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；5、由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；6、起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由持；7、法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟的必經(jīng)程序而未申請(qǐng)復(fù)議的；8、起訴人重復(fù)起訴的；9已撤回起訴，無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；10、訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的；11、起訴不具備其他法定條件的。前款所列的情形可以補(bǔ)正或更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定期間責(zé)令補(bǔ)正或者更正；在指定的期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。

（二）發(fā)現(xiàn)被告不具有執(zhí)法主體資格和相應(yīng)職權(quán)的；

（三）發(fā)現(xiàn)被告作出的具體行政行為缺乏基本事實(shí)依據(jù)的。

審判長(zhǎng)：通過(guò)對(duì)事實(shí)、法律等的質(zhì)證、認(rèn)證，總結(jié)雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)（焦點(diǎn)1、 ；

2、 ；3、 。），下面對(duì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)進(jìn)行法庭辯論。

審判長(zhǎng)：先由原告及其代理人發(fā)言。

原告：

審判長(zhǎng)：由被告及代理人發(fā)言。

被告：

審判長(zhǎng)：由第三人發(fā)言。

第三人：

審判長(zhǎng)：原、被告、第三人分別作最后陳述。

原告：

被告：

第三人：

審判長(zhǎng)：通過(guò)法庭調(diào)查，對(duì)庭審調(diào)查總結(jié)如下：1、 ；2 ；3 ；法庭調(diào)查結(jié)束，審判長(zhǎng)擊一次法槌，宣布休庭（10-20分鐘）合議。

注意：書(shū)記員應(yīng)宣布全體起立，請(qǐng)合議庭成員退庭。

審判長(zhǎng)：合議后，擊一次法槌，宣布繼續(xù)開(kāi)庭。

案件事實(shí)尚未查清，需要當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)或者人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的，或者因案情重大復(fù)雜，需要擇期宣判的，審判長(zhǎng)應(yīng)說(shuō)明情況，宣布休庭，并擊法槌一次。

如案件事實(shí)已經(jīng)查清，可當(dāng)庭宣判的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)作出闡釋：

1、定案證據(jù)及采信理由；

2、法律依據(jù)的選擇適用；

3、其它需要闡釋的問(wèn)題；

審判長(zhǎng)：現(xiàn)在宣判，應(yīng)擊一次法槌，書(shū)記員宣布全體起立。 宣判后，宣布閉庭，擊一次法槌，合議庭成員退出法庭。