蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了克格勃的大部分遺產(chǎn)，并在調(diào)整與改組的過程中逐步建立起適合現(xiàn)實(shí)國力和政治條件需要的間諜情報(bào)組織體系。
 

1993年的調(diào)整與改組
                  　  
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了克格勃的大部分遺產(chǎn)，并在調(diào)整與改組的過程中逐步建立起適合現(xiàn)實(shí)國力和政治條件需要的間諜情報(bào)組織體系。
 

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府成立了安全部，接管了原蘇聯(lián)克格勃系統(tǒng)的絕大部分。至此，克格勃也就成了歷史。俗話說“百足之蟲，死而不僵”，俄羅斯安全部接管克格勃后，可以說是只換了一個(gè)招牌，沒有改變這個(gè)老諜報(bào)機(jī)構(gòu)組織的核心。因此，在變革和國家動(dòng)亂的動(dòng)蕩時(shí)期，它對(duì)于新主子——俄羅斯總統(tǒng)葉利欽來說，仍是一個(gè)針插不進(jìn)的“獨(dú)立王國”。為此，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽曾多次要求改組安全部，卻遭到安全部長(zhǎng)巴蘭尼科夫等原克格勃老牌間諜頭目出身領(lǐng)導(dǎo)人的抵制。于是，同樣不甘示弱的葉利欽終于在1993年7月對(duì)安全部動(dòng)了“大手術(shù)”，以快刀斬亂麻的方式處理了這個(gè)“毒瘤”：解除了巴蘭尼科夫的安全部長(zhǎng)職務(wù)；由葉利欽本人直接領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦政府聯(lián)絡(luò)和情報(bào)局；警衛(wèi)局脫離安全部，改由總統(tǒng)自己控制；同時(shí)，精銳的“阿爾法”和“信號(hào)旗”別動(dòng)隊(duì)，則規(guī)劃總統(tǒng)警衛(wèi)局管轄。
 

然而，有意思的是葉利欽雖然任命自己的親信出任安全部長(zhǎng)，但在1993年10月事件中，安全部并沒有積極支持葉利欽。更有甚者，在當(dāng)年12月的議會(huì)大選中，安全部有一半以上的人投票支持日里諾夫斯基的自由民主黨。
 

安全部的這種公開的“反水行動(dòng)”令葉利欽深感不安，在新議會(huì)選舉后的第九天，即12月21日，葉利欽便迫不及待地頒布了關(guān)于撤銷安全部、建立俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局和聯(lián)邦安全局的命令。原安全部的人員和機(jī)構(gòu)分別屬于這兩個(gè)新成立的諜報(bào)機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)中央權(quán)力對(duì)這兩個(gè)諜報(bào)機(jī)構(gòu)的控制，總統(tǒng)令中還明文規(guī)定：對(duì)外情報(bào)局和聯(lián)邦安全局，由俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
 

按照俄羅斯憲法的規(guī)定，對(duì)外諜報(bào)機(jī)關(guān)的使命是：在個(gè)人、社會(huì)和國家遭到外來威脅時(shí)，使用各種手段保障他們安全；對(duì)外諜報(bào)工作主要是通過獲取和整理其他國家、組織或個(gè)人旨在影響俄羅斯聯(lián)邦根本利益的行動(dòng)、計(jì)劃、現(xiàn)實(shí)和潛在的意圖的情報(bào)；在國家采取保障俄羅斯安全利益的措施時(shí)，給予支援。
 

為此，俄羅斯對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)搜集情報(bào)的目的是：向最高權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)提供為政治、經(jīng)濟(jì)、國防、科技和生態(tài)領(lǐng)域制訂決策所需的情報(bào)；為俄羅斯聯(lián)邦順利推行其安全政策提供保障條件；通過獲取包括實(shí)物在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和科技情報(bào)并提供給俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和總統(tǒng)所確定的國家機(jī)關(guān)、為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步作貢獻(xiàn)。
                  　　

在科金斯克航空基地附近的一幢建筑中。這是一座三層的樓房，從上到下沒有一扇窗戶，就像一座令人恐怖的監(jiān)獄。樓房周圍修有高達(dá)10余米的混凝土圍墻，給人以一種神秘的感覺。院落內(nèi)戒備森嚴(yán)，有全付武裝的士兵和嗅覺靈敏的警犬在晝夜巡邏。在大樓的走廊、房間和角落，裝有紅外線攝像機(jī)和一系列靈敏傳感器，實(shí)行全時(shí)監(jiān)視。門衛(wèi)的工作更是一絲不茍，十分嚴(yán)格，對(duì)外情報(bào)局的官員，無論官職大小，進(jìn)出大門必須出示證件，而且不允許攜帶任何東西。甚至連官員們身上穿的衣服，也必須用塑料紐扣，否則，無法通過安全檢查。

從表面上看，經(jīng)過國家衰變的大動(dòng)蕩，俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局的規(guī)模變小了，財(cái)政狀況也捉襟見肘，人員也進(jìn)一步減少。目前，這個(gè)克格勃的傳人，其總?cè)藛T只有1.5萬人，今非昔比，但它仍被視為世界上最具實(shí)力的情報(bào)機(jī)構(gòu)之一。
 

而俄羅斯聯(lián)邦反間諜局，則從名稱到內(nèi)容都是完全不同于原安全部的一個(gè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦反間諜局條例，該局的活動(dòng)以俄羅斯憲法、法律、聯(lián)邦反間諜局條例、國家政權(quán)機(jī)關(guān)的其他法律以及國際條約為準(zhǔn)則。主要任務(wù)是：獲取并向總統(tǒng)提供關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦安全受到威脅的情報(bào)；同恐怖主義做斗爭(zhēng)，同非法武裝以及侵犯俄羅斯憲法制度的非法成立的或被禁止的團(tuán)體做斗爭(zhēng)；發(fā)現(xiàn)、預(yù)防并制止外國情報(bào)機(jī)構(gòu)和組織的顛覆活動(dòng)；保衛(wèi)國家機(jī)密。隨著該局職能的轉(zhuǎn)變，其人員編制也削減到原安全部的46%，其中管理機(jī)構(gòu)將從3500人縮減到1500人，安全系統(tǒng)的工作人員將從15萬人削減到7.5萬人。為了“純潔隊(duì)伍”，將對(duì)原安全部的人員逐個(gè)進(jìn)行審查，削減下來的人被安排到內(nèi)務(wù)部等護(hù)法機(jī)關(guān)。
 

在這次大改組中，原安全部的一些組織機(jī)構(gòu)又進(jìn)一步被肢解，反間諜局僅保留了原安全部“最必要部門”，如反間諜行動(dòng)局、保衛(wèi)戰(zhàn)略設(shè)施的反間諜活動(dòng)局、軍事反間諜局、經(jīng)濟(jì)反間諜局、反恐怖局等。同時(shí)，俄羅斯還仿效美國的做法，改革了安全系統(tǒng)的指揮體系。反間諜局直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的中央機(jī)關(guān)，而不再是政府的一個(gè)部門。
 

俄羅斯總統(tǒng)對(duì)國家安全機(jī)關(guān)的此番大改組，引起原安全部人員的不滿。反間諜局首任局長(zhǎng)戈盧什科公開指出撤銷安全部“損害了俄羅斯的安全”。于是，在反間諜局成立不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，俄羅斯在國內(nèi)和國際上接連發(fā)生了兩起令葉利欽十分難堪的事。
 

一件事是當(dāng)年的2月下旬，美國政府借破獲俄羅斯間諜埃姆斯案大做文章，在國際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。面對(duì)美國的攻勢(shì)，俄羅斯諜報(bào)機(jī)構(gòu)顯得軟弱無力，有關(guān)業(yè)務(wù)部門更是反應(yīng)遲鈍。過了好幾天，俄羅斯方面才宣布美國駐俄羅斯使館參贊莫斯（美國中央情報(bào)局工作人員）為“不受歡迎的人”；二是國家杜馬通過大赦令后，正當(dāng)總統(tǒng)代表與國家杜馬主席磋商如何修改大赦令時(shí)，被關(guān)押的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人卻從監(jiān)獄中放出來了，動(dòng)作之快使葉利欽措手不及。顯然，反間諜局在這件事中“沒有起到應(yīng)有的作用”。這兩件事使葉利欽頗為惱火，于是又決定走馬換將，罷免戈盧什科，讓42歲的第一副局長(zhǎng)斯切帕申接任局長(zhǎng)，至于反間諜局是否自此就能順?biāo)炜偨y(tǒng)的心愿，則是另一碼事了。
 

1990年代中后期的改組與調(diào)整
 

進(jìn)入1990年代中期以后，隨著國內(nèi)形勢(shì)的變化，俄羅斯的諜報(bào)與安全系統(tǒng)也一直在不斷地調(diào)整和完善。1997年初以來，經(jīng)過再次重組機(jī)構(gòu)和調(diào)配人員后，又出現(xiàn)了不少新的變化。
 

變化最大的是領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯安全與諜報(bào)機(jī)構(gòu)的最高層——安全會(huì)議，實(shí)現(xiàn)“非軍人化”，以打破原來長(zhǎng)期由軍人控制安全諜報(bào)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)。
 

1997年2月初，根據(jù)葉利欽總統(tǒng)指示，俄聯(lián)邦國家安全會(huì)議進(jìn)行了重要改組。改組的實(shí)質(zhì)問題是將現(xiàn)役軍人和不稱職的成員全部趕走，取而代之的是能力強(qiáng)、訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富、道德品質(zhì)符合國家重要機(jī)關(guān)人員標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)人才。其中，包括不少相關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和業(yè)績(jī)突出的實(shí)干家。目前，國家安全會(huì)議的規(guī)模較之以前縮小了20%，人員已不足200人。
 

隨著安全會(huì)議的改組，俄羅斯對(duì)內(nèi)安全機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦安全局也進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整。局內(nèi)的“處”被“司”取代。冷戰(zhàn)后，俄羅斯國家安全局是變化最大的部門。1997年5月，在經(jīng)歷了5次曲折和重大改組后，該局再次進(jìn)行調(diào)整。其舉措主要是將部分職能相近的處室合并后組成大于處小于局的“司”，從而使內(nèi)部管理機(jī)制和人員組合實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)化”，以利協(xié)作和諧、減少推諉。
 

改組后，該局編制由13個(gè)司、一個(gè)隔離偵訊所、一個(gè)科研中心和2個(gè)相對(duì)獨(dú)立的附屬局組成。根據(jù)新的章程，各司長(zhǎng)同時(shí)為助理局長(zhǎng)，將參加局辦公會(huì)議，與局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)共同決策大政方針。此時(shí)，該局還開始籌建一個(gè)專門打擊跨國有組織犯罪活動(dòng)的新機(jī)構(gòu)。
 

此外，俄羅斯的對(duì)外諜報(bào)機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦情報(bào)局的規(guī)模進(jìn)一步變小。在特魯布尼科夫的領(lǐng)導(dǎo)下，該局人員進(jìn)一步減少，與1991年相比，其規(guī)模減少了30%。
 

1997年初，俄羅斯國家安全會(huì)議召開諜報(bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，再次明確了新的工作重點(diǎn)，即廣泛獲取世界各國的經(jīng)濟(jì)和高科技情報(bào)：加強(qiáng)在中東歐和獨(dú)聯(lián)體其他成員國內(nèi)的諜報(bào)活動(dòng)；密切注視西方國家，主要是美國在北約東擴(kuò)問題上的立場(chǎng)和態(tài)度，等等。
 

在1998年俄“安全機(jī)構(gòu)工作者日”紀(jì)念大會(huì)上，總統(tǒng)葉利欽又在講話中強(qiáng)調(diào)：俄羅斯安全與諜報(bào)機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)是“捍衛(wèi)國家安全，維護(hù)國家利益，保護(hù)公民權(quán)利和自由等。其中，經(jīng)濟(jì)安全是情報(bào)工作者最重要的任務(wù)?！?/span>
 

根據(jù)總統(tǒng)的新指示，俄羅斯國家安全會(huì)議全面調(diào)整并部署了國家的諜報(bào)與安全工作。其中，聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局，仍然充當(dāng)對(duì)外諜報(bào)戰(zhàn)爭(zhēng)的主力軍。其主要工作對(duì)象和活動(dòng)范圍在國外，重點(diǎn)是對(duì)付那些對(duì)俄羅斯有威脅的國家，包括從蘇聯(lián)分離出去的獨(dú)聯(lián)體成員國。當(dāng)前的核心任務(wù)是：參與旨在反對(duì)北約東擴(kuò)的對(duì)外政策的制定和實(shí)施，在提高國家整體防御能力和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)特魯布尼科夫?qū)⒋司唧w化為：維護(hù)多民族的國家統(tǒng)一，開展包括軍事技術(shù)和武器出口在內(nèi)的科技經(jīng)濟(jì)諜報(bào)活動(dòng)，全面搜集有關(guān)地區(qū)糾紛、軍火交易、國際恐怖活動(dòng)及毒品走私等的情報(bào)，活動(dòng)方式以海外搜集為主。
 

而聯(lián)邦安全局的工作重點(diǎn)仍在國內(nèi)。主要任務(wù)為：調(diào)查、阻止并杜絕外國特工和間諜組織的破壞活動(dòng)；搜集俄羅斯安全受到的威脅的情報(bào)并向總統(tǒng)報(bào)告；與恐怖主義、非法偷運(yùn)武器和毒品以及非法成立或被取締的侵犯國家憲法制度的社會(huì)團(tuán)體犯罪行為作斗爭(zhēng)，在權(quán)限范圍內(nèi)保守國家秘密；有效地保衛(wèi)國界安全等。該局在國外也派駐人員，從事少量的境外諜報(bào)活動(dòng)。
 

出于權(quán)利平衡的考慮，葉利欽還決定將安全局部分工作劃歸內(nèi)務(wù)部，并將原本由該局指揮的“阿爾法”特種部隊(duì)，也劃歸為克里姆林宮直接管轄。這樣一來，聯(lián)邦安全局的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)付俄羅斯社會(huì)問題上，例如黑手黨、新技術(shù)、武器走私和工業(yè)間諜等。
 

該局編制內(nèi)的軍事反間諜局，則專門負(fù)責(zé)揭露并打擊外國間諜在俄境內(nèi)的活動(dòng)；保障武裝力量免遭破壞和恐怖主義的攻擊；防止利用職權(quán)轉(zhuǎn)移甚至買賣大規(guī)模殺傷性武器或其它未經(jīng)許可的行為發(fā)生，主要是保證俄境內(nèi)的核安全；打擊武裝部隊(duì)內(nèi)的 
 

貪污受賄等腐敗行為。軍事反間諜局局長(zhǎng)莫利亞科夫強(qiáng)調(diào)說，軍事反間諜局要特別關(guān)注武裝力量?jī)?nèi)部的變化，及時(shí)揭穿任何人的極端冒險(xiǎn)圖謀，制止一切妄圖使軍隊(duì)卷入政治沖突的行為。
 

在俄羅斯國家安全與諜報(bào)戰(zhàn)爭(zhēng)體系中，除了對(duì)外情報(bào)局和聯(lián)邦安全局之外，還有俄軍總參謀部情報(bào)總局。該機(jī)構(gòu)是俄羅斯軍事諜報(bào)系統(tǒng)的最高機(jī)關(guān)，肩負(fù)的核心任務(wù)是：搜集、研究各國軍事、政治、經(jīng)濟(jì)及新式武器研制、尖端科學(xué)技術(shù)發(fā)展等情報(bào)；在本土上進(jìn)行無線電偵察、空中偵察、監(jiān)聽國外無線電波等；派遣特種部隊(duì)執(zhí)行特殊使命。
 

這一軍事諜報(bào)機(jī)構(gòu)，是蘇聯(lián)軍隊(duì)“格魯烏”的后繼者。但是由于多年的政局動(dòng)蕩，使該局的規(guī)模與活動(dòng)能力已無法與昔日的“格魯烏”同日而語。目前，約有1.2萬人，其中派往國外的諜報(bào)人員約有1500人。根據(jù)俄羅斯國家安全會(huì)議和情報(bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議所確定的任務(wù)，它的工作重點(diǎn)是設(shè)法弄清西方各國對(duì)北約東擴(kuò)所持何種立場(chǎng)及分歧、監(jiān)視獨(dú)聯(lián)體其他成員國軍隊(duì)動(dòng)向。
 

俄羅斯間諜情報(bào)活動(dòng)評(píng)點(diǎn)
 

隨著工作范圍和重點(diǎn)的調(diào)整，俄羅斯諜報(bào)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)出現(xiàn)了新的動(dòng)向：
 

首先是為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，俄羅斯諜報(bào)機(jī)構(gòu)在有限的情況下采取措施，積極推進(jìn)“進(jìn)攻型”的境外諜報(bào)活動(dòng)。
 

其表現(xiàn)之一是在原盟國內(nèi)重新恢復(fù)與建立諜報(bào)網(wǎng)。1998年12月中旬，俄羅斯前盟友波蘭的內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)公開指責(zé)說，俄諜報(bào)機(jī)構(gòu)的特工在波蘭除搜集情報(bào)外，還試圖通過收買波蘭人以恢復(fù)昔日的諜報(bào)網(wǎng)，并準(zhǔn)備建立新的情報(bào)據(jù)點(diǎn)。這一行動(dòng)的目的是企圖在波蘭國內(nèi)建立一個(gè)親俄集團(tuán)，以阻止波蘭加入歐盟和北約。
 

其表現(xiàn)之二是加強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體其他成員國的監(jiān)視和控制。1997年10月，俄羅斯聯(lián)邦安全局主持召開獨(dú)聯(lián)體成員國諜報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議。會(huì)上簽署了一系列旨在加強(qiáng)相互間諜報(bào)合作與交流，以確保獨(dú)聯(lián)體整體戰(zhàn)略目標(biāo)安全的文件。與此同時(shí)，俄羅斯還加強(qiáng)了在這些國家的隱蔽活動(dòng)，目的是監(jiān)視和控制他們的外交政策變化，阻止其投入西方懷抱。
 

其表現(xiàn)之三是逐步恢復(fù)在西方國家內(nèi)的間諜活動(dòng)，企圖重新樹立原蘇聯(lián)克格勃的“威風(fēng)”。關(guān)于這一點(diǎn)，西方國家非常警惕。近兩年來，西方媒體中，關(guān)于俄羅斯境外諜報(bào)活動(dòng)的報(bào)道逐漸增多，引起了美、英、法德等國的廣泛關(guān)注、警覺和指責(zé)。
 

自1997年3月以來，美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)言人多次指出，冷戰(zhàn)后的今天，俄羅斯諜報(bào)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)仍然十分活躍，美國反間諜部門正在調(diào)查的200余起間諜事件中，有相當(dāng)一部分與他們有關(guān)。這位發(fā)言人還指出，“俄羅斯間諜活動(dòng)的重點(diǎn)是搜集經(jīng)濟(jì)和科技情報(bào)，他們也十分關(guān)心美國諜報(bào)技術(shù)機(jī)密，想了解聯(lián)邦調(diào)查局的工作程序、強(qiáng)項(xiàng)和弱勢(shì)，以及所掌握的俄在美諜報(bào)活動(dòng)的情況?！庇撮g諜部門則認(rèn)為，俄羅斯對(duì)外情報(bào)局間諜在英倫三島的活動(dòng)越來越厲害，他們甚至試圖通過購買手頭拮據(jù)的英國特工的手段，打入M15或M16等機(jī)構(gòu)以安排自己的“座探”。
 

法國情報(bào)部門也十分夸張地抱怨道，俄羅斯在法國境內(nèi)的人力諜報(bào)活動(dòng)，幾乎已恢復(fù)到冷戰(zhàn)時(shí)期的水平。
 

德國的聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局則披露，俄羅斯對(duì)外情報(bào)局特工人員為獲取德國情報(bào)，不僅通過多種多樣的公開途徑，還廣泛使用秘密手段，如招募間諜、建立情報(bào)網(wǎng)，并以現(xiàn)代通信工具和方式取得傳統(tǒng)聯(lián)絡(luò)手段。為了證明言之有物，德國聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局還公布了已查明的165名在德國活動(dòng)的俄羅斯間諜的情況。1999年3月，挪威外交部指控5名俄外交官從事有損兩國關(guān)系的活動(dòng)，并宣布這5名外交官為“不受歡迎的人”，責(zé)令他們立即離境。
 

其次，在逐步開展對(duì)外諜報(bào)工作的同時(shí)，俄羅斯還“扎緊籬笆”，大張旗鼓地進(jìn)行反間諜工作。自1997年以來，俄聯(lián)邦反間諜機(jī)構(gòu)陸續(xù)出臺(tái)了一系列新措施，加大了打擊外國間諜活動(dòng)的力度，并且頗見成效：
 

他們的措施之一是設(shè)立間諜舉報(bào)熱線電話。自從1997年6月開始，俄聯(lián)邦安全局開通晝夜間諜舉報(bào)電話。聯(lián)邦安全局首腦人物親自發(fā)表電視講話，吁請(qǐng)“為外國諜報(bào)機(jī)構(gòu)效力的俄羅斯人轉(zhuǎn)而為祖國服務(wù)”，充當(dāng)“雙重間諜”，并保證“所有回心轉(zhuǎn)意的人都不會(huì)受到起訴”，甚至可得到雙份報(bào)酬。看來俄聯(lián)邦安全局這一招還真管用，就在電視講話的第二天，俄安全機(jī)構(gòu)就受到298個(gè)電話，其中80個(gè)是“很嚴(yán)肅”的。不久，俄羅斯聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)科瓦寥夫肯定地說，舉報(bào)電話“效果顯著”，兩個(gè)外國諜報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)“停止了他們?cè)诙砭硟?nèi)的行動(dòng)”。
 

俄聯(lián)邦安全局反間諜措施之二是加緊審判并廣泛揭露外國間諜在本國的行為。同年5月，俄聯(lián)邦科學(xué)院科學(xué)家芬克爾因叛國罪被判處12年徒刑；同年8月中旬，原俄外交部北美司二秘普拉頓·奧布卡霍夫被控向英國提供秘密情報(bào)而受到法院的審判。此后，一名美國人、一名伊朗人和一名俄海軍軍官，因涉嫌從事間諜和竊、泄密活動(dòng)而先后被逮捕。對(duì)于這些間諜案件，俄安全情報(bào)部門授意媒體廣泛報(bào)道，已達(dá)到警示國人的目的。除了媒體宣傳之外，俄聯(lián)邦安全局反間諜措施之三是通過“寬大政策”以收買“諜”心。1998年6月19日，俄前外交官馬卡羅夫因間諜罪和叛國罪被判7年徒刑。10月8日，葉利欽總統(tǒng)為其發(fā)布了赦免令。馬卡羅夫獲釋后，以親身經(jīng)歷勸告那些還為外國效力的人們“趕快回心轉(zhuǎn)意”，不要自毀前程，繼續(xù)破壞“祖國親人們安寧的生活”。赦免間諜在俄羅斯這個(gè)國家的歷史上是罕見的。此舉意在表明：“國家愿意原諒誤入歧途但肯改悔的任何人?！?/span>
 

此外，建立專門的情報(bào)傳輸系統(tǒng)以防泄密，是俄羅斯聯(lián)邦安全局反間諜工作的第四條措施。俄羅斯通信和情報(bào)署自1998年初開始，為國家權(quán)力機(jī)關(guān)建立安全可靠的情報(bào)傳輸和遠(yuǎn)距離通信系統(tǒng)。同年8月，署長(zhǎng)馬爾科緬科又宣布，俄機(jī)密情報(bào)處理系統(tǒng)不再連接公共通信網(wǎng)，也不進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)，并使用國產(chǎn)密碼技術(shù)，以防止外國諜報(bào)部門的滲透，確保機(jī)要通信安全。由于“扎緊籬笆”行動(dòng)政策得當(dāng)和打擊措施到位，近幾年來，俄羅斯國家安全局反間諜部門先后阻止28起外國諜報(bào)人員的竊密行為，逮捕29名外國間諜；辨明了400多名外國間諜人員的身份；粉碎了18起俄國公民為私欲向外國人出賣情報(bào)的事件。
 

盡管俄羅斯聯(lián)邦安全情報(bào)系統(tǒng)的對(duì)外諜報(bào)活動(dòng)和反間諜能力在逐步回升，并取得了不少成績(jī)，也仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)和難題是：
 

在國家解體和國力衰退的過程中，外國諜報(bào)人員乘虛而入，在俄羅斯國內(nèi)的間諜活動(dòng)愈演愈烈。近年來，由于經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)問題嚴(yán)重，且國家機(jī)構(gòu)在改革與調(diào)整中失去管理功能，使得一些國家在俄羅斯的諜報(bào)活動(dòng)猖獗。俄聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)科瓦寥夫曾經(jīng)在俄國家安全會(huì)議上指出，由于國家的崩潰，使得外國間諜在俄羅斯異常活躍，“莫斯科還不曾有過如此多的外國間諜”。該局反間諜部門負(fù)責(zé)人佩瓊金稱，西方諜報(bào)機(jī)構(gòu)一直在“有目的、有計(jì)劃”地招募俄國公民充當(dāng)間諜，同時(shí)還“肆無忌憚”地搜集俄羅斯武裝力量及其武器裝備、軍事研究和發(fā)展計(jì)劃等方面的秘密。俄聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)特魯布尼科夫則強(qiáng)調(diào)指出，東歐一些前盟國的國家諜報(bào)部門，正在利用過去與克格勃的密切關(guān)系，毫無顧忌地在俄羅斯境內(nèi)招募間諜，搜集情報(bào)，以充當(dāng)西方間諜機(jī)構(gòu)的代理人，以換取早日加入北約組織和其它經(jīng)濟(jì)上的好處。
 

除了外國諜報(bào)機(jī)構(gòu)乘虛而入之外，俄羅斯國內(nèi)民間情報(bào)信息組織大搞非官方情報(bào)，也令俄情報(bào)當(dāng)局頭痛不已。近年來，由于俄羅斯的改革摧毀了原蘇聯(lián)的龐大官僚機(jī)構(gòu)，使得大量的官員們紛紛下海，自謀生路。這種情況在諜報(bào)部門中也同樣存在。于是，一些老資格諜報(bào)官員或?qū)＜彝渡砩探?，利用自己的一技之長(zhǎng)創(chuàng)辦私人保安公司、偵探社等。他們中的一些人利欲熏心，肯為出大價(jià)錢的任何國家、組織或個(gè)人去干任何事，包括竊取工業(yè)秘密、尋覓政府各類報(bào)表、提供市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、分析預(yù)測(cè)投資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)環(huán)境等。這些活動(dòng)，不可避免地涉及乃至泄漏大量國家秘密。實(shí)際上，這些人中有的已經(jīng)成為外國間諜機(jī)構(gòu)獲取俄羅斯機(jī)密的諜報(bào)工具。但是，由于他們深諳諜報(bào)工作規(guī)律，精于偵查與反偵查技術(shù)，而且掌握著先進(jìn)的手段，于是便成為俄羅斯國家安全的心腹大患。
 

當(dāng)然，大批唯利是圖的人們存在，企圖以賣情報(bào)賺錢的人增多，這也是俄羅斯國家安全面臨的挑戰(zhàn)之一。由于國家經(jīng)濟(jì)情況不好，公務(wù)人員薪水低，導(dǎo)致企圖以情報(bào)賺錢的人漸多。不少老特工人員置國家禁令于不顧，靠在回憶錄中泄露秘密召來西方出版商和諜報(bào)部門的青睞，大發(fā)其財(cái)。另外，安全情報(bào)機(jī)構(gòu)在職工作人員到私人公司兼職也已成為時(shí)尚。其中一部分人甚至不惜以國家秘密去換取蠅頭小利。近幾年來，俄羅斯安全諜報(bào)系統(tǒng)已有數(shù)十名現(xiàn)職特工因出賣情報(bào)被收審或逮捕。為此，俄聯(lián)邦安全局在加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善必要的規(guī)章制度的同時(shí)，還警告各私營機(jī)構(gòu)不要再拉現(xiàn)職情報(bào)人員下水，要求它們停止刺探國家秘密并以之牟利的活動(dòng)。
 

此外，俄羅斯安全諜報(bào)部門人員素質(zhì)下滑，專家高手后繼無人，也使得國家諜報(bào)安全機(jī)構(gòu)效率銳減。一些私營保安公司不斷在現(xiàn)國家安全諜報(bào)機(jī)構(gòu)中發(fā)展力量。致使這些機(jī)關(guān)中人員流失嚴(yán)重。據(jù)俄羅斯國家安全會(huì)議的文件披露，近五年中，俄安全諜報(bào)系統(tǒng)中至少有幾千人離職他就。這只是嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的一個(gè)方面，在另一個(gè)方面，諜報(bào)機(jī)構(gòu)的人員缺額又難以有優(yōu)秀的人才補(bǔ)充，因此，安全諜報(bào)隊(duì)伍素質(zhì)不斷下滑，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
 

2000年，前蘇聯(lián)克格勃官員普京當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)。這位精明強(qiáng)干的政治家在任命其舊日朋友謝爾蓋·列別杰夫中將為俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局局長(zhǎng)的同時(shí)，也在籌劃著對(duì)俄羅斯間諜情報(bào)組織的新一輪改組，據(jù)說，其改組方向?qū)⑹恰昂稀?，也許一個(gè)類似于克格勃的龐大機(jī)構(gòu)將再一次出現(xiàn)在世界諜報(bào)舞臺(tái)上。