四、關(guān)于農(nóng)民集體所有財(cái)產(chǎn)歸屬及重大事項(xiàng)決定程序：《物權(quán)法》第五十九條

農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：

（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；

（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；

（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；

（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。

【關(guān)聯(lián)規(guī)定】

1.《中華人民共和國(guó)憲法》（2004年3月14日修正）：第十七條。

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日修正）：第十四條、第十五條。

3.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2009年8月27日修正）：第十八條、第四十八條。

4.《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（2010年10月28日修訂）：第二十四條。

5.《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（2009 年6月19日 法發(fā)〔2009〕37號(hào)）：七。

【指導(dǎo)案例】

1.張某與某村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案

裁判要旨：集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議等方式，作出土地承包方案調(diào)整的決定，違反《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包權(quán)保護(hù)等法律規(guī)定，侵害承包人權(quán)益的，承包人依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，向人民法院起訴請(qǐng)求撤銷該決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

案例索引：見(jiàn)《集體經(jīng)濟(jì)組織作出的土地承包方案調(diào)整決定違反法律規(guī)定、侵害承包人權(quán)益的，依法應(yīng)予以撤銷》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2014年第1輯（總第57輯）。

2.吳晶森與湖南省郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)板橋村四組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（湖南省郴州市中級(jí)人民法院〔2008〕郴民一終字第24號(hào)）

裁判要旨：有依據(jù)證明村規(guī)民約和村民會(huì)議決議侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益時(shí)，人民法院應(yīng)依法認(rèn)定其不具有法律約束力。征地補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)均等分配。

案例索引：見(jiàn)陳英輝：《集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因違法生育喪失土地收益分配款》，載最高人民法院《人民司法·案例》2008年第24期（總第563期）。

3.蘆利霞與河南省新鄉(xiāng)市開(kāi)發(fā)區(qū)東楊村民委員會(huì)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院〔2008〕新中民一終字第545號(hào)）

裁判要旨：村民具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和享有獲得征地補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利，不是村民會(huì)議民主議定的范圍和問(wèn)題，村委會(huì)不得以村民會(huì)議民主表決為由剝奪其成員的正當(dāng)、合法權(quán)益；村民具有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是特定的，不因出具放棄保證而取消。

案例索引：見(jiàn)張西、王文信《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不因放棄而取消》，載最高人民法院《人民司法·案例》2009年第18期（總第581期）。

4.莫郁沁等與天水市秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)伏羲路村民委員會(huì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（甘肅省天水市中級(jí)人民法院再審判決）

裁判要旨：村民委員會(huì)在獲得征地補(bǔ)償安置費(fèi)后，未向被征地村民分配而將其用于經(jīng)營(yíng)村集體第三產(chǎn)業(yè)的，違反了《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第二款關(guān)于“征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩钡囊?guī)定，應(yīng)予糾正。

案例索引：載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十六集。

【適用要點(diǎn)】

1.農(nóng)民只能在一個(gè)農(nóng)民集體內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同時(shí)享有兩個(gè)或者多個(gè)集體成員權(quán)利。

農(nóng)民集體所有的特征就是集體財(cái)產(chǎn)集體所有、集體事務(wù)集體管理、集體利益集體分享。只有本集體的成員才能享有這些權(quán)利。在這種所有權(quán)形態(tài)下，本集體成員的權(quán)利主要是通過(guò)成員權(quán)來(lái)體現(xiàn)。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法釋義》法律出版社2007年版，第141頁(yè)。

2.本條規(guī)定的“法定程序”即其他法律規(guī)定的民主議定程序，兩者可以通用。

現(xiàn)行法律中有關(guān)民主議定程序的規(guī)定主要有《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《草原法》等。后三部法律中的民主議定程序主要針對(duì)承包土地調(diào)整、承包方案的確定以及以其他方式將本集體農(nóng)村土地發(fā)包給組織以外的單位或者個(gè)人等事項(xiàng)。只有《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的民主議定程序是適用于所有集體重大事項(xiàng)的。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第198頁(yè)。

3.本條中的“土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用”通常不包括青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

原因在于，青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)作為對(duì)權(quán)利人財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，不涉及在集體組織內(nèi)進(jìn)行分配的問(wèn)題，除非青苗和地上附著物屬于農(nóng)民集體所有，否則本條中的“土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用”即不應(yīng)包括青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第199—200頁(yè)。

4.安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、分配辦法在特定情形下也須經(jīng)民主議定程序決定。

安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)權(quán)利人喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，如果承包土地被征收的農(nóng)戶成員放棄統(tǒng)一安置，該筆費(fèi)用應(yīng)支付給他們。若其仍需集體組織統(tǒng)一安置，則該筆費(fèi)用就應(yīng)當(dāng)納入集體管理范疇。該筆費(fèi)用的使用、分配辦法也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主議定。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第200頁(yè)。

5.因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益引發(fā)的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包司法解釋》）第一條第三款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。該條規(guī)定是針對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，該集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議定原則，確定擬在集體成員范圍內(nèi)進(jìn)行分配的數(shù)額后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員針對(duì)該數(shù)額提出異議的情形。對(duì)此，人民法院不予受理。而因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇侵害特定人群合法權(quán)益而引發(fā)的糾紛，并不屬于“就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額”產(chǎn)生的爭(zhēng)議，受侵害人當(dāng)然有權(quán)提起民事訴訟尋求救濟(jì)。該類糾紛屬于《農(nóng)村土地承包司法解釋》第一條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依照《農(nóng)村土地承包司法解釋》第二十四條的規(guī)定處理。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2009年第2集（總第38集），第311—312頁(yè)。

五、關(guān)于用益物權(quán)人的征收、征用補(bǔ)償權(quán)：《物權(quán)法》第一百二十一條

因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

【關(guān)聯(lián)規(guī)定】

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日修正）：第四十七條。

2.《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉和〈中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（1999年9月17日 國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）：五。

【指導(dǎo)案例】

1.陳雪紅、金妹與陳小芳遺囑繼承糾紛案（上海市奉賢區(qū)人民法院〔2009〕奉民一〔民〕初字第1668號(hào)）

裁判要旨：農(nóng)村宅基地房屋權(quán)利人已死亡，若其所立遺囑未對(duì)缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人保留必要遺產(chǎn)份額的，則遺囑無(wú)效，房屋拆遷補(bǔ)償款按法定繼承處理。農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償原則上分為房屋補(bǔ)償和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。宅基地使用權(quán)審核表登記的內(nèi)容是確定農(nóng)村宅基地房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)的重要依據(jù)。宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，實(shí)行按戶計(jì)算，即增人不增地、減人不減地的原則。

案例索引：見(jiàn)邵忠華、褚玉蘭：《農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償析產(chǎn)繼承糾紛的處理原則》，載最高人民法院《人民司法·案例》2010年第18期（總第605期）。

2.周雷（化名）訴周英（化名）、周明（化名）用益物權(quán)確認(rèn)糾紛案（江蘇省無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民法院〔2009〕南民一初字第417號(hào)）

裁判要旨：一方依據(jù)拆遷政策與他人共同取得安置房屋的居住權(quán)，即使共同居住的他人已取得該房屋的所有權(quán)，也不能排除其對(duì)房屋享有占有、使用的權(quán)利，即享有居住權(quán)。在一方居住權(quán)人另行購(gòu)買或租賃房屋并自動(dòng)遷出安置房屋后，其居住權(quán)歸于消滅，但其享有向房屋所有權(quán)人主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合其獲得居住權(quán)的原因、房屋市場(chǎng)價(jià)值、與房屋所有權(quán)人的關(guān)系、房屋所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)能力等因素合理確定。

案例索引：見(jiàn)陳瑜：《居住權(quán)利益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，載最高人民法院《人民司法·案例》2011年第10期（總第621期）。

【適用要點(diǎn)】

征收或者征用給不同種類的用益物權(quán)帶來(lái)的影響是不同的，所以在處理上也相應(yīng)地有所不同。

對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，應(yīng)適用《物權(quán)法》第四十二條第二款、第一百三十二條的規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)而言，應(yīng)適用《物權(quán)法》第一百四十八條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)這一用益物權(quán)本身，則通過(guò)“退還相應(yīng)的出讓金”的方式來(lái)處理。對(duì)于宅基地使用權(quán)而言，既要對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，還要對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償。就地役權(quán)而言，當(dāng)國(guó)家征收或征用的對(duì)象是需役地時(shí)，對(duì)需役地的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是對(duì)權(quán)利人的全部補(bǔ)償，無(wú)需另對(duì)地役權(quán)本身進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)征收或征用的對(duì)象是供役地時(shí)，如果因此而導(dǎo)致地役權(quán)消滅或者影響地役權(quán)行使，則地役權(quán)人應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第361—362頁(yè)。

六、關(guān)于承包地的征收補(bǔ)償：《物權(quán)法》第一百三十二條

承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

【關(guān)聯(lián)規(guī)定】

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日修正）：第四十七條。

2.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2005年9月1日 法釋〔2005〕6號(hào)）：第一條、第二十二條至第二十四條。

3.《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)〉的通知》（2008年12月3日 法發(fā)〔2008〕36號(hào)）：二、（二）、5。

【指導(dǎo)案例】

1.陳清棕訴亭洋村一組、亭洋村村委會(huì)征地補(bǔ)償款分配糾紛案（福建省廈門市中級(jí)人民法院〔2003〕廈民終字第544號(hào)）

裁判要旨：依照《土地管理法》第十四條和《農(nóng)村土地承包法》第二十六條的規(guī)定，承包土地的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶后，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以保留或者依法流轉(zhuǎn)；該土地如果被征用，承包土地的農(nóng)民有權(quán)獲得征地補(bǔ)償款。

案例索引：見(jiàn)《陳清棕訴亭洋村一組、亭洋村村委會(huì)征地補(bǔ)償款分配糾紛案》，載《最高人民法院公報(bào)》2005年第10期（總第108期）。

2.吳菊琴、付慶婷與撫州市臨川區(qū)文昌街道辦事處付家村委會(huì)下付村民小組房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛案（江西省撫州市l(wèi)陷川區(qū)人民法院再審判決）

裁判要旨：公民隱瞞其屬非農(nóng)業(yè)戶口和丈夫不在村民小組的真實(shí)情況，將戶口遷移至襯民小組的，其不具有村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織合法成員身份，不能享有村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，無(wú)權(quán)請(qǐng)求分配因村民小組出讓土地所得的補(bǔ)償安置費(fèi)。

案例索引：載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十一集。

3.王治陽(yáng)、李中碧、王春燕、王川與重慶市大足縣棠香街道辦事處報(bào)恩二組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（重慶市第一中級(jí)人民法院再審判決）

裁判要旨：判斷村民是否取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，基本依據(jù)是其是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并被依法登記為常住人口。村民隨親屬遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，一直在本村生產(chǎn)、生活，且屬于在冊(cè)村民的，即使該村民未分得過(guò)承包地和自留地，其合法的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份也不因此而受影響，有權(quán)取得土地征收安置補(bǔ)償費(fèi)。

案例索引：載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十四集。

4.張志有與西安市臨潼區(qū)新豐街道辦事處坡張村張上村民小組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（陜西省西安市中級(jí)人民法院〔2008〕西民二終字第878號(hào)）

承包人在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)死亡的，如該土地僅有其一人承包，則土地承包經(jīng)營(yíng)合同終止；因其后該土地被征收而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)歸屬于土地所有權(quán)人，該承包人的法定繼承人無(wú)權(quán)取得。

案例索引：載最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選·月版》2009年第2輯（總第2輯）。

5.甲某與乙某承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

裁判要旨：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條之規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等形式流轉(zhuǎn)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并未發(fā)生移轉(zhuǎn)。承包地被依法征收后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為“被征地農(nóng)戶”。

案例索引：見(jiàn)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后承包地被征收，如何認(rèn)定被征地農(nóng)戶》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2008年第4集（總第36集）。

6.陳某與王某承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

裁判要旨：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，原承包人即退出承包關(guān)系，受讓方與發(fā)包方形成新的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生變更，受讓方成為新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。土地被征收后，受讓方有權(quán)享有相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。

案例索引：見(jiàn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后土地被征收，征地補(bǔ)償款是否歸受讓方所有》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2013年第4輯（總第56輯）。

7.李學(xué)文與烏魯木齊市新市區(qū)二工鄉(xiāng)二工村村民委員會(huì)、烏魯木齊看今朝投資有限公司土地承包合同糾紛上訴案（最高人民法院二審判決）

裁判要旨：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。不得將失地農(nóng)民界定為實(shí)際承包土地的農(nóng)民，以避免損害一些放棄或轉(zhuǎn)移了土地承包權(quán)的農(nóng)民的利益。

案例索引：見(jiàn)李明義：《安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放對(duì)象應(yīng)如何確定》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2008年第2集（總第34集）。

8.陳小英、陳小唱、陳少花、陳小妹與陳志明承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（海南省三亞市中級(jí)人民法院〔2009〕三亞民一終字第77號(hào)）

裁判要旨：以戶為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由家庭成員共同共有；在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，只要該承包地沒(méi)有被重新分配過(guò)，則該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不因家庭成員的變化而變動(dòng)，仍由原家庭成員共同共有，因該承包地被征用而取得的補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)當(dāng)由原家庭成員平均分配。

案例索引：載最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選·季版》2010年第l輯（總第71輯）。

9.蘭州鐵路局與甘肅臨洮縣辛店鎮(zhèn)康家崖村村民委員會(huì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（甘肅省高級(jí)人民法院〔2006〕甘民再字第72號(hào)）

裁判要旨：依法成立的土地承包合同，因國(guó)家征收土地而導(dǎo)致合同解除，鑒于發(fā)包人與承包人均無(wú)過(guò)錯(cuò)、承包人不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期合同目的的實(shí)際情況，依據(jù)公平原則，發(fā)包人應(yīng)對(duì)承包人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

案例索引：載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十二集。

10.安茂強(qiáng)訴封應(yīng)昌、彭朝華土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同糾紛案（云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)人民法院〔2008〕隆民初字第1270號(hào)）

裁判要旨：雙方當(dāng)事人互換承包地時(shí)，并無(wú)法律對(duì)土地流轉(zhuǎn)登記等內(nèi)容作出強(qiáng)制性規(guī)定，雙方在自愿的基礎(chǔ)上未經(jīng)登記即將土地互換的行為合法有效。數(shù)年后，互換土地被征收而獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸互換后的承包人所有。

案例索引：載國(guó)家法官學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院編：《中國(guó)審判案例要覽（2009年民事審判案例卷）》。

【適用要點(diǎn)】

1.土地補(bǔ)償費(fèi)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不能參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該“成員”是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。出生時(shí)，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者因?yàn)榛橐?、收養(yǎng)以及國(guó)防建設(shè)或者其他政策性遷入等原因，在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記了常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。因?qū)W習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。除基于前述的出生等三種情況取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人以外，自登記常住戶口時(shí)起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或者不以承包經(jīng)營(yíng)該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有成員資格。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。至于“農(nóng)嫁農(nóng)”人員成員資格的確定，如果已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶時(shí)起，其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)宋春雨：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛的處理原則》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2005年第3集（總第23集），第69—77頁(yè)；見(jiàn)紀(jì)敏：《公正司法，一心為民，廉潔自律，一生平安一一在全國(guó)民事審判工作座談會(huì)上的總結(jié)講話》（2007年4月10日），載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2007 年第2集（總第30 集），第67—71頁(yè)。

2.非本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包人在國(guó)家征收土地后，有權(quán)就其承包土地上的青苗和地上附著物獲得補(bǔ)償。

如果承包人未能獲得上述補(bǔ)償，可以向人民法院起訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)。其請(qǐng)求指向的對(duì)象根據(jù)具體情況有所不同：如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)在征地過(guò)程中，沒(méi)有給予補(bǔ)償，可以向有權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，有權(quán)以相關(guān)行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政訴訟；也可以向人民法院直接提起行政訴訟。如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體補(bǔ)償辦法，土地使用權(quán)人已經(jīng)與被征收土地的原土地使用權(quán)人簽訂合同確定了補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，但卻拖欠補(bǔ)償費(fèi)的，承包人可以土地使用權(quán)人為被告提起民事訴訟；如果土地使用權(quán)人已經(jīng)按照合同支付了青苗和地上附著物的補(bǔ)償款，而該款項(xiàng)被集體經(jīng)濟(jì)組織扣留的，則該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)作為民事訴訟的被告。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)韓玫：《土地承包人因政府征地引發(fā)的賠償糾紛應(yīng)如何處理》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《中國(guó)民事審判前沿》2005年第2集，第8—9頁(yè)。

七、關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)提前收回及其補(bǔ)償：《物權(quán)法》第一百四十八條

建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。

【關(guān)聯(lián)規(guī)定】

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004年8月28日修正）：第五十八條。

2.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（2009年8月27日修正）：第二十條。

【指導(dǎo)案例】

1.張長(zhǎng)志與鎮(zhèn)南村國(guó)有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償費(fèi)糾紛案

裁判要旨：1999年1月1日施行的《土地管理法》第五十八條規(guī)定“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的……對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！眹?guó)家收回由農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地，其土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民集體和該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

案例索引：見(jiàn)《國(guó)家收回由集體使用的國(guó)有土地，該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是否有權(quán)分得部分土地補(bǔ)償費(fèi)》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2009年第3集（總第39集）。

2.海天公司與京門公司、海商建公司合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛上訴案（最高人民法院二審判決）

裁判要旨：劃拔土地使用權(quán)人將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給具有劃撥土地使用權(quán)資格的受讓方后，起訴前有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府決定將土地使用權(quán)直接劃撥給受讓方，應(yīng)按照補(bǔ)償合同性質(zhì)處理。受讓方應(yīng)按合同約定支付給原劃拔土地使用權(quán)人相應(yīng)的價(jià)款，此筆款項(xiàng)可視為對(duì)劃拔土地使用權(quán)人土地被收回的補(bǔ)償。

案例索引：見(jiàn)王毓瑩：《經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)按照補(bǔ)償合同性質(zhì)處理》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2012年第2輯（總第50輯）。

【適用要點(diǎn)】

1.對(duì)未設(shè)期限的或者使用期間已經(jīng)屆滿的建設(shè)用地使用權(quán)的收回，不適用本條規(guī)定。

本條規(guī)定適用的前提是建設(shè)用地使用權(quán)為有期限的，且在國(guó)家收回時(shí)雙方約定的建設(shè)用地使用權(quán)的使用期間尚未屆滿。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第445頁(yè)。

2.對(duì)因公共利益的需要而提前收回建設(shè)用地使用權(quán)的情形須從嚴(yán)掌握。

對(duì)“公共利益”所應(yīng)包含的具體情形，本條沒(méi)有作出界定。具體而言，因城市公共設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展需求，為維護(hù)國(guó)家安全及交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地等為目的使用土地的，應(yīng)歸屬于“公共利益”的范疇。至于其他情形，比如為城市發(fā)展建設(shè)需要或城市規(guī)劃需要等是否屬于公共利益的范疇，則需根據(jù)各地具體情況，以及時(shí)代發(fā)展的背景等實(shí)際情況加以確定，并從嚴(yán)掌握。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第446頁(yè)。

3.國(guó)家對(duì)收回的建設(shè)用地使用權(quán)不予補(bǔ)償，只退還相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金。

征收是國(guó)家把集體所有的土地和單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)變?yōu)閲?guó)有的財(cái)產(chǎn)，是一種改變所有權(quán)的法律行為。我國(guó)城市的土地屬于國(guó)家所有，建設(shè)用地使用權(quán)取得的是對(duì)土地使用的權(quán)利，國(guó)家收回本來(lái)就屬于自己的建設(shè)用地，不適用有關(guān)征收的規(guī)定，故不予補(bǔ)償，但應(yīng)退還相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法釋義》法律出版社2007年版，第331頁(yè)。

4.“退還相應(yīng)的出讓金”應(yīng)根據(jù)土地出讓金總和及使用年限，將士地出讓金按年折算，將建設(shè)用地使用權(quán)人無(wú)法使用土地的年限內(nèi)的相應(yīng)數(shù)額的出讓金退還。

由于建設(shè)用地使用權(quán)人是按照建設(shè)用地的使用期限交納出讓金的，因此，提前收回建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人退還相應(yīng)的出讓金。

要點(diǎn)索引：見(jiàn)最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第445頁(yè)。