美國

    20世紀50年代，美國接連發(fā)生了多諾拉煙霧事件、洛杉磯光化學煙霧等大氣污染事件，造成大量人員傷亡，也讓美國政府意識到空氣污染的嚴重程度。

    此后，美國聯(lián)邦政府相繼制定了《空氣污染控制法》《清潔空氣法》《機動車空氣污染控制法》等法律，希望通過法律約束達到解決大氣環(huán)境污染的問題。但是相關法律實施后，并沒有取得良好的效果，分析原因，一是行政管理體制的矛盾，各個州都有獨立的立法權，在法律的制定和執(zhí)行上與政府有很大分歧；二是經濟利益，大氣污染治理需要龐大的財政作為支撐，地方政府為了本地的經濟發(fā)展，并不能有效執(zhí)行相關法律，同時也缺乏有力的監(jiān)督，導致最終的效果并不理想。

    為了解決問題，讓政府更好地履行職責，1970年，聯(lián)邦政府修訂了《清潔空氣法》，組建了美國環(huán)境保護署（EPA）作為一個獨立的行政機構，在美國各地劃定了由相關的州政府組成聯(lián)合委員會管理的州際控制區(qū)和由本州單獨管理的州內控制區(qū)。

    20世紀90年代，為了更好地順應環(huán)境空氣污染的新變化，美國聯(lián)邦政府相繼修訂了《清潔空氣法》等法律，并把PM2.5納入環(huán)境監(jiān)測中，針對臭氧污染不斷惡化，美國20多個州和加拿大東部省份聯(lián)合成立了《臭氧傳輸協(xié)會》，監(jiān)督落實臭氧減排計劃的實施，取得了很好的效果。美國環(huán)保署還根據地理和經濟因素，把全美分成10個環(huán)境治理區(qū)域，并充分賦予各個區(qū)域環(huán)境立法、執(zhí)法權。

英國

    英國是世界上最早進行工業(yè)革命的國家，也是最先受到空氣污染侵襲的國家之一。工業(yè)革命快速發(fā)展，煤炭資源消耗量激增，大量的顆粒物和有害氣體沒有經過處理就直接排到空氣中，倫敦城一年將近有90天的時間沉浸在煙霧中，“霧都”的稱號也由此而來。1952年發(fā)生的舉世矚目的倫敦煙霧事件導致約4000人因呼吸道疾病等原因死亡，10萬人致病。事件發(fā)生后，英國政府終于下定決心治理空氣污染。

    首先是制定相關法律法規(guī)。世界上首部環(huán)境空氣污染防治法律《清潔空氣法》于1956年在英國出臺。該法案要求關閉倫敦市內所有的燃煤發(fā)電廠，同時在一些地方建立了無煙區(qū)，不允許使用任何產生煙霧的燃料。政府積極鼓勵重工業(yè)和發(fā)電廠進行搬遷改造，開展大氣污染的綜合治理，嚴格監(jiān)督實施。同時大力實施冬季集中供暖，取締了傳統(tǒng)的爐灶。

    經過近20年的努力，到了20世紀80年代初，倫敦的霧霾天氣下降到每年10天左右。2007年英國政府在《環(huán)境空氣質量戰(zhàn)略》中對PM2.5進行了硬性約束，要求2020年前控制在每立方米0.025mg之內。

    在調整能源結構、綠化城市的同時，英國還加強了機動車污染防治。1980年以后，汽車尾氣排放成為影響倫敦空氣質量的首要污染源。隨著汽車保有量的持續(xù)增加，為了有效遏制汽車尾氣的污染，英國政府在1993年要求新車必須安裝尾氣凈化裝置，控制氮氧化物的排放。通過提高停車費和高額的進城費用，減少進城的私家車輛；通過建設自行車專用車道、改善公共交通環(huán)境等措施來滿足人們日常出行的需要；通過減免停車費用和汽車使用稅以及高額的返利，大力推動新能源汽車的使用，有效控制了機動車尾氣污染。

日本 

    日本在20世紀中葉，發(fā)生了四日市環(huán)境空氣污染公害事件，由于大量排放石油冶煉和工業(yè)燃油產生的污染物，哮喘病患者激增，十幾人因此死亡，東京城內也是霧霾重重。為此，日本政府高度重視，采取了一系列措施，空氣質量取得了顯著改善。

    一是出臺相關法律。面對日趨嚴重的大氣污染現(xiàn)狀，政府相繼出臺了《大氣污染防治法》《煙塵控制法》等法律法規(guī)，對相關內容進行了約束，保證了污染治理措施的有效實施。

    二是強化污染治理。政府要求重污染企業(yè)必須配備脫硫和脫硝設備，小型企業(yè)必須安裝電除塵設備，同時嚴格進行監(jiān)督管理，保證正常運行。政府還要求日本汽車出廠時必須加裝尾氣凈化裝置，同時禁止柴油車和不符合要求的車輛進市，出租車全部采用天然氣作為燃料，徹底從源頭解決大氣污染物的排放。

    三是加強綠化。為了充分發(fā)揮樹木和草地對大氣污染物的凈化作用，東京政府規(guī)定新建大樓必須配備足夠量的綠地面積，并且樓頂也要求進行相應的綠化。綠化不僅重視面積，而且還強化多種樹，提倡綠化體積，真正讓城市建在了森林中。

    （摘自《國外大氣污染治理的經驗與啟示》，作者：康愛彬、李燕凌、張濱