■本報(bào)記者 俞陶然

昨天，一份文件在上海科技工作者的微信朋友圈里流傳，有科研人員評(píng)論說：“看了以后，太感動(dòng)了！”這份剛在網(wǎng)上公布的《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》為何引起科技界的廣泛關(guān)注？

市科委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂《辦法》的總體思路是：建立健全符合科研規(guī)律的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)，將多項(xiàng)權(quán)利下放至項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位；尊重科研人員，更好地體現(xiàn)科研項(xiàng)目中創(chuàng)新性勞動(dòng)的價(jià)值。

四類預(yù)算可自行調(diào)整

據(jù)介紹，市科委會(huì)同市財(cái)政局，在聽取高校、科研院所和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》進(jìn)行了修訂，自今年1月1日起施行，原《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》廢止。

我國(guó)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定中，有不少被科研人員詬病的內(nèi)容，如預(yù)算規(guī)定過細(xì)，要求科研人員在項(xiàng)目啟動(dòng)前，把幾乎每一筆經(jīng)費(fèi)都寫清楚，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)?！拔以趺茨茴A(yù)知明年要參加幾次會(huì)議？做預(yù)算時(shí)只能‘編故事’?！币晃豢茖W(xué)家曾對(duì)記者“吐槽”。而今，新修訂的《辦法》擴(kuò)大了預(yù)算調(diào)整范圍，將預(yù)算調(diào)整權(quán)限下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位，提出差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)在不突破支出預(yù)算總額的情況下，三項(xiàng)之間可調(diào)劑使用。

對(duì)科研設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的規(guī)定過細(xì)，也是科研人員的“吐槽點(diǎn)”。有人打比方說，“這叫買醬油的錢不能買醋”，預(yù)算上寫好設(shè)備名稱，項(xiàng)目開展后想做調(diào)整很困難。對(duì)此，新《辦法》有所改革，下放對(duì)設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)整的權(quán)限，政府部門只保留項(xiàng)目預(yù)算中的設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額調(diào)增、單臺(tái)/套/件價(jià)格在50萬(wàn)元以上設(shè)備用途和數(shù)量發(fā)生調(diào)整的審批權(quán)。其它因項(xiàng)目研究需要調(diào)整設(shè)備費(fèi)預(yù)算的，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)審批。

“這些新規(guī)，體現(xiàn)了政府對(duì)科研規(guī)律的尊重，也符合國(guó)務(wù)院的簡(jiǎn)政放權(quán)理念?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)科技項(xiàng)目管理中心主任白杰說，“據(jù)我所知，上海是國(guó)內(nèi)第一個(gè)將50萬(wàn)元以下科研設(shè)備審批權(quán)下放的省市?！?/p>

分配不再“見物不見人”

國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)在分配上“見物不見人”，勞務(wù)費(fèi)比例過低的問題也長(zhǎng)期存在。白杰認(rèn)為，這反映出人們對(duì)科研工作的理解存在偏差，覺得硬件設(shè)備比科研人員的勞動(dòng)更“值錢”。其實(shí)，在科研工作中，人的創(chuàng)新性勞動(dòng)是最重要的。

令科研人員感動(dòng)的是，新《辦法》提高了科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)的比例和標(biāo)準(zhǔn)。在勞務(wù)費(fèi)比例方面，將勞務(wù)費(fèi)占資助總額的比例由原來的20%提高至30%，并加大了對(duì)基礎(chǔ)類項(xiàng)目或課題的經(jīng)費(fèi)支持力度，將這類項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)資助比例由20%提高至50%。在勞務(wù)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)方面，參照目前本市社保公布的職工月平均工資水平增長(zhǎng)幅度，制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將勞務(wù)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)較之前提高60%，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目或課題承擔(dān)單位根據(jù)科技創(chuàng)新工作實(shí)際需要自行確定。

此外，勞務(wù)費(fèi)不再按職稱設(shè)定上限，而是由課題負(fù)責(zé)人在不超過統(tǒng)一上限的情況下，根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)大小確定課題組每個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)金額。

勞務(wù)費(fèi)比例和標(biāo)準(zhǔn)的提高，不僅對(duì)科研人員是利好消息，也為科研單位減輕了壓力。中科院上海生命科學(xué)研究院科研管理處副處長(zhǎng)張宇說，近期，高校、院所部分科研人員收入較低的問題，引起中央媒體關(guān)注。勞務(wù)費(fèi)顯著提高后，可以成為科研人員收入的一個(gè)重要來源，彌補(bǔ)一些單位薪酬不高的缺憾。

結(jié)余資金不必突擊花

新《辦法》還新增了對(duì)結(jié)余資金的管理要求。為落實(shí)“國(guó)發(fā)11號(hào)文”關(guān)于改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的要求，規(guī)定“項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接費(fèi)用支出，但不得用于有工資性收入人員的勞務(wù)費(fèi)，并將使用情況報(bào)市科委；未通過驗(yàn)收和整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回?！?/p>

白杰解釋說，過去由于結(jié)余資金必須被政府部門收回，項(xiàng)目結(jié)題前，常常會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目的課題組突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致科研資金使用效益不高。而今，新規(guī)將結(jié)余資金留在了項(xiàng)目承擔(dān)單位，不僅避免了“突擊花錢”，而且能使科研人員利用這些資金做后續(xù)研究以及科技成果轉(zhuǎn)化，使資金使用效益達(dá)到最大化。