——據(jù)有關(guān)資料整理

2002年6月29日，九屆全國人大常委會第28次會議通過首部《安全生產(chǎn)法》。鑒于經(jīng)濟社會情況發(fā)生了很大變化，2011年開始組織修訂，2014年8月31日第12屆全國人大常委會第10次會議通過修改的《安全生產(chǎn)法》，當年12月1日起施行?，F(xiàn)與建筑企業(yè)經(jīng)理人對新的《安全生產(chǎn)法》解讀如下：

一、2014版明確了立法目的和調(diào)整范圍

立法目的是加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

調(diào)整范圍：刪除消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的安全生產(chǎn)，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

二、完善安全工作方針和機制

1．安全生產(chǎn)方針修改為：安全生產(chǎn)應(yīng)當以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。

2．縣級以上各級政府應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

三、完善建設(shè)項目“三同時”制度

1．擴大建設(shè)項目安全條件論證和安全評價范圍，規(guī)定冶金、使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量的建設(shè)項目，以及其他風險較大的重點建設(shè)項目，必須進行安全條件論證和預(yù)評價。

2． 新增礦山重點建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，其安全條件論證和安全預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審核同意，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目，與《危險化學(xué)品安全管理條例》相銜接。

3．規(guī)定高危建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審查同意后方可開始施工。審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。負責審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當自收到安全設(shè)施設(shè)計后45日內(nèi)作出審查意見書，并書面通知建設(shè)單位。審查不收取任何費用。安全風險較大的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當進行抽查。

4．明確高危建設(shè)項目施工單位須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責，并保留完整記錄。安全風險較大的重點建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當停止施工。

5．新增監(jiān)理單位對高危建設(shè)項目應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，或者專項施工方案是否符合相關(guān)標準，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

6．新增高危建設(shè)項目安全設(shè)施預(yù)防效果的評價。高危建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對其安全設(shè)施的預(yù)防效果進行評價，與《職業(yè)病防治法》相一致。

7．明確高危建設(shè)項目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全風險較大的重點建設(shè)項目竣工驗收后，其安全設(shè)施驗收報告應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當進行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

四、補充安全文化建設(shè)內(nèi)容

1.將安全教育納入國民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學(xué)應(yīng)開設(shè)安全知識課程，提高學(xué)生安全、緊急避險、救護知識和防災(zāi)能力。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式，加強有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進安全文化建設(shè)，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強安全文化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度，促進從業(yè)人員遵章守紀。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織從業(yè)人員每月至少開展一次安全生產(chǎn)知識方面的宣傳教育活動，培養(yǎng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、習慣和技能。安全生產(chǎn)活動情況應(yīng)記錄備查。生產(chǎn)經(jīng)營單位車間（區(qū)隊）應(yīng)每周至少召開一次安全會，分析安全生產(chǎn)情況；班組應(yīng)每日召開一次班前會，并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進行一次安全巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范和整改措施。車間（區(qū)隊）安全會、班組安全巡查情況應(yīng)當記錄備查。

3．推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

縣級以上各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)分級考核，考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。

發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。

五、補充生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的規(guī)定

1．建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當與各級政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

2．國家加強應(yīng)急能力建設(shè)

國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍?？h以上人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)特點，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。

3．政府應(yīng)當儲備必要的應(yīng)急救援物資

縣級以上各級人民政府應(yīng)安排一定數(shù)量生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲備必要生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

4．生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，定期進行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況適時修訂。

5．應(yīng)急救援費用的承擔

因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔；事故發(fā)生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。

六、強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任

1．增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全職責的內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術(shù)負責人，組織開展本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實施本單位的職業(yè)危害預(yù)防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責，并且應(yīng)當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督。

2．新增高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員資格準入制度

礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。

3．規(guī)定建立職工安全教育和培訓(xùn)檔案

為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

4．明確了勞務(wù)派遣用工的安全管理責任

明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。

5．新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班，帶班負責人應(yīng)掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班，應(yīng)當與從業(yè)人員同時下井、同時升井。

6．新增安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)標準化等級與工傷保險費率掛鉤。

7．新增安全生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位安全生產(chǎn)狀態(tài)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)保證安全生產(chǎn)狀態(tài)報告的內(nèi)容客觀真實、采取的措施符合相關(guān)要求。

8．新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應(yīng)向本級政府報告，可提請人民法院依法凍結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為治理。

七、完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。

安全生產(chǎn)費用提取、使用辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費用的稅前扣除按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預(yù)防、勞動防護用品配備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費用，并按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支，與《職業(yè)病防治法》的表述相一致。