黨的十八屆五中全會公報提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

二孩政策全面放開的消息一傳出來，就在網(wǎng)上引發(fā)了熱議。

網(wǎng)友“樂遙503”說：“作為雙獨家庭，放下我們對養(yǎng)育孩子的艱辛的恐懼不談，也且不論經(jīng)濟(jì)壓力，我只是問自己，難道再生一個和我一起呼吸霧霾鼻炎咳嗽？吃著轉(zhuǎn)基因的食品安危難測？接受功利化的教育扭曲心靈？進(jìn)行不公平的社會競爭聽天由命？現(xiàn)在覺得，生一個都后悔，這真的與孩子無關(guān)……”

網(wǎng)友“藏獒”說：“60后70后有點積蓄想生......晚了！80后能生......4個老人有可能8個老人加個孩子，累死了不敢生！90后自己還照顧不了自己，誰生??！”

如今的中國，生育率是否還由國家政策所主導(dǎo)？放開全面二孩后所面臨人口的問題能否迎刃而解？

二孩政策為何此時全面放開

2013年單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。政策制定時預(yù)期1100萬符合政策的夫妻中有60%會生二孩，總計多生育人口660萬左右。政策實施后再調(diào)查，生育意愿調(diào)低到43%左右。截至2014年12月，單獨二孩政策落地一年，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。截止到2015年10月底，全國僅有185萬對單獨夫妻申請了再生育，占全國1100萬對符合政策夫妻的16.8%。

單獨兩孩政策遇冷,生育率低到危險的邊緣催化了二孩政策全面放開。山東省社科院人口所所長崔樹義說，單獨二孩政策落地后，申請數(shù)量和生育數(shù)量都大大低于預(yù)期。山東的申請數(shù)量和生育數(shù)量雖然高于全國平均水平，但也明顯低于預(yù)期。此背景下，二孩政策的全面放開是對現(xiàn)有計劃生育政策的進(jìn)一步完善。

生育意愿從60%下降到43%進(jìn)而下降到16.8%，單獨二孩政策的遇冷折射出當(dāng)前中國的生育問題已經(jīng)不是單純政策調(diào)整所能夠解決的了。

二孩政策全面放開是否會爆發(fā)嬰兒潮

2014年是單獨二孩政策在全國范圍內(nèi)落地的一年。此前曾有人擔(dān)心，放開單獨二孩可能會導(dǎo)致出生人口顯著增加。國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊也曾經(jīng)表示，放開單獨二孩后，頭幾年或每年增加200萬出生人口，可能呈現(xiàn)一個小波峰，但并不足以形成新一輪嬰兒潮。事實上，2014年的出生人口僅比上一年增加47萬，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)計的200萬人。截止2015年10月底，全國共有185萬對夫妻申請了二孩，也遠(yuǎn)低于國家預(yù)期。

當(dāng)然，普遍二孩政策的效果，不能用單獨二孩政策的效果來做簡單類推。畢竟，單獨二孩政策的受益人群主要在城市，普遍二孩政策的受益人群則主要在農(nóng)村。農(nóng)村的生育意愿強于城市，普遍二孩政策的效果會比單獨二孩政策更明顯。

根據(jù)山東省衛(wèi)計委最近完成的研究，實施普遍二孩后，山東省的生育高峰將出現(xiàn)在2017和2018年，預(yù)計2017年新增出生27萬到35萬人，2018年新增出生23-30萬。

崔樹義預(yù)計，新增人口不會超過這項研究所說的下限。人口的總體增長是完全可控的，在社會資源能夠負(fù)載的范圍之內(nèi)，不會爆發(fā)嬰兒潮。這說明生育率受政策影響，同時也受公眾生育意愿影響。

生育現(xiàn)實達(dá)不到政策預(yù)期

有專家算過這樣一筆賬：我國人口結(jié)構(gòu)改善的底限，即0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18%，至少需要新增2500多萬少兒。全面二孩政策的目標(biāo)人群約9000萬對，由于45—49歲育齡婦女懷孕概率不到10%，并且生育意愿極低，基本可以剔除，則有效目標(biāo)人群只有6700萬對左右。其中35歲以上的育齡婦女占60%，40歲以上占50%。再排除我國不孕不育的平均發(fā)病率為12.5%~15%。參考單獨二孩民眾生育意愿調(diào)查，33%、28%、23%的生育意愿測算補償性生育量分別為1900萬人、1600萬人和1300萬人，遠(yuǎn)低于我國人口結(jié)構(gòu)改善目標(biāo)的底限

從雙獨二孩到單獨二孩，再到現(xiàn)在的全面放開，國家逐步放開二孩政策的背后是不斷下滑的生育率。無  論是“雙獨二胎”、“單獨二胎，還是全面“二胎”試點地區(qū)，都未能有效提高人口數(shù)量，而國外的許多經(jīng)驗都已證明：簡單把人口當(dāng)作一個國家資源在進(jìn)行管理，效率不高。歐洲各國及俄羅斯，韓國、新加坡及臺灣地區(qū)，甚至還出現(xiàn)政府補貼鼓勵生育也扭轉(zhuǎn)不了人口數(shù)量降低的問題。

想生時不讓生 讓生時不想生

國家政策的制定再也不要相信某些所謂專家的謊言了。

從計劃生育實施以來，中國的生育率從5.8降至1.2左右甚至更低。作為我們的近鄰日本，生育率從1950年的4左右一度下降到1.26；在韓國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展生育率從1960年的6減少到現(xiàn)在的1.3左右。這些并未進(jìn)行計劃生育的國家隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生育率不斷下降。

由此看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎是最好的避孕方法，生育政策或許只對抑制人口數(shù)量有影響。左右人們生育意愿的，更多的是經(jīng)濟(jì)、社會和文化等因素。

北京大學(xué)社會學(xué)系人口學(xué)者李建新曾表示，目前的生育主力軍是80后、90后。他們的生育觀念跟60后、70后的父母輩不同，再加上生育的機(jī)會成本和撫養(yǎng)成本很高，即使完全放開生育政策，如無法激發(fā)公眾的生育意愿，人口也很難有明顯的增長，更不會形成嬰兒潮。

要使人口政策改革更有效率，需要轉(zhuǎn)變思路，不以計劃經(jīng)濟(jì)的思維看待人口，不要把人口作為一種資源來進(jìn)行管理和干預(yù)，而是將生孩子作為一項應(yīng)該歸于“人”的權(quán)利。政策以外，政府要同步建立健全生育與養(yǎng)育成本的社會補償機(jī)制，加大財政支持，在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓老百姓愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。